“十五五”規(guī)劃綱要提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。擴大高水平對外開放是中國聯通世界的戰(zhàn)略取向，其理論邏輯包括兩層：第一層是要以高質量發(fā)展推動中國式現代化建設，確保實現2035遠景目標任務；第二層是擴大高水平對外開放是服務高質量發(fā)展的關鍵舉措、必由之路。

擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略核心在于圍繞構建開放型經濟新體制，優(yōu)化開放的制度環(huán)境，形成驅動經濟發(fā)展的強勁動力。其理論內涵主要包括以下四點：

一是制度型。從政策型開放到制度型開放是中國對外開放最深刻的躍遷。政策型開放的突出表現是在計劃經濟體制下，為突破體制約束，通過特事特辦，或以特定政策、特定區(qū)域為經濟發(fā)展打開開放大門。制度型開放的突出表現是，在社會主義市場經濟體制下，通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境，使經濟活動有章可循有法可依，以此形成對全球資源要素的強大吸引力。

從經濟制度演進視角看，當前我國的對外開放是以構建開放型經濟新體制為目標。黨的十八屆三中全會首次提出“構建開放型經濟新體制”，此后，對外開放在制度上不斷創(chuàng)新，制度型開放格局逐步成型。從建設開放型經濟到構建開放型經濟新體制，中國的開放經濟不斷在制度上完善?！笆逦濉币?guī)劃綱要在對外開放部分特別強調了制度創(chuàng)新在對外開放中的重要性。比如，在貿易合作上，提出“完善跨境服務貿易負面清單管理制度；推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動外貿產品標準與合格評定；深化內外貿標準認證改革”等制度安排。在引進外資和對外投資上，提出“持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務保障體系；有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系；建立訴求響應和保護救濟制度，健全海外利益保護體系”等體制機制建設。

二是高水平。我國經濟已經由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，全面推進中國式現代化的關鍵時期，擴大對外開放也要放在這一大背景下進行審視。習近平總書記強調，要堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放。因此，對外開放的標準、要求突出體現在高水平上。

高水平開放是更高質量、更寬領域、更深層次的全方位開放，其關鍵內涵在于既要擴大開放的范圍，推動商品、服務、資金、人才、信息等要素自由有序流動；又要注重提升開放的質量，通過對接國際高標準經貿規(guī)則，提升開放的制度高度，增強我國對全球人才、技術、服務等高端要素的吸引力，暢通內外循環(huán)，讓開放更好服務于高質量發(fā)展和新質生產力培育?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，強調“推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標準修訂”，還進一步提出“推動重點產品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標準國際互認，推進企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露；探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制；加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則”等，這些都是我國在高水平開放上的重要突破。此外，我們還主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》等國際高標準經貿規(guī)則，用一系列具體措施針對高水平對外開放進行制度創(chuàng)新。

三是自主開放。自主開放就是以我為主、主動作為。中國的對外開放既立足中國經濟社會發(fā)展之需，又兼顧國際社會對中國開放之盼?？梢哉f，自主開放既是中國對外開放的重要經驗，也是中國對外開放的一張閃亮名片。中國的對外開放不是簡單照搬移植，而是立足國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產業(yè)鏈完整優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展差異優(yōu)勢等，主動擴大重點領域開放，充分利用國外先進技術、人才和管理經驗等要素，有效形成內外循環(huán)相互促進的機制，用好兩種資源兩個市場，服務于全面推進中國式現代化建設。

同時，自主開放還能積極主動地發(fā)揮開放倒逼改革的作用，主動選擇開放領域，有針對性地破除體制機制障礙，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力，引導產業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉型?！笆逦濉币?guī)劃綱要指出，要積極擴大自主開放，有序擴大開放領域和區(qū)域，優(yōu)化區(qū)域開放布局。還進一步提出具體的自主開放領域，包括：以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放；推動電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范；在有條件的領域率先實施高標準經貿協(xié)定開放舉措，對最不發(fā)達國家和合作潛力大的經貿伙伴，擴大單邊開放領域和區(qū)域等。

四是合作共贏。合作共贏是中國對外開放的鮮明底色，是中國參與國際競爭合作的重要理念。合作共贏根植于“天下大同”的東方智慧，體現了新時代中國的責任與擔當。不同于零和博弈的陳舊思維，合作共贏強調各國不分大小、強弱、貧富，都可以在平等互利的基礎上開展合作，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

在實踐中，中國將合作共贏理念轉化為具體行動。在經貿合作領域，中國持續(xù)擴大高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，降低中國市場準入門檻，并通過舉辦進博會等讓中國大市場成為世界大機遇，與各國共享發(fā)展紅利。在全球經濟治理上，中國致力于維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與和引領全球經濟治理，推動建設開放型世界經濟，其目標也是合作共贏。在單邊主義和保護主義抬頭的國際背景下，中國通過高質量共建“一帶一路”、深入推進南南合作、主動提供更多公共產品等踐行合作共贏。面對地區(qū)沖突不斷、全球性挑戰(zhàn)層出不窮，中國始終秉持合作共贏理念，積極推動普惠包容的經濟全球化，倡導各國摒棄分歧、凝聚共識、深化合作。在世界不穩(wěn)定性因素增多的同時，中國落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

（ 作者為上海社會科學院世界經濟研究所研究員）

原標題：《“十五五”如何擴大高水平對外開放？把握四個關鍵詞》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：薛安偉

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