本文作者：中書(shū)右丞（媒體人、公號(hào)“中書(shū)省”主理人）

　　4月6日起，越南第十六屆國(guó)會(huì)將舉行第一次會(huì)議。這次會(huì)議將選舉產(chǎn)生越南新一屆四套班子等領(lǐng)導(dǎo)人、因而備受各界關(guān)注。

　　在兩個(gè)多月前的越共十四大上，此次國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果已經(jīng)浮出水面?，F(xiàn)任國(guó)家元首梁強(qiáng)和總理范明政都沒(méi)有進(jìn)入新一屆越共中央委員會(huì)，軍方代表國(guó)防部長(zhǎng)潘文江在政治局排名靠后，預(yù)示著蘇林將打破越南長(zhǎng)期以來(lái)“四駕馬車(chē)”權(quán)力格局，實(shí)現(xiàn)黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職位“三位一體”的新局面。

　　在過(guò)去的兩年中，這位出身公安系統(tǒng)，在激烈的政治博弈中勝出的領(lǐng)導(dǎo)人，正以前所未有的速度和力度改造越南，提升越南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　他想改變?cè)侥?，但他能成功嗎?/p>

　　蘇林

　　
蘇林式改革的“破”與“立”

　　相比較阮富仲時(shí)期如火如荼的自我革命和凈化，蘇林對(duì)越南改造更傾向于體制革命和行政重塑。

　　最典型的就是對(duì)越南行政版圖的“大手術(shù)”。在2025年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革中，蘇林推行了8個(gè)月快速實(shí)施計(jì)劃，將全國(guó)63個(gè)省級(jí)行政單位通過(guò)合并縮減至34個(gè)。

　　在調(diào)整行政區(qū)劃的同時(shí)，蘇林也借機(jī)對(duì)越南權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新洗牌。

　　伴隨著省份合并，中央部委被大規(guī)模裁撤重組，超過(guò)10萬(wàn)名公職人員面臨編制調(diào)整，一批出身公安部和蘇林老家興安省等派系特征明顯的干部也借此走向前臺(tái)，占據(jù)中央和地方省份權(quán)力中心位置。蘇林認(rèn)為，臃腫的機(jī)構(gòu)是發(fā)展的寄生蟲(chóng)，必須通過(guò)機(jī)構(gòu)“瘦身”來(lái)實(shí)現(xiàn)政令的“健身”。

　　蘇林繼承了“熔爐運(yùn)動(dòng)”反腐遺產(chǎn)，還創(chuàng)造性地提出了“反浪費(fèi)”口號(hào)。

　　他將決策遲緩、項(xiàng)目停滯、官僚主義定義為“比貪腐更嚴(yán)重的罪惡”，強(qiáng)調(diào)選拔“敢想、敢做、敢負(fù)責(zé)”的干部，打破了以往部分官員因畏懼反腐而產(chǎn)生的“不作為”僵局。

　　他還有意識(shí)地平衡反腐與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在查處案件時(shí)要保護(hù)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免對(duì)市場(chǎng)信心造成二次傷害。在這種思想指導(dǎo)下，越南對(duì)貪腐高官的處理經(jīng)常是“高高舉起、輕輕放下”，倒也成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

　　蘇林上臺(tái)后，迅速拍板推動(dòng)醞釀多年、總投資超過(guò)670億美元的南北高鐵項(xiàng)目。

　　越南政府要求確保項(xiàng)目在2025年開(kāi)始可行性研究，力爭(zhēng)2035年基本完工。這不僅是一項(xiàng)交通工程，更是越南凝聚民族自豪感、打通南北經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的政治圖騰。蘇林還提出“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，主張利用人工智能、半導(dǎo)體和大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“越南制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在外交方面，蘇林也動(dòng)作頻頻。

　　越南繼續(xù)奉行平衡的“竹子外交”政策，但在主動(dòng)性和務(wù)實(shí)性上更進(jìn)一步。一方面，與北方大國(guó)進(jìn)一步密切聯(lián)系，戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷深化。另一方面，又積極向美國(guó)靠攏，特別今年2月赴美為特朗普的“和平委員會(huì)”站臺(tái)捧場(chǎng)，在中美間尋求平衡的兩面性非常明顯。

　　蘇林與美國(guó)官員握手

　　為什么要發(fā)動(dòng)“體制革命”？

　　越南正處于國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　在過(guò)去十多年，越南“摸著北方大國(guó)過(guò)河”，國(guó)力得以快速發(fā)展。目前，越南人均GDP已經(jīng)達(dá)到4000-5000美元，與印尼等周邊地區(qū)大國(guó)接近。

　　歷史證明，如果不能在此時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極易陷入東南亞鄰國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)的長(zhǎng)期停滯。蘇林很清楚，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的紅利時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，越南必須在半導(dǎo)體、數(shù)字化、綠色能源上實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

　　隨著全球地緣政治極化，越南的“竹子外交”面臨前所未有的壓力。

　　蘇林認(rèn)為，只有內(nèi)部體制足夠高效、在科技核心產(chǎn)業(yè)上具備不可替代性，越南才能在美、中、俄的夾縫中保持真正的獨(dú)立自主。蘇林要構(gòu)建的，正是通過(guò)多方運(yùn)籌，抵御大國(guó)博弈沖擊的防波堤。

　　尋找合法性的新來(lái)源。

　　在“后阮富仲時(shí)代”，單純的反腐已難以維持長(zhǎng)期的民意支持。蘇林需要通過(guò)顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)證明其權(quán)力的正當(dāng)性。

　　他提出的“新紀(jì)元”理論，本質(zhì)上是想將越共的合法性根基從“革命傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)移到“現(xiàn)代化奇跡”上。為此，越共十四大提出“2026-2030年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略措施，也更為引人矚目。

　　改革能否一帆風(fēng)順？

　　隨著權(quán)力的集中，蘇林對(duì)越南的掌控力達(dá)到前所未有的高度，但他的“新紀(jì)元”之路注定面臨重重挑戰(zhàn)。

　　首先，合并省份、裁撤公職人員，觸動(dòng)的是整個(gè)官僚階層的核心利益。

　　數(shù)十萬(wàn)受波及的公職人員及其背后的裙帶關(guān)系，構(gòu)成了龐大的隱性抵抗網(wǎng)絡(luò)。蘇林面臨的最大挑戰(zhàn)，是官僚體系感到生存威脅時(shí)，他們可能通過(guò)更有技巧的“軟抵制”讓國(guó)家機(jī)器陷入癱瘓。

　　其次，打破中央原油權(quán)力機(jī)構(gòu)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

　　在過(guò)去幾年，蘇林先是用“五駕馬車(chē)”，打破了維持多年的“四駕馬車(chē)”架構(gòu)，又通過(guò)“三位一體”實(shí)現(xiàn)“黨政合一”，企圖效仿先進(jìn)模式，通過(guò)權(quán)力的集中來(lái)掃平行政障礙，解決越南長(zhǎng)期存在的“多頭領(lǐng)導(dǎo)、議而不決”問(wèn)題。

　　然而，越南政治的韌性很大程度上源于“四駕馬車(chē)”的集體領(lǐng)導(dǎo)與制衡機(jī)制。

　　蘇林強(qiáng)行打破這一平衡，雖然短期內(nèi)提高了效率，但在政治上的風(fēng)險(xiǎn)也更為突出。

　　同時(shí)，軍隊(duì)長(zhǎng)期在越南政治中占據(jù)重要位置，在“四駕馬車(chē)”中也有一席之地。越共十四大后，越南軍隊(duì)、地方和公安派系的權(quán)力格局將進(jìn)行重新劃分，可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)政治影響也值得關(guān)注。

　　第三，是外部環(huán)境的劇烈變動(dòng)。這兩年的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境都極不穩(wěn)定。

　　特朗普重返白宮后的貿(mào)易壁壘，以及針對(duì)越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的打擊，可能直接重創(chuàng)越南的出口支柱。

　　美國(guó)、以色列和伊朗的中東大戰(zhàn)已經(jīng)直接影響越南能源供給。越南的原油進(jìn)口高度單一化，80%上來(lái)自中東，科威特是最大單一供應(yīng)國(guó)。隨著霍爾木茲海峽危機(jī)爆發(fā)，越南受到直接沖擊，不僅面臨國(guó)際油價(jià)飆升至120美元/桶的經(jīng)濟(jì)壓力，更面臨物理斷供的威脅。一旦中東航道受阻，越南的煉油廠將因“斷糧”而停產(chǎn)，這比單純的高油價(jià)更致命。

　　美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模打擊后，越南政府迅速發(fā)布法令，取消燃油及部分石化原料關(guān)稅。這雖能暫時(shí)平抑物價(jià)，卻大幅削減了財(cái)政收入。越南未來(lái)5年實(shí)現(xiàn)GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)的雄心壯志，從一開(kāi)始就注定困難重重。

　　的確，蘇林無(wú)疑開(kāi)啟了越南政治的新紀(jì)元。

　　他試圖用出身公安系統(tǒng)的紀(jì)律性和集中統(tǒng)一，重塑老舊的黨政機(jī)器，推進(jìn)南北融合，徹底改變?cè)侥险蔚倪壿嫛?/p>

　　他的面前只有兩條路：要么成為帶領(lǐng)越南實(shí)現(xiàn)第二次“革新開(kāi)放”的偉人，要么成為因過(guò)度用力而引發(fā)系統(tǒng)性疲勞的悲情改革者。

　　蘇林有機(jī)會(huì)成功，但遠(yuǎn)非一路坦途。