近日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）發(fā)布了針對委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)領(lǐng)域的“通用許可證”，授權(quán)美國及特定國際實體在委開展礦產(chǎn)投資、運營等商業(yè)活動，同時明確將中國、俄羅斯、朝鮮、古巴、伊朗五國排除在許可范圍外。

此舉成為美國在拉丁美洲推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去中國化”的又一典型操作。當(dāng)前，全球各國圍繞礦產(chǎn)資源的博弈日趨激烈，拉美正成為各方爭奪的“戰(zhàn)略競技場”。

智利阿塔卡馬沙漠中的鋰礦。

何為“通用許可證”？

此前，美國對委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)制裁已延續(xù)十余年。此次頒發(fā)礦產(chǎn)“通用許可證”，雖非美國全面解除對委制裁，但卻是轉(zhuǎn)圜雙方關(guān)系、加強(qiáng)對委掌控的標(biāo)志性事件。

主權(quán)在委，財權(quán)在美。

“通用許可證”的核心內(nèi)容，是允許美國及受美國管轄的商業(yè)主體與委內(nèi)瑞拉官方礦業(yè)機(jī)構(gòu)開展勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易等全鏈條合作，覆蓋黃金、稀土、鋰、鈷等多個委內(nèi)瑞拉優(yōu)勢戰(zhàn)略礦種。

這一安排使美國資本能夠進(jìn)入委關(guān)鍵資源領(lǐng)域，再加上大量的附加條件，徹底為美國加速掌控委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源掃清制度障礙。

條款顯示，只有美方認(rèn)可的主體可以入場，投資合同要適用美國法律，礦產(chǎn)出口收入需存入美方指定賬戶，資金使用須經(jīng)美方審批，合作范圍與期限可由美方單方面調(diào)整甚至終止……

種種規(guī)則，意味著委內(nèi)瑞拉關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作主動權(quán)與規(guī)則制定權(quán)完全掌握在美國手中。

一名工人在委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾州埃爾卡亞俄的地下金礦中穿行。

核心排他條款。

值得注意的是，這張“通用許可證”最具指向性的內(nèi)容，是明確禁止委在相關(guān)合作中，涉及中、俄、朝、古、伊五國主體。

一旦任何在委礦產(chǎn)項目出現(xiàn)上述國家企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人的直接或間接參與，均被視為違規(guī)，“通用許可證”將自動失效，相關(guān)方還可能面臨美國的次級制裁懲罰。

可以說，該條款強(qiáng)制要求委內(nèi)瑞拉切斷與傳統(tǒng)伙伴的既有聯(lián)系，迫使委在“解除美國制裁”與“拓展多元合作”之間進(jìn)行選擇，同時也脅迫國際資本在美方劃定的框架內(nèi)“站隊”表態(tài)，試圖全面掌控委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源。

劍指拉美，加速排華。

當(dāng)前，隨著全球大國博弈日益激烈，關(guān)鍵礦產(chǎn)已從普通大宗商品轉(zhuǎn)型為國家能源安全的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

一段時間以來，特朗普揮舞“唐羅主義”大棒，在拉美大肆推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國化”，拉美成為特朗普政府對華發(fā)難的“新戰(zhàn)場”。

構(gòu)建排華合作新機(jī)制。

2022年，美國牽頭成立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），初始成員均為美國傳統(tǒng)盟友，未有拉美國家。

特朗普上臺后，MSP通過新設(shè)立的?礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系論壇（MSP Forum）?加速擴(kuò)容，重點將拉美地區(qū)的阿根廷、秘魯、墨西哥、厄瓜多爾等國納入合作范圍。

作為MSP的升級版機(jī)制，在今年2月首次舉辦的資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE）上，美國又與阿根廷、智利等拉美國家簽署了11項雙邊關(guān)鍵礦產(chǎn)合作備忘錄，試圖全面瓦解中國在拉美的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢。（另見本號文章美國為何要搞關(guān)鍵礦產(chǎn)最低價格機(jī)制？）

2月4日，美國主持召開首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議期間正式推出“資源

濫用金融手段壟斷貿(mào)易。

特朗普政府還加強(qiáng)運用金融手段，同中國爭奪拉美關(guān)鍵礦產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，特朗普重回白宮后，美國運用金融杠桿向拉美關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域注入超過10億美元。

特別是在阿根廷，美國表現(xiàn)得尤其積極。美洲開發(fā)銀行已批準(zhǔn)為阿根廷25億美元的鋰項目提供1億美元貸款。

此外，無論是此前的FORGE論壇，還是此次美國發(fā)布的“通用許可證”，都強(qiáng)制要求相關(guān)礦產(chǎn)交易使用美元結(jié)算，以此來進(jìn)一步鞏固美元在全球礦產(chǎn)貿(mào)易中的壟斷地位，擠壓人民幣等其他主權(quán)貨幣的市場份額。

資源民族主義與唐羅主義合流。

自2026年起，特朗普政府明確了兩條戰(zhàn)略主線：一是強(qiáng)化對戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的控制，二是退守西半球，將西半球視為美國的勢力范圍。在此背景下，美國的排他性策略與拉美本土的資源民族主義形成共振。

一方面，“鋰三角”國家（阿根廷、智利、玻利維亞）已不再滿足于單純出口原礦，而是通過立法強(qiáng)制外資在當(dāng)?shù)亟⒓庸S并進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

此外，巴西直接將戰(zhàn)略礦產(chǎn)上升為國家主權(quán)問題，嚴(yán)格限制未經(jīng)加工的戰(zhàn)略資源出口。

另一方面，美國則希望憑借其在技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的優(yōu)勢，滿足拉美國家提升產(chǎn)業(yè)附加值的需求。

美國表面上順應(yīng)拉美國家產(chǎn)業(yè)升級、利潤擴(kuò)大的需求，實則恩威并施破壞中國在拉美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

總的看，美國正在拉美掀起一場強(qiáng)勁的關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國化”攻勢。

對中國而言，應(yīng)對這場博弈的關(guān)鍵，在于發(fā)揮自身在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與合作模式上的比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元化資源供給體系，加速從“資源獲取”向“產(chǎn)業(yè)鏈共建”轉(zhuǎn)型，建立平等互利的合作機(jī)制，爭取更多拉美國家的人心和民意。