區(qū)級政府工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場公示牌上，施工負(fù)責(zé)人是一名醫(yī)生；中標(biāo)企業(yè)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給個人施工，個人又將工程分包給散工；如今工程建成并已投入使用一年多，尾款仍未結(jié)清。

這些矛盾點(diǎn)背后，不只是工程款糾紛，更涉及政府工程招投標(biāo)、資質(zhì)審查、合同履行等多個環(huán)節(jié)問題。

施工方

掛靠中標(biāo)方，個人墊資找農(nóng)民工投入建設(shè)

“已竣工投入使用，工程款還未結(jié)清”

近日，廣東佛山市民馮先生向華商報大風(fēng)新聞反映，其以個人名義掛靠建筑公司，承建了佛山市高明區(qū)民政局的一項(xiàng)政府工程，在工程竣工并投入使用一年多后，仍有大部分工程款未獲支付。

據(jù)馮先生介紹，該工程為高明區(qū)民政局下屬的區(qū)未成年人保護(hù)中心、區(qū)救助管理站、區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)工程。他于2023年10月開始施工，原定工期60天，后應(yīng)高明區(qū)民政局要求延期至2024年1月完工并完成竣工驗(yàn)收。

馮先生提供的結(jié)算審核報告

馮先生稱，項(xiàng)目最初約定工程款為115萬元，后經(jīng)增減調(diào)整，最終合同價為112.89萬元。根據(jù)其提供的合同約定，工程款支付方式為：進(jìn)場后支付10%預(yù)付款，完成50%工程量后支付30%，竣工驗(yàn)收合格后支付至60%，剩余40%在結(jié)算審核通過滿一年后一個月內(nèi)付清。

“到現(xiàn)在為止，2024年只給了10萬元，2025年5月我信訪之后又給了20萬，總共才給了30%左右?！瘪T先生表示，目前仍有約80萬元未結(jié)清。他稱，2025年中秋節(jié)前，民政局曾提出將剩余款項(xiàng)“打折”至60萬元結(jié)算，但至今連這60萬元也未支付。

馮先生稱，他為該項(xiàng)目個人墊付了全部建設(shè)資金，目前仍欠部分農(nóng)民工工資?！稗r(nóng)民工天天來問我追錢，我又沒錢給他們?！彼f。

身份

醫(yī)生稱投資搞建設(shè)，沒想到被坑了

“建筑公司只負(fù)責(zé)收掛靠費(fèi)用，其他都不管”

記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目施工現(xiàn)場公示牌上的負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，確與馮先生提供的手機(jī)號一致。但令人意外的是，馮先生在接受采訪時表示，他是一名醫(yī)生，在佛山當(dāng)?shù)蒯t(yī)院工作，建筑行業(yè)從業(yè)僅四年左右。在記者的要求下，馮先生發(fā)來了自己的醫(yī)師資格證，其內(nèi)容顯示，馮先生的專業(yè)為中醫(yī)。國家衛(wèi)健委醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊信息顯示，馮先生確為執(zhí)業(yè)醫(yī)師，執(zhí)業(yè)范圍：中醫(yī)專業(yè)；全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。

“我本來就是醫(yī)生，佛山市高明（區(qū)）是我的家鄉(xiāng)。當(dāng)時聽熟人介紹說搞民生工程，我就回去投資搞建設(shè)，沒想到被坑了?！瘪T先生稱，他在熟人的介紹下，掛靠廣東隆騰建設(shè)工程有限公司參與投標(biāo)并中標(biāo)。

相關(guān)采購信息顯示，該項(xiàng)目名稱為“佛山市高明區(qū)民政局裝修工程定點(diǎn)服務(wù)定點(diǎn)協(xié)議采購合同”，采購人為佛山市高明區(qū)民政局，供應(yīng)商為廣東隆騰建設(shè)工程有限公司，中標(biāo)價格為112.89萬元。馮先生提供的施工現(xiàn)場公示牌照片顯示，業(yè)主方為高明區(qū)民政局，中標(biāo)方為隆騰公司，負(fù)責(zé)人一欄寫著馮先生的名字，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人電話即為馮先生本人的手機(jī)號。

施工現(xiàn)場公示牌

馮先生稱，他與隆騰公司簽訂了內(nèi)部掛靠協(xié)議，約定由他墊資施工、承擔(dān)全部建設(shè)任務(wù)，隆騰公司按工程款的一定比例收取掛靠費(fèi)用。他提供的2025年5月27日工程款發(fā)放表顯示，隆騰公司向其支付了20萬元工程款，備注為“施工隊(duì)”。

對于“為何由個人而非合同簽約方向民政局追討工程款”的疑問，馮先生解釋：“隆騰公司只負(fù)責(zé)收掛靠費(fèi)用，其他都不管。民政局拖欠工程款后，我跟隆騰說，隆騰也不管?！?/p>

民政局

與信訪人無合同關(guān)系，已按流程多次回應(yīng)

拒絕回應(yīng)施工資質(zhì)監(jiān)管相關(guān)問題

4月3日上午，記者就此事致電佛山市高明區(qū)民政局。一名工作人員在電話中表示，已接到過馮先生的多次信訪，并已按流程作出回應(yīng)。

“我們首先沒有跟這個信訪人有任何的合同關(guān)系。”該工作人員稱，民政局只與中標(biāo)方隆騰公司有合同關(guān)系，馮先生與隆騰公司之間的投資或合作關(guān)系，民政局并不直接介入。

對于馮先生所稱的“工程款拖欠”問題，該工作人員未作詳細(xì)說明，僅表示“前期只是跟我們的承建方進(jìn)行溝通”，并建議記者如需進(jìn)一步核實(shí)，可向區(qū)宣傳部門發(fā)函溝通。

圖為工程款發(fā)放表

記者注意到，馮先生提供的一份由高明區(qū)民政局出具的編號為202501的處理意見書中，民政局承認(rèn)該工程已于2024年12月完成結(jié)算審核，并確認(rèn)已于2025年5月26日支付20萬元工程款。意見書稱“將積極跟進(jìn)余下款項(xiàng)支付”。

高明區(qū)民政局出具的處理意見書

中標(biāo)公司

未就掛靠或合作關(guān)系作出回應(yīng)，

曾讓該醫(yī)生到公司簽承包合同

天眼查顯示，廣東隆騰建設(shè)工程有限公司成立于2012年，是一家以從事建筑安裝業(yè)為主的企業(yè)。

2026年4月2日，記者聯(lián)系該公司詢問馮先生所稱掛靠關(guān)系及工程款支付情況，一名工作人員未正面回應(yīng)，僅表示可添加微信溝通。之后，記者明確表示希望回應(yīng)馮先生與該公司的合作關(guān)系是否屬實(shí)？但截至發(fā)稿前，該公司未做回應(yīng)。

之后，記者將相關(guān)情況告知給馮先生，馮先生提供了一個聯(lián)絡(luò)人與隆騰公司的聊天截圖，內(nèi)容顯示2023年9月28日上午8時許，隆騰公司給馮先生的聯(lián)絡(luò)人發(fā)送了此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖和相關(guān)文件，并明確表示，“讓馮老板帶上身份證原件過來我們公司簽承包協(xié)議”。

馮先生提供了一個聯(lián)絡(luò)人與隆騰公司的聊天截圖

住建局

個人掛靠企業(yè)中標(biāo)后施工“嚴(yán)格來說不可以”

部分不需要資質(zhì)的工程可承包給個人

馮先生承認(rèn)，其本人及所帶施工隊(duì)不具備相應(yīng)建筑資質(zhì)，完全依靠掛靠隆騰公司才得以承建政府項(xiàng)目。

對此行為是否合規(guī)，記者以包工頭的咨詢身份聯(lián)系高明區(qū)住建局，建筑業(yè)管理股一工作人員回復(fù)稱，“嚴(yán)格來說這樣是不可以的。你沒有資質(zhì)，去掛靠，嚴(yán)格來說是不可以的。你不能說你是掛靠的。”

當(dāng)記者表明身份并告知具體情況后，該工作人員稱相關(guān)問題由另一名同事負(fù)責(zé)。該工作人員同時補(bǔ)充說，實(shí)踐中存在合法分包的邊界問題，“比如砌磚、抹墻、貼瓷磚這些，有些不需要資質(zhì)，可以分包給個人”。

律師觀點(diǎn)

掛靠行為存在法律風(fēng)險

實(shí)際施工人可主張權(quán)利

律師介紹，根據(jù)《建筑法》及相關(guān)司法解釋，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義承攬工程，屬于法律明令禁止的掛靠行為。掛靠合同依法應(yīng)認(rèn)定為無效。

不過，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，實(shí)際施工人若已完成工程建設(shè)且工程質(zhì)量合格，仍可向發(fā)包方主張工程款。發(fā)包方在欠付工程款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)付款責(zé)任。

律師表示，本案中馮先生作為實(shí)際施工人，雖與民政局無直接合同關(guān)系，但若能證明其為工程的實(shí)際投入方和施工組織者，且工程質(zhì)量合格、已投入使用，則有權(quán)要求民政局在欠付隆騰公司的工程款范圍內(nèi)直接向其支付。

華商報大風(fēng)新聞記者 王煜鑫 編輯 李婧