齊魯晚報·齊魯壹點記者 李文璇

“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。4月2日，山東省政協(xié)圍繞“加大‘投資于人’力度，促進民生建設”召開今年首次月度協(xié)商會，政協(xié)委員、專家學者、群眾代表就教育、就業(yè)、養(yǎng)老、育兒等民生議題共商務實舉措。

鋪實鋪好人生“第一公里”

教育，一頭連著千家萬戶的期盼，一頭連著國家的未來。

省政協(xié)委員、濟南幼兒師范高等?？茖W校黨委書記李海平將兒童早期發(fā)展（0-6歲）形容為人生的“第一公里”。他建議，將托育、學前教育設施納入公共服務配套，盤活社區(qū)閑置資源，創(chuàng)辦普惠機構(gòu)，推進“托幼一體化”，支持幼兒園開設2-3歲托班；農(nóng)村地區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村學校和幼兒園建設托育點、普惠園，完善多元成本分擔機制，落實稅費減免、價格優(yōu)惠政策，減輕普惠機構(gòu)運營負擔。

“基礎(chǔ)教育階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’。”省政協(xié)委員，濟南市教育教學研究院學術(shù)委員會副主任、二級教授王冬梅發(fā)現(xiàn)，受二孩生育高峰學齡兒童集中入學影響，2023年山東省小學招生人數(shù)達180.2萬人，較上年增加了37.9%，帶來了一定的教育資源階段性供需矛盾。

她由此建議，立足城鄉(xiāng)一體化，推動校舍、學位跨學段、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)迎峰學段通過集團化辦學、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟盤活師資；將鄉(xiāng)村閑置校舍改造為研學場所和培訓基地，實現(xiàn)資源再利用。

省政協(xié)常委、山東中醫(yī)藥大學校長李可建介紹，山東省高等教育毛入學率達到67.35%，較“十三五”末提升6.2%。他建議，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點投向拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、課程教學改革、教師教學能力提升、學生全面發(fā)展等人力資本提升領(lǐng)域；聚焦山東省19條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，布局理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺和新興交叉學科專業(yè)，打造“人工智能+教育”創(chuàng)新生態(tài)，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。

加強新就業(yè)群體權(quán)益保障

就業(yè)是民生之本，也是支撐經(jīng)濟運行的“基本盤”。

省政協(xié)委員，濟南市政協(xié)主席、黨組書記孫開連認為，勞動力市場存在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難人員三大需要重點關(guān)注的群體。

他建議，打好留才“組合拳”，為青年提供免費人才公寓和過渡性驛站，切實解決青年后顧之憂；圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點任務和本地重點企業(yè)用工需求，推行“訂單式”“定向式”培訓，支持縣域建設“公共實訓基地”和“零工市場”，助力農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收；創(chuàng)新公益性崗位開發(fā)管理，結(jié)合基層社會治理、公共服務提升、生態(tài)文明建設等需要，開發(fā)一批技術(shù)含量和職業(yè)尊嚴更高的崗位，建立崗位待遇正常增長機制。

“我省相對活躍的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超350萬，且年均增速顯著高于傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域?！笔≌f(xié)常委，省總工會黨組副書記、副主席孫西忠將目光投向外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者。

孫西忠結(jié)合新就業(yè)群體的權(quán)益痛點建議，加快推動出臺新業(yè)態(tài)及勞動者權(quán)益保障法律法規(guī)，發(fā)布更細致的勞動關(guān)系認定指引，按照“事實優(yōu)先”原則，以勞動過程實質(zhì)控制替代形式合同審查；擴大職業(yè)傷害保障試點，探索“按單參保”“工傷保險+商業(yè)補充”模式，明確平臺企業(yè)參保責任；創(chuàng)新社保靈活繳費模式，針對勞動者流動性大、工作時間不固定特點，允許勞動者根據(jù)實際工作時長、收入水平自主選擇繳費周期和繳費基數(shù)，降低參保門檻。

省政協(xié)委員、中國工商銀行山東省分行黨委書記、行長李峰介紹，近年來山東省年均吸引超80萬青年人才來魯，部分青年選擇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，成為以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新生力量。他建議政府層面多搭平臺，持續(xù)更新青年創(chuàng)業(yè)項目庫，建立“創(chuàng)業(yè)項目-社會資本”常態(tài)對接機制，完善青年創(chuàng)業(yè)信用評價與容錯機制，促進資金和項目“雙向奔赴”。

構(gòu)筑普惠養(yǎng)老新格局

家家都有小，人人都會老，關(guān)愛“一老一小”才能守住“朝夕美好”。

省政協(xié)智庫專家于洲聲認為，人口發(fā)展面臨少子化加劇的挑戰(zhàn)。“要提升現(xiàn)有人口生育率，就要將資源優(yōu)先配置到降低家庭成本、支持女性發(fā)展、保障兒童福利上來。”于洲聲建議，實行“生育稅收減免”政策，提升3歲以下嬰幼兒家庭個人所得稅專項附加扣除標準；設立生育與住房聯(lián)動基金，對多子女家庭首次購房或改善型換房，提供專項低息貸款或者直接給予購房補貼；適當延長產(chǎn)假與育兒假，并增設配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假，強制落實并延長帶薪育兒假，明確父親休假比例。

“我省60歲及以上老年人口已達2581萬，占比25.7%，其中失能、半失能老人超400萬?！笔≌f(xié)委員、省第一康復醫(yī)院副院長劉學鍵表示，山東普惠養(yǎng)老新格局應從“投錢買床”轉(zhuǎn)向“投人施策”。

劉學鍵建議，加快省級長護險制度全覆蓋進程，建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”多元籌資渠道，保障涵蓋失能護理補貼、住院醫(yī)療互助及康復服務；強化“主動健康”干預，將老年健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務重點；推動養(yǎng)老設施下沉，每個街道、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一處具備全托、日托、上門護理、家庭床位支持等綜合功能的養(yǎng)老中心，推廣“家庭養(yǎng)老床位”與“適老化改造”組合，讓失能老人居家享受專業(yè)照護。

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