（來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報）

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近年來，東北地區(qū)加快構(gòu)建銜接順暢的綜合交通運輸體系，為東北全面振興對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)好關(guān)鍵支點。圖為2025年建成通車的G331沿邊開放旅游大通道風(fēng)景。新華社

本報記者 | 程暉 趙球 張超

今年《政府工作報告》明確，“扎實推動?xùn)|北全面振興取得新突破”?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》提出，要“立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動?xùn)|北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，加快推進向北開放”……這些政策為推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破指明了戰(zhàn)略方向。近日，東北大學(xué)中國東北振興研究院圍繞“學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，扎實推動?xùn)|北全面振興取得新突破”主題，邀請多位專家深入研討、建言獻(xiàn)策。

改革賦能

以體制創(chuàng)新激活中心城市引擎

“‘十五五’時期是東北全面振興迫切需要取得更大突破的關(guān)鍵階段，更好發(fā)揮沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市的引領(lǐng)作用顯得十分必要。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員葉振宇認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先在這四座中心城市實施東北全面振興體制綜合改革試點，聚焦科技創(chuàng)新、國企改革、民營經(jīng)濟、對外開放、行政管理等領(lǐng)域深化改革。如打破“鐵飯碗”，改革人事體制，按照老人老辦法、新人新辦法，試行機關(guān)事業(yè)單位雇員協(xié)議聘用制度；打造一批區(qū)域合作的高能級產(chǎn)業(yè)載體，允許這些中心城市將國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體列為重點，探索新型管理體制改革，委托東部沿海結(jié)對合作城市托管這些產(chǎn)業(yè)載體，在稅收、增加值核算等領(lǐng)域?qū)嵭蟹殖晒蚕?，按照“中央備案、省級統(tǒng)籌、協(xié)議落實”原則落實跨?。ㄊ?、區(qū)）合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目利益共享。此外，支持這些中心城市深入推進場景創(chuàng)新城市建設(shè)，因地制宜組建場景創(chuàng)新促進中心，探索場景招商培育新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道，在城市治理、交通出行、教育醫(yī)療、數(shù)據(jù)開發(fā)、新藥研創(chuàng)等領(lǐng)域吸引企業(yè)或科研機構(gòu)開發(fā)應(yīng)用場景等。

南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長張貴從區(qū)域聯(lián)動視角出發(fā)，提出要推動?xùn)|北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、對外開放等領(lǐng)域，實施一批標(biāo)志性合作項目。具體而言，可對接京津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技溢出，聯(lián)動長三角借助資本市場和科創(chuàng)資源，攜手粵港澳對接金融開放和國際貿(mào)易規(guī)則，在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的同時，借鑒三大區(qū)域在自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在沿邊開放、跨境合作等領(lǐng)域開展先行先試，為全國統(tǒng)一大市場規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接提供實踐經(jīng)驗。

開放協(xié)同

以向北開放構(gòu)建戰(zhàn)略新支點

“東北地區(qū)向北開放是當(dāng)前中國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東北亞及俄羅斯遠(yuǎn)東合作的重要戰(zhàn)略，關(guān)乎國家構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的向北支點，應(yīng)從單一的貿(mào)易通道升級為‘通道+產(chǎn)業(yè)+制度’的復(fù)合型開放系統(tǒng)?！奔质∩鐣茖W(xué)院副院長丁曉燕建議，應(yīng)從五個維度系統(tǒng)考量：一是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，提升滿洲里、綏芬河等口岸換裝能力，推動“遼滿歐”海鐵聯(lián)運通道提質(zhì)增效，將東北打造成連接亞太與歐洲的陸海樞紐。二是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，改變過去以“通道經(jīng)濟”為主的模式，在沿邊重點城市布局境外資源初加工、境內(nèi)精深加工的產(chǎn)業(yè)集群，深化農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域合作。三是打造平臺與人文紐帶，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中俄博覽會、東北亞博覽會，擴大教育、旅游、醫(yī)療合作。四是創(chuàng)新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，利用中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，探索與俄羅斯等國在貿(mào)易、金融、標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)則對接。五是優(yōu)化營商環(huán)境，提升涉外法律服務(wù)能力，建立“一站式”涉外綜合服務(wù)中心等。

民盟遼寧省委會專職副主委連家明表示，遼寧省應(yīng)調(diào)整思路，加大與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尤其要做好北冰洋極地航道通航營運的前瞻性布局。應(yīng)利用遼寧省船舶制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強極地航運裝備的研發(fā)與制造，對標(biāo)上海、寧波、青島等地，加強大連、營口對外資船舶的吸引能力。沈陽作為東北亞國際化中心城市，也應(yīng)未雨綢繆，在向北開放中發(fā)揮積極作用。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全面振興

“‘十五五’時期必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，驅(qū)動?xùn)|北全面振興取得新突破?！边|寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長姜瑞春認(rèn)為，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工程，應(yīng)緊扣“從哪里來、誰來投資、如何發(fā)展、如何支持”等突出問題，著力實施新質(zhì)生產(chǎn)力“五大變革行動”。一是厚植“強引擎”，實施顛覆性科技變革行動，緊盯智能制造、前沿材料、氫能儲能、生物育種等領(lǐng)域，實施一批原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新研究項目。二是構(gòu)筑“新高地”，實施科創(chuàng)投資變革行動，以超常規(guī)舉措抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦路N苗孵化。三是夯實“主陣地”，實施一流鏈群變革行動，重點發(fā)展未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。四是開拓“新戰(zhàn)場”，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”變革行動，充分發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢，持續(xù)放大數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加、倍增效應(yīng)。五是打造“主力軍”，實施“人才強省”變革行動，全面加強高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍、高素養(yǎng)勞動者隊伍建設(shè)。

遼寧省政協(xié)原副秘書長張連波從能源安全角度指出，東北地區(qū)作為國家重要能源戰(zhàn)略保障基地，應(yīng)堅持傳統(tǒng)能源保供兜底與新能源提質(zhì)增效并重。他建議，首先，應(yīng)搭建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。其次，應(yīng)統(tǒng)籌全域資源布局，規(guī)模化規(guī)范化推進新能源開發(fā)。具體來說，立足東北三省資源稟賦差異，在風(fēng)電開發(fā)上，形成“陸海風(fēng)協(xié)同”開發(fā)格局；在光伏開發(fā)上，建設(shè)“光伏+治沙”“光伏+礦山修復(fù)”“光伏+農(nóng)業(yè)”等復(fù)合型項目，實現(xiàn)生態(tài)治理與能源開發(fā)雙贏；在特色新能源開發(fā)上，深挖生物質(zhì)能、地?zé)崮軡摿Γ苿有履茉撮_發(fā)從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，提升能源供給的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。再次，應(yīng)完善全鏈條體系建設(shè)，全方位提升新能源利用效率。“總之，維護東北能源安全，既要守好傳統(tǒng)能源‘基本盤’，通過智能化、綠色化改造實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供；更要做強新能源‘增長極’，以創(chuàng)新破局、以開發(fā)提量、以利用增效，讓新能源成為保障長期能源安全、推動?xùn)|北全面振興的強勁動力。”