當(dāng)?shù)貢r間4月1日，美國總統(tǒng)特朗普在談及伊朗戰(zhàn)事時，再次把矛頭指向北約。他表示，美國將“很快”從伊朗撤出，但對北約盟友在中東問題上的態(tài)度表示“極度不滿”，并稱自己“絕對正在考慮”讓美國退出這一跨大西洋軍事聯(lián)盟。幾乎在同一時間，北約方面宣布，秘書長呂特下周將訪問美國并與特朗普會晤。

　　特朗普把伊朗戰(zhàn)場與北約前途直接掛鉤，使跨大西洋關(guān)系再次走到敏感節(jié)點(diǎn)：一方面，美國與歐洲在伊朗問題上的分歧公開化；另一方面，美國再次觸及“退出北約”這一長期以來被視為難以想象的議題。圍繞特朗普的最新表態(tài)，一個更深層問題再次浮出水面——美國與北約之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，是否正在走向新的階段？

　　想退就能退嗎？

　　從相關(guān)條約文本看，北約成員并非不能退出。根據(jù)《北大西洋公約》第13條，任何成員國只要向美國政府發(fā)出退出通知，一年后即可正式離開該組織。

　　但問題在于，美國的制度安排遠(yuǎn)比條約文本復(fù)雜。2023年底，美國國會在《國防授權(quán)法》中加入條款，明確規(guī)定總統(tǒng)不得單方面退出北約，除非獲得參議院三分之二多數(shù)同意，或國會通過專門立法批準(zhǔn)。

　　這意味著，即便總統(tǒng)表達(dá)希望退出的政治意愿，真正啟動退出程序仍需要國會支持，而這在美國政治現(xiàn)實(shí)中并不容易。

　　不過，法律限制并不等于沒有操作空間。安全政策專家普遍認(rèn)為，即便不正式退出，總統(tǒng)也可以通過減少駐軍、削弱軍事合作或降低政治承諾等方式，改變美國在北約中的角色。正如一些分析所指出，真正值得關(guān)注的未必是美國是否立刻正式退約，而是白宮即便留在聯(lián)盟內(nèi)部，也可能通過不斷制造不確定性，讓北約的威懾力先行松動。

　　矛盾由來已久

　　事實(shí)上，美國與北約之間的緊張關(guān)系并非始于今天。

　　在特朗普的政治敘事中，北約長期被描繪為一個“美國承擔(dān)過多成本、歐洲投入不足”的安全安排。他在第一任期內(nèi)就多次批評歐洲盟友防務(wù)開支過低，并威脅如果成員國未達(dá)到軍費(fèi)目標(biāo)，美國可能不會履行防御義務(wù)。

　　進(jìn)入本輪任期后，這種摩擦不但沒有緩和，反而在新的地緣政治背景下不斷疊加。美國一方面要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，另一方面則在伊朗戰(zhàn)爭、霍爾木茲局勢以及更廣泛的全球安全議題上，希望北約能夠在美國主導(dǎo)下發(fā)揮更積極作用。但歐洲的理解并非如此。法國政府4月1日就公開強(qiáng)調(diào)，北約的功能是維護(hù)歐洲—大西洋地區(qū)安全，而不是為霍爾木茲方向的進(jìn)攻性任務(wù)背書，主張應(yīng)通過聯(lián)合國框架和外交路徑處理相關(guān)危機(jī)。

　　更值得注意的是，這一分歧如今已不再僅是特朗普與歐洲盟友之間的爭執(zhí)，而是開始延伸為美國政府內(nèi)部對北約定位的重新評估。美國務(wù)卿魯比奧4月1日表示，伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國可能需要“重新審視”與北約盟友的關(guān)系，理由正是歐洲在這場戰(zhàn)爭中不愿為美方提供更充分支持。就在此前一天，五角大樓也出現(xiàn)了頗具象征性的信號。在被問及北約第5條、也就是北約最核心的“集體防御”承諾時，國防部長赫格塞思沒有直接重申該原則，而是表示相關(guān)決定取決于特朗普本人。對歐洲而言，這種表態(tài)意味著美國對北約的懷疑正在從抱怨盟友分擔(dān)不足，升級為對聯(lián)盟核心政治承諾本身的動搖。

　　影響持續(xù)外溢

　　美國與北約關(guān)系的緊張，顯然不會止步于聯(lián)盟內(nèi)部的爭議，而是正在外溢到地區(qū)局勢的多個層面，從而重塑美國在兩條主要戰(zhàn)線上的戰(zhàn)略位置。

　　最直接影響首先體現(xiàn)在當(dāng)前的中東戰(zhàn)場。北約內(nèi)部分歧意味著，歐洲更傾向于把伊朗問題視為一場不應(yīng)被北約整體接管的危機(jī)。在這種情況下，美國未來在處理中東局勢時，很可能更加依賴雙邊合作、臨時聯(lián)盟或點(diǎn)狀軍事行動，而不是通過北約框架進(jìn)行統(tǒng)一動員。

　　但更深遠(yuǎn)的震動仍在歐洲。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，北約一直被視為歐洲安全體系的核心，如果美國在政治上開始動搖對北約的承諾，即便其沒有正式退出，也仍可能削弱該聯(lián)盟的威懾力，歐洲會被迫重新評估自己的安全底盤。

　　事實(shí)上，歐洲內(nèi)部已經(jīng)開始更頻繁討論“更加歐洲化的北約”，即由歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，以應(yīng)對美國未來可能的戰(zhàn)略收縮。芬蘭總統(tǒng)斯圖布4月1日與特朗普通話后也公開談到，一個“更歐洲化的北約”正在成形。

　　這意味著，美歐同盟的緊張，不只是影響伊朗這一場戰(zhàn)爭，更可能影響俄烏戰(zhàn)場背后的整個歐洲安全架構(gòu)。

　　呂特訪美：聯(lián)盟走到新的十字路口

　　在這一敏感時刻，北約秘書長呂特即將訪美，雖然北約方面表示，此次訪問原是長期安排，但顯然，在當(dāng)前局勢下，其政治意義已經(jīng)完全不同。

　　呂特此次訪美的最核心任務(wù)，首先是盡量穩(wěn)住美國對北約的基本承諾，避免“退出北約”從政治威脅演變?yōu)橹贫刃运蓜?；其次是在伊朗問題上與美國保持最低限度協(xié)調(diào)，同時又不讓北約整體被拖入一場多數(shù)歐洲國家并不愿承擔(dān)的戰(zhàn)爭；再者，在不公開撕裂聯(lián)盟的前提下回應(yīng)特朗普長期提出的“歐洲承擔(dān)更多責(zé)任”的要求，為北約未來的內(nèi)部權(quán)責(zé)重新定價。

　　從下一步發(fā)展看，真正大概率出現(xiàn)的情形，未必是美國立刻退出北約，而可能是一個更復(fù)雜、也更危險的局面：一方面，美國名義上仍在北約之內(nèi)，但對聯(lián)盟的承諾更具條件性、交易性和不確定性；另一方面，歐洲加快防務(wù)投入與安全自主，卻又一時難以完全替代美國。

　　從更長遠(yuǎn)看，當(dāng)前爭議實(shí)際上反映的是北約內(nèi)部一個越來越清晰的問題：在一個更加多極化的國際環(huán)境中，美國是否愿意繼續(xù)承擔(dān)冷戰(zhàn)時期形成的安全領(lǐng)導(dǎo)角色，而歐洲又是否準(zhǔn)備好了在這一體系中承擔(dān)更大責(zé)任。

　　特朗普關(guān)于“退出北約”的最新表態(tài)，再次提醒人們：跨大西洋聯(lián)盟正在進(jìn)入一個新的階段。在這一階段中，美國與北約的關(guān)系可能正在從“誰主導(dǎo)聯(lián)盟”之爭，逐漸演變?yōu)椤奥?lián)盟本身還剩多少戰(zhàn)略共識”的考驗(yàn)。

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