3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署行政令，宣布全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。宣布緊急狀態(tài)意味著馬尼拉政府承認(rèn)常規(guī)機(jī)制已經(jīng)兜不住底。菲律賓98%的石油從中東進(jìn)口，霍爾木茲海峽一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬尼拉的油價(jià)就跟著跳。但除去油價(jià)本身，菲律賓庫(kù)存也是大問(wèn)題。據(jù)評(píng)估，它的商業(yè)庫(kù)存加上戰(zhàn)略儲(chǔ)備，滿打滿算只夠維持45天。45天之后呢？沒(méi)油了。沒(méi)有柴油，漁船出不了海，卡車跑不了運(yùn)輸，發(fā)電廠停機(jī)。這超出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范疇，擴(kuò)大成社會(huì)停擺問(wèn)題。

所以馬科斯必須找油。找誰(shuí)？按常理，第一反應(yīng)應(yīng)該是美國(guó)。菲律賓與美國(guó)簽有《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美軍在菲擁有多個(gè)基地，兩國(guó)軍事同盟關(guān)系自馬科斯上臺(tái)以來(lái)持續(xù)升溫。但馬科斯這次沒(méi)有先找美國(guó)，主動(dòng)向中國(guó)釋放了重啟南海油氣聯(lián)合開(kāi)發(fā)談判的信號(hào)。為什么？

先看看美國(guó)的“能”與“不能”。

美國(guó)能提供軍事保護(hù)，能聯(lián)合巡邏，能部署中程導(dǎo)彈，但美國(guó)不能解決菲律賓的能源短缺。

美國(guó)自己倒是能源出口國(guó)，但從美國(guó)海灣沿岸運(yùn)一船原油到馬尼拉，航程至少30天，價(jià)格比中東貴出一截。更何況美國(guó)目前沒(méi)有多余的產(chǎn)能專門(mén)照顧菲律賓。中東一亂，歐洲也在搶能源，美國(guó)出口終端滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。菲律賓找美國(guó)要能源，遠(yuǎn)水解不了近渴。

中國(guó)不一樣。中國(guó)是菲律賓近鄰，也是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)和貿(mào)易國(guó)。更重要的是，中國(guó)在南海禮樂(lè)灘及附近擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，而禮樂(lè)灘蘊(yùn)藏著菲律賓最眼饞的油氣資源。任何國(guó)家想在禮樂(lè)灘開(kāi)發(fā)資源，繞不開(kāi)中國(guó)。

馬科斯與其繞遠(yuǎn)路找美國(guó)，不如直接找擁有資源主權(quán)的一方談合作。所以他才會(huì)在宣布能源緊急狀態(tài)的同一天，對(duì)彭博社說(shuō)出：“或許中東沖突能促使雙方達(dá)成協(xié)議?！?/strong>

但馬科斯為什么選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提這件事？能源危機(jī)是誘因，但并非全部。2023年菲律賓最高法院裁定此前中菲越三方海洋勘探協(xié)議“違憲”，談判徹底停擺。之后一年多，馬科斯政府在對(duì)華問(wèn)題上走的是強(qiáng)硬路線，黃巖島、仁愛(ài)礁摩擦不斷。為什么他現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)向？

菲律賓國(guó)內(nèi)政治的裂縫擴(kuò)大。馬科斯和杜特爾特家族已經(jīng)徹底撕破臉。副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特公開(kāi)宣布參加2028年總統(tǒng)競(jìng)選，民調(diào)支持率碾壓馬科斯。國(guó)會(huì)中對(duì)薩拉的彈劾案雖然被最高法院駁回，但兩大家族的斗爭(zhēng)已經(jīng)從暗斗變成明爭(zhēng)。馬科斯需要外交成績(jī)來(lái)對(duì)沖內(nèi)政壓力。

能源危機(jī)是危機(jī)，也是機(jī)會(huì)——如果能借此重啟對(duì)華油氣合作，他可以在國(guó)內(nèi)宣布“我為國(guó)家拿到了能源”，同時(shí)向國(guó)際社會(huì)展示菲律賓不是只有美國(guó)一個(gè)選項(xiàng)。

但這條路走得通嗎？第一個(gè)跳腳的正是馬科斯自己陣營(yíng)里的“親美派”。前最高法院大法官卡皮奧在接受采訪時(shí)用了“自殺”這個(gè)詞來(lái)形容接受中方合作條件?？ㄆW是所謂“南海仲裁案”的主要推手之一，在菲律賓國(guó)內(nèi)擁有巨大的政治影響力。他認(rèn)為：一旦菲律賓接受中方提出的聯(lián)合開(kāi)發(fā)框架，就等于承認(rèn)中方擁有禮樂(lè)灘的油氣資源主權(quán)。談判必須基于菲律賓服務(wù)合同體系，協(xié)議須受菲律賓法律管轄。

卡皮奧的要求等于用國(guó)內(nèi)法框死國(guó)際談判。按照菲律賓憲法，自然資源開(kāi)發(fā)中外資持股不得超過(guò)40%。如果中方接受這個(gè)條件，那就不是“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”，成了菲律賓出資源、出法律、出“主權(quán)”，中國(guó)出錢出技術(shù)當(dāng)分包商。這合理嗎？

那么，為什么油氣合作在菲律賓國(guó)內(nèi)如此敏感？為什么一個(gè)法律條款能卡死談判好幾年？因?yàn)閷?duì)菲律賓國(guó)內(nèi)某些勢(shì)力來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題從來(lái)不只是資源問(wèn)題，也是主權(quán)問(wèn)題，更是政治正確問(wèn)題。2016年所謂仲裁庭裁決之后，菲律賓國(guó)內(nèi)形成了一套強(qiáng)硬話語(yǔ)體系：任何涉及爭(zhēng)議海域的合作，只要不明確寫(xiě)入“菲律賓擁有主權(quán)”字樣，就是賣國(guó)。

卡皮奧這類人物正是這套話語(yǔ)體系的守門(mén)人。他們不在乎能源危機(jī)，不在乎經(jīng)濟(jì)代價(jià)，他們只在乎主權(quán)敘事不能有絲毫松動(dòng)。誰(shuí)碰這條紅線，誰(shuí)就是叛徒。

馬科斯當(dāng)然清楚這一點(diǎn)。所以他的表態(tài)處處留有余地。他先說(shuō)“我們?cè)谔剿鬟@種可能性”，再說(shuō)“任何可能有幫助的事我們都會(huì)推進(jìn)”，兩句話里沒(méi)有一個(gè)具體承諾。菲律賓外交部隨后的聲明也用了大量“初步交流”“建立信心”之類的模糊措辭。

這是國(guó)內(nèi)政治壓力下的生存手段——既要在能源危機(jī)面前表現(xiàn)出“政府在做事”，又不能真的觸碰國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的紅線。

再看菲律賓軍方。菲律賓武裝部隊(duì)發(fā)言人特里尼達(dá)少將在談判消息傳出后警告，稱中國(guó)“并非可靠伙伴”，提醒談判代表“審慎行事”。自馬科斯上臺(tái)以來(lái)，菲美聯(lián)合軍事活動(dòng)場(chǎng)次激增，美軍在呂宋島部署了射程覆蓋臺(tái)海與南海的中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，蘇比克灣重新向美軍開(kāi)放。菲軍方已經(jīng)深度融入美國(guó)的印太戰(zhàn)略體系，情報(bào)共享、聯(lián)合訓(xùn)練、裝備采購(gòu)，環(huán)環(huán)相扣。

對(duì)菲軍方來(lái)說(shuō)，對(duì)華油氣合作意味著什么？意味著政治風(fēng)向可能變，意味著軍方的“中國(guó)威脅”敘事可能被削弱，意味著從美國(guó)流過(guò)來(lái)的資源和注意力可能減少。

所以馬科斯面臨的不只是技術(shù)性談判困境。

能源危機(jī)逼他向東看，國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力拽他向西看。他想走中間路線，但中間不好走——要么選擇中國(guó)合作框架，觸怒軍方和卡皮奧陣營(yíng)；要么堅(jiān)持菲律賓“主權(quán)”條款，談判必然破裂；要么像現(xiàn)在這樣，嘴上說(shuō)談，實(shí)際拖，既拿不到能源，又兩頭不討好。

不過(guò)，馬科斯真的想談成嗎？

如果他真想談成，他不會(huì)在釋放談判意向的同時(shí)，放任軍方在黃巖島附近繼續(xù)搞小動(dòng)作。

泉州會(huì)談剛結(jié)束，中方在黃巖島展開(kāi)例行巡邏，菲軍方隨即發(fā)出強(qiáng)硬回應(yīng)。一邊外交官在談合作，一邊軍人在搞對(duì)抗，這種“雙軌操作”能維持多久？

如果他不想談成，那為什么要主動(dòng)提這件事？可能是：他需要“談判”本身，不需要“談判結(jié)果”。

宣布重啟談判可以在國(guó)內(nèi)宣布“政府在努力解決能源問(wèn)題”，可以在國(guó)際上展示“菲律賓不是美國(guó)的附庸”，可以給杜特爾特家族傳話——“我也能跟中國(guó)打交道”。至于談不談得成，那是另一回事。

中方的態(tài)度很清醒。中國(guó)駐馬尼拉大使館回應(yīng)稱“對(duì)話之門(mén)始終敞開(kāi)”，但附帶條件——菲方必須拿出誠(chéng)意，停止海上挑釁。中國(guó)外交部在泉州會(huì)談后單獨(dú)發(fā)表聲明，就菲方近期的海上侵權(quán)挑釁提出正式抗議。

這套組合拳說(shuō)明中方早已做好兩手準(zhǔn)備：你誠(chéng)心談，我奉陪；你玩兩面手法，我有反制手段。

為什么中方有這個(gè)底氣？因?yàn)槎Y樂(lè)灘的資源開(kāi)發(fā)，主動(dòng)權(quán)在中國(guó)手里。菲律賓想繞開(kāi)中國(guó)自己采，技術(shù)上做不到，法律上也站不住。

中國(guó)不急于一時(shí)，能源危機(jī)是菲律賓的危機(jī)。馬科斯要是等得起，中國(guó)更等得起。

回到最初的問(wèn)題：馬科斯為什么先找中國(guó)而不是美國(guó)？因?yàn)樗麆e無(wú)選擇。美國(guó)給不了他想要的能源，而中國(guó)手里握著他想要的。但他又不敢真正向中國(guó)靠攏，因?yàn)閲?guó)內(nèi)親美勢(shì)力看得太緊。所以他的選擇其實(shí)是“在夾縫中茍著，能茍多久是多久”。

他能撐多久？這個(gè)問(wèn)題，恐怕連他自己也回答不了。