導(dǎo)讀

場(chǎng)景作為稀缺資源，是推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵政策工具。中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)與海量場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)，為新技術(shù)驗(yàn)證和規(guī)?；瘧?yīng)用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家層面持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方積極實(shí)踐，協(xié)同推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)。下一步需培育開(kāi)放共享的創(chuàng)新生態(tài)，明確場(chǎng)景清單，構(gòu)建從試點(diǎn)到規(guī)?；瘧?yīng)用的路徑，從而將技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：王琛偉

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任

近期全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)。如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力成為各界關(guān)注的重點(diǎn)議題。

場(chǎng)景已成為重要的稀缺資源，是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化要素配置、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要政策工具。國(guó)際實(shí)踐也印證了這一趨勢(shì)。美國(guó)通過(guò)國(guó)家級(jí)人工智能行動(dòng)計(jì)劃和聯(lián)邦科研平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化真實(shí)應(yīng)用環(huán)境對(duì)新技術(shù)的驗(yàn)證功能。歐盟在《人工智能法》中設(shè)立“監(jiān)管沙盒”并建設(shè)跨領(lǐng)域測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，均旨在以開(kāi)放場(chǎng)景加速技術(shù)成熟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。在這一背景下，加快推進(jìn)場(chǎng)景培育開(kāi)放和新場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用，是推動(dòng)創(chuàng)新成果真正進(jìn)入市場(chǎng)并形成生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。

中國(guó)在場(chǎng)景建設(shè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)支撐起巨大的市場(chǎng)空間。以智慧家庭領(lǐng)域?yàn)槔?，中?guó)擁有全球規(guī)模最大的家電制造和消費(fèi)市場(chǎng)之一，城鎮(zhèn)家庭數(shù)量超過(guò)4億戶(hù)，依托龐大的家庭用戶(hù)基數(shù)和持續(xù)升級(jí)的消費(fèi)需求，智能家電、智能安防、智能照明等產(chǎn)品得以在真實(shí)生活場(chǎng)景中迭代優(yōu)化，并通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低成本、提升性能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)超大規(guī)模的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2025年上半年，中國(guó)數(shù)字消費(fèi)規(guī)模達(dá)到約9.37萬(wàn)億元，占居民總消費(fèi)的46.5%，全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到近1990億件，創(chuàng)歷史新高。龐大的線(xiàn)上交易與物流體系，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、即時(shí)配送和供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應(yīng)用空間，也為企業(yè)形成規(guī)?；\(yùn)營(yíng)和商業(yè)閉環(huán)創(chuàng)造了條件。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

二是海量場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供海量的驗(yàn)證基數(shù)。例如，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，依托中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模和復(fù)雜多樣的城市交通環(huán)境，中國(guó)正加快推進(jìn)20個(gè)“車(chē)路云一體化”試點(diǎn)城市建設(shè)，累計(jì)開(kāi)放測(cè)試示范道路35000多公里：北京建設(shè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，全息路口數(shù)量已超1000個(gè)；上海全域開(kāi)放測(cè)試道路達(dá)5238.82公里，覆蓋約三分之一市域面積；深圳、廣州、武漢、重慶等地相繼布局無(wú)人駕駛示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域，在復(fù)雜城區(qū)、高架、隧道、港口等全場(chǎng)景下持續(xù)驗(yàn)證技術(shù)，有力支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)快速成熟與產(chǎn)業(yè)落地。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面對(duì)場(chǎng)景建設(shè)的支持力度持續(xù)加大，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，地方實(shí)踐積極創(chuàng)新，形成上下協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的良性格局。

2025年11月7日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》從國(guó)家層面首次系統(tǒng)部署場(chǎng)景培育，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開(kāi)放共享的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)“國(guó)家場(chǎng)景創(chuàng)新試點(diǎn)”等重點(diǎn)工程，明確推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理深度融合。2026年1月9日，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)發(fā)布《“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，文件中“場(chǎng)景”一詞提及51次，突出以場(chǎng)景為牽引，強(qiáng)化人工智能技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用與場(chǎng)景落地。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

另一方面，各地積極探索具有區(qū)域特色的場(chǎng)景建設(shè)實(shí)踐。例如，廣州設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，與制造業(yè)龍頭企業(yè)合作推進(jìn)數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)和質(zhì)量管理智能優(yōu)化；杭州迭代升級(jí)City Brain 3.0，打通交通、城管、應(yīng)急、水務(wù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，提升城市數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理水平；江蘇推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)智能感知與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中規(guī)模應(yīng)用。

頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐共同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域深度融合、社會(huì)治理服務(wù)水平大幅提升，也為場(chǎng)景建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施底座夯實(shí)了基礎(chǔ)。

目前，場(chǎng)景培育開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段，正由地方自發(fā)探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)，但仍存在新型要素場(chǎng)景創(chuàng)新不足、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用受阻、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管有待完善等問(wèn)題。下一步，可從三個(gè)方面入手：

一是培育主體協(xié)同、開(kāi)放共享的創(chuàng)新生態(tài)。政府部門(mén)和國(guó)有機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景，降低民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)驗(yàn)證與測(cè)試成本，使新技術(shù)在實(shí)際環(huán)境中快速迭代。應(yīng)急、水利、林草等主管部門(mén)需同步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和倫理指引，為新場(chǎng)景應(yīng)用提供清晰規(guī)則。地方政府則應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)展差異化探索，優(yōu)先布局高價(jià)值細(xì)分場(chǎng)景和跨區(qū)域應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

二是實(shí)施場(chǎng)景培育與創(chuàng)新的“行動(dòng)圖譜”。有關(guān)主管部門(mén)及各級(jí)政府應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，分批推出“應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單”，擴(kuò)大場(chǎng)景供給和基礎(chǔ)設(shè)施支持，讓技術(shù)在真實(shí)使用中不斷優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)也可發(fā)布“場(chǎng)景需求清單”，將宏觀目標(biāo)拆解為具體問(wèn)題，通過(guò)“揭榜掛帥”等機(jī)制吸引全球創(chuàng)新主體參與，借助良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高質(zhì)量成果落地。

三是構(gòu)建從試點(diǎn)孵化到大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)踐路徑。場(chǎng)景建設(shè)要避免重復(fù)布局，加強(qiáng)央地信息共享和統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)人工智能、生物科技等前沿領(lǐng)域，可探索設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展產(chǎn)品測(cè)試與商業(yè)模擬，并建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)和退出機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)化場(chǎng)景服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新的組織化和精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)孵化到規(guī)模推廣的順暢銜接。

面向“十五五”，場(chǎng)景培育開(kāi)放不只是創(chuàng)新工具，更是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。只有加快形成開(kāi)放共享、協(xié)同高效、可規(guī)模復(fù)制的場(chǎng)景體系，才能在規(guī)劃周期內(nèi)把技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Fertile testing ground for tech"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話(huà)：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新東街15號(hào)

www.chinawatch.cn

好看，請(qǐng)點(diǎn) [分享] [點(diǎn)贊] [推薦]