制度型開放，不是簡單地給政策、讓利于企，而是要對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，以"軟聯(lián)通"構筑營商環(huán)境"硬支撐"。

作為首批對接國際高標準推進制度型開放的試點地區(qū)之一，天津自貿試驗區(qū)承載著為國家試制度、為地方謀發(fā)展的重要使命。濱海新區(qū)以自貿試驗區(qū)為核心，持續(xù)推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際接軌，打破發(fā)展壁壘，讓企業(yè)在公平、透明、可預期的環(huán)境中安心發(fā)展。

破局：以規(guī)則對接拆解"看不見的壁壘"

相較于商品和要素流動型開放，制度型開放更注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接，其開放水平更高、涉及領域更廣、更強調"邊境后"開放。如果說過去修的是"邊境"上的路，那么現(xiàn)在要建的則是"邊境后"的橋。

對于企業(yè)而言，這座"橋"意味著成本的降低和效率的飛躍。

"過去，引進一株國外的細胞系，就像過五關斬六將，流程長、標準亂。"瑞普生物的相關負責人回憶道。作為一家深耕生物醫(yī)藥領域的高新技術企業(yè)，他們曾長期被"準入慢"和"標準異"所困擾。這正是濱海新區(qū)要"破"的題。"在自貿區(qū)創(chuàng)新局和保稅區(qū)管委會的幫助下，我們打通了檢測標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互認的堵點，引進周期縮短了60%。"瑞普生物負責人介紹，"這不僅僅是省了時間，更讓我們搶占了市場先機，讓全球新技術能在中國市場'同步'應用。"

這種"同步"，背后是制度創(chuàng)新的支撐。天津自貿試驗區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局相關負責人告訴記者，自貿區(qū)聚焦CPTPP、DEPA數(shù)據(jù)條款，出臺了全國首個自貿試驗區(qū)"企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范"和"數(shù)據(jù)出境管理負面清單"，形成了自貿試驗區(qū)"雙首個"數(shù)據(jù)跨境政策體系，填補了數(shù)據(jù)跨境領域的制度空白。同時，聯(lián)合市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)基因與細胞治療新技術臨床研究和臨床轉化應用分類分級標準規(guī)范（試行）》，在基因與細胞治療等前沿領域，推出了"風險分級、準入分類"的管理新模式，作為國務院《生物醫(yī)學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》頒布后全國首個分類分級標準，實現(xiàn)了從"0到1"的制度性突破。

基因與細胞治療管理體系，為研發(fā)類企業(yè)搭建起從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的"高速公路"。這種"軟聯(lián)通"，不僅打通了規(guī)則壁壘，也為前沿領域的創(chuàng)新轉化打開了空間。

解題：以角色重塑推動"服務型政府"落地

如果說制度創(chuàng)新是"破題"，那么將制度紅利轉化為企業(yè)可感知的"獲得感"，則是"解題"的關鍵。

"最直觀的變化，是他們變了，從管理型變成了服務型，而且是上門服務型。"利星行機械設備（中國）有限公司負責人對"解題"的過程感觸頗深。

作為卡特彼勒授權的維修企業(yè)，利星行一直夢想拓展海外維修業(yè)務，但繁瑣的通關流程和政策限制，曾是橫亙在前的"高墻"。轉機出現(xiàn)在今年年初。當企業(yè)首次承接來自泰國的發(fā)電機組保稅維修訂單時，他們發(fā)現(xiàn)，政府部門不再是坐在辦公室里審批的"裁判員"，而是主動上門解決問題的"合伙人"。

"保稅區(qū)海關主動幫我們做ERP系統(tǒng)與海關監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，1周之內就成功了。"該負責人說，"過去需要反復跑腿、提交紙質材料的申報，現(xiàn)在變成了數(shù)據(jù)的實時交互，審批時間大幅縮短。"這種"數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿"的背后，是濱海新區(qū)推行的"智慧服務"與"精準服務"的深度融合。在隨后的通關中，保稅區(qū)為其量身定制了"保稅+ERP"的監(jiān)管模式。

"通過數(shù)據(jù)對接，我們實現(xiàn)了對海外保稅設備的維修，可以使用保稅零件，大大降低了成本。"負責人表示，"現(xiàn)在，中石化在中東的卡特彼勒設備維修難題，我們都能承接。我們企業(yè)的海外知名度也上來了，'一帶一路'的客戶咨詢電話越來越多。"利星行的例子，是"政府多擔一分責，企業(yè)多讓一分利，市場多添一分活力"的生動印證。

除了數(shù)據(jù)領域的突破，在對接國際規(guī)則過程中，相關部門還在監(jiān)管創(chuàng)新、外資準入等方面形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。天津自貿試驗區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局相關負責人告訴記者，自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局推動出臺《天津市濱海新區(qū)合格境外有限合伙人試點暫行辦法（試行）》，截至2025年底，已推動38支QFLP基金落地，累計吸引外資規(guī)模達206億元人民幣。

立題：以生態(tài)構建涵養(yǎng)"近悅遠來"的國際化沃土

"解題"之后，如何"立題"？濱海新區(qū)的答案是：用國際化的標準，構建一個吸引全球資源匯聚的開放生態(tài)。

瑞普生物引進的海外高層次人才曾長期苦于頻繁往返國內外辦理簽證，如今保稅區(qū)主動為他們辦理長期工作簽證，還給予創(chuàng)新政策支持，鼓勵他們組建研發(fā)團隊開展重大項目攻關。"人才從'高薪聘請'變成'生態(tài)留人'，我們也能更靈活地配置全球智力資源。"

天津自貿試驗區(qū)管委會辦公室戰(zhàn)略發(fā)展室主任趙建光向記者介紹："為進一步提升外籍高端人才入境和境內工作生活便利化體驗，帶動外商投資提質增效，自貿試驗區(qū)管委會聯(lián)合天津市人社局等部門制定了《天津市境外職業(yè)資格認可目錄（2023年版）》，通過科學合理的評估程序，實現(xiàn)與國外職業(yè)資格的有效銜接，同時，實施了'放寬高管及其配偶停居留期限'等更加開放的人才出入境、停居留試點措施，進一步提升政策實施獲得感。"

如今的濱海新區(qū)，正在形成一個由"制度創(chuàng)新"引領、以"企業(yè)需求"為導向、用"國際標準"衡量的營商環(huán)境新生態(tài)。

自設立以來，天津自貿試驗區(qū)累計推出706項制度創(chuàng)新措施，52項經(jīng)驗案例在全國復制推廣，制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)六年穩(wěn)居全國前三，"自貿試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)+港口樞紐"多層次開放體系持續(xù)完善。

截至去年8月，已有150個國家和地區(qū)在這里投資，設立了超過2萬家企業(yè)，其中240家世界500強投資了2161家企業(yè)。這些，正是制度型開放帶來的堅實底氣。

去年6月，濱海新區(qū)印發(fā)《濱海新區(qū)構建國際一流營商環(huán)境2025年標桿引領行動實施方案》（簡稱"8.0版方案"）。據(jù)悉，自2018年實施優(yōu)化營商環(huán)境1.0版方案以來，濱海新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境已累計推出近千項改革舉措，政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

"8.0版方案"聚焦企業(yè)全生命周期需求，深化制度創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能，優(yōu)化法治保障，共提出四大任務30項具體舉措。其中，在對接國際標準方面，圍繞世界銀行B-READY評估十大主題，覆蓋企業(yè)全生命周期服務升級；市場準入方面，試點外資企業(yè)全程電子化登記；經(jīng)營場所審批中，推廣簡易低風險項目設計方案豁免審查；金融服務上，開展明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點；國際貿易領域，擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式應用，助力"專精特新"企業(yè)享受海關高級認證便利。方案以一系列實實在在的舉措，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

從"破局"的銳意改革，到"解題"的精準服務，再到"立題"的生態(tài)構建，天津濱海新區(qū)正用實際行動詮釋：一流營商環(huán)境不是口號，而是由一個個"制度創(chuàng)新"的堅實腳步踏出來的康莊大道。在這條道路上，政府與市場同頻共振，開放與發(fā)展深度融合，共同書寫著中國式現(xiàn)代化"濱城"樣本的精彩篇章。