近日，《中華工商時(shí)報(bào)》頭版刊發(fā)《天津?yàn)I海新區(qū)以制度型開(kāi)放推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)》，報(bào)道了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度型開(kāi)放為核心，依托濱海新區(qū)推進(jìn)規(guī)則與國(guó)際接軌的實(shí)踐歷程。其中，位于天津港保稅區(qū)的瑞普生物、利星行等企業(yè)，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，生動(dòng)展現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“軟聯(lián)通”構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境、賦能企業(yè)發(fā)展的成效。

制度型開(kāi)放，不是簡(jiǎn)單地給政策、讓利于企，而是要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以"軟聯(lián)通"構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境"硬支撐"。

作為首批對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的試點(diǎn)地區(qū)之一，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展的重要使命。濱海新區(qū)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心，持續(xù)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，打破發(fā)展壁壘，讓企業(yè)在公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境中安心發(fā)展。

破局：以規(guī)則對(duì)接拆解"看不見(jiàn)的壁壘"

相較于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放更注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，其開(kāi)放水平更高、涉及領(lǐng)域更廣、更強(qiáng)調(diào)"邊境后"開(kāi)放。如果說(shuō)過(guò)去修的是"邊境"上的路，那么現(xiàn)在要建的則是"邊境后"的橋。

對(duì)于企業(yè)而言，這座"橋"意味著成本的降低和效率的飛躍。

"過(guò)去，引進(jìn)一株國(guó)外的細(xì)胞系，就像過(guò)五關(guān)斬六將，流程長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)亂。"瑞普生物的相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。作為一家深耕生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，他們?cè)L(zhǎng)期被"準(zhǔn)入慢"和"標(biāo)準(zhǔn)異"所困擾。這正是濱海新區(qū)要"破"的題。"在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新局和保稅區(qū)管委會(huì)的幫助下，我們打通了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互認(rèn)的堵點(diǎn)，引進(jìn)周期縮短了60%。"瑞普生物負(fù)責(zé)人介紹，"這不僅僅是省了時(shí)間，更讓我們搶占了市場(chǎng)先機(jī)，讓全球新技術(shù)能在中國(guó)市場(chǎng)'同步'應(yīng)用。"

這種"同步"，背后是制度創(chuàng)新的支撐。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自貿(mào)區(qū)聚焦CPTPP、DEPA數(shù)據(jù)條款，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)"企業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范"和"數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單"，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)"雙首個(gè)"數(shù)據(jù)跨境政策體系，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的制度空白。同時(shí)，聯(lián)合市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基因與細(xì)胞治療新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）》，在基因與細(xì)胞治療等前沿領(lǐng)域，推出了"風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、準(zhǔn)入分類(lèi)"的管理新模式，作為國(guó)務(wù)院《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例》頒布后全國(guó)首個(gè)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從"0到1"的制度性突破。

基因與細(xì)胞治療管理體系，為研發(fā)類(lèi)企業(yè)搭建起從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的"高速公路"。這種"軟聯(lián)通"，不僅打通了規(guī)則壁壘，也為前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化打開(kāi)了空間。

解題：以角色重塑推動(dòng)"服務(wù)型政府"落地

如果說(shuō)制度創(chuàng)新是"破題"，那么將制度紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的"獲得感"，則是"解題"的關(guān)鍵。

"最直觀的變化，是他們變了，從管理型變成了服務(wù)型，而且是上門(mén)服務(wù)型。"利星行機(jī)械設(shè)備（中國(guó)）有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)"解題"的過(guò)程感觸頗深。

作為卡特彼勒授權(quán)的維修企業(yè)，利星行一直夢(mèng)想拓展海外維修業(yè)務(wù)，但繁瑣的通關(guān)流程和政策限制，曾是橫亙?cè)谇暗?高墻"。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年年初。當(dāng)企業(yè)首次承接來(lái)自泰國(guó)的發(fā)電機(jī)組保稅維修訂單時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)不再是坐在辦公室里審批的"裁判員"，而是主動(dòng)上門(mén)解決問(wèn)題的"合伙人"。

"保稅區(qū)海關(guān)主動(dòng)幫我們做ERP系統(tǒng)與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，1周之內(nèi)就成功了。"該負(fù)責(zé)人說(shuō)，"過(guò)去需要反復(fù)跑腿、提交紙質(zhì)材料的申報(bào)，現(xiàn)在變成了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互，審批時(shí)間大幅縮短。"這種"數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿"的背后，是濱海新區(qū)推行的"智慧服務(wù)"與"精準(zhǔn)服務(wù)"的深度融合。在隨后的通關(guān)中，保稅區(qū)為其量身定制了"保稅+ERP"的監(jiān)管模式。

"通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，我們實(shí)現(xiàn)了對(duì)海外保稅設(shè)備的維修，可以使用保稅零件，大大降低了成本。"負(fù)責(zé)人表示，"現(xiàn)在，中石化在中東的卡特彼勒設(shè)備維修難題，我們都能承接。我們企業(yè)的海外知名度也上來(lái)了，'一帶一路'的客戶咨詢電話越來(lái)越多。"利星行的例子，是"政府多擔(dān)一分責(zé)，企業(yè)多讓一分利，市場(chǎng)多添一分活力"的生動(dòng)印證。

除了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的突破，在對(duì)接國(guó)際規(guī)則過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還在監(jiān)管創(chuàng)新、外資準(zhǔn)入等方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局推動(dòng)出臺(tái)《天津市濱海新區(qū)合格境外有限合伙人試點(diǎn)暫行辦法（試行）》，截至2025年底，已推動(dòng)38支QFLP基金落地，累計(jì)吸引外資規(guī)模達(dá)206億元人民幣。

立題：以生態(tài)構(gòu)建涵養(yǎng)"近悅遠(yuǎn)來(lái)"的國(guó)際化沃土

"解題"之后，如何"立題"？濱海新區(qū)的答案是：用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)吸引全球資源匯聚的開(kāi)放生態(tài)。

瑞普生物引進(jìn)的海外高層次人才曾長(zhǎng)期苦于頻繁往返國(guó)內(nèi)外辦理簽證，如今保稅區(qū)主動(dòng)為他們辦理長(zhǎng)期工作簽證，還給予創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)他們組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展重大項(xiàng)目攻關(guān)。"人才從'高薪聘請(qǐng)'變成'生態(tài)留人'，我們也能更靈活地配置全球智力資源。"

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室戰(zhàn)略發(fā)展室主任趙建光向記者介紹："為進(jìn)一步提升外籍高端人才入境和境內(nèi)工作生活便利化體驗(yàn)，帶動(dòng)外商投資提質(zhì)增效，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合天津市人社局等部門(mén)制定了《天津市境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄（2023年版）》，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估程序，實(shí)現(xiàn)與國(guó)外職業(yè)資格的有效銜接，同時(shí)，實(shí)施了'放寬高管及其配偶停居留期限'等更加開(kāi)放的人才出入境、停居留試點(diǎn)措施，進(jìn)一步提升政策實(shí)施獲得感。"

如今的濱海新區(qū)，正在形成一個(gè)由"制度創(chuàng)新"引領(lǐng)、以"企業(yè)需求"為導(dǎo)向、用"國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)"衡量的營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)。

自設(shè)立以來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推出706項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，52項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣，制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)六年穩(wěn)居全國(guó)前三，"自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+港口樞紐"多層次開(kāi)放體系持續(xù)完善。

截至去年8月，已有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)在這里投資，設(shè)立了超過(guò)2萬(wàn)家企業(yè)，其中240家世界500強(qiáng)投資了2161家企業(yè)。這些，正是制度型開(kāi)放帶來(lái)的堅(jiān)實(shí)底氣。

去年6月，濱海新區(qū)印發(fā)《濱海新區(qū)構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境2025年標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱"8.0版方案"）。據(jù)悉，自2018年實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版方案以來(lái)，濱海新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已累計(jì)推出近千項(xiàng)改革舉措，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

"8.0版方案"聚焦企業(yè)全生命周期需求，深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能，優(yōu)化法治保障，共提出四大任務(wù)30項(xiàng)具體舉措。其中，在對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞世界銀行B-READY評(píng)估十大主題，覆蓋企業(yè)全生命周期服務(wù)升級(jí)；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，試點(diǎn)外資企業(yè)全程電子化登記；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批中，推廣簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案豁免審查；金融服務(wù)上，開(kāi)展明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點(diǎn)；國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)用，助力"專精特新"企業(yè)享受海關(guān)高級(jí)認(rèn)證便利。方案以一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

從"破局"的銳意改革，到"解題"的精準(zhǔn)服務(wù)，再到"立題"的生態(tài)構(gòu)建，天津?yàn)I海新區(qū)正用實(shí)際行動(dòng)詮釋：一流營(yíng)商環(huán)境不是口號(hào)，而是由一個(gè)個(gè)"制度創(chuàng)新"的堅(jiān)實(shí)腳步踏出來(lái)的康莊大道。在這條道路上，政府與市場(chǎng)同頻共振，開(kāi)放與發(fā)展深度融合，共同書(shū)寫(xiě)著中國(guó)式現(xiàn)代化"濱城"樣本的精彩篇章。