三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《三亞市安居房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》（海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第94號(hào)）和《海南省安居房管理辦法》（瓊府辦〔2025〕55號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，本單位起草了《三亞市安居房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)在三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、三亞門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，歡迎積極參與并提供寶貴意見(jiàn)和建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2026年4月7日至2026年5月6日，反饋途徑如下：

一、通過(guò)網(wǎng)站在線征集系統(tǒng)留言；電子郵箱請(qǐng)發(fā)送至郵箱syszfbzglzx2023@163.com，并在郵件標(biāo)題處備注“《三亞市安居房管理辦法》反饋意見(jiàn)”。

二、書(shū)面意見(jiàn)寄送至三亞市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心（地址：三亞市吉陽(yáng)區(qū)迎賓路三亞房地產(chǎn)服務(wù)中心大廈6樓，聯(lián)系人：市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心，聯(lián)系電話：0898-88271923），請(qǐng)?jiān)诜饷鎮(zhèn)渥ⅰ啊度齺喪邪簿臃抗芾磙k法》反饋意見(jiàn)”。

為了便于聯(lián)系，單位提出意見(jiàn)的，請(qǐng)加蓋單位公章并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式；個(gè)人提出意見(jiàn)的，請(qǐng)注明姓名和聯(lián)系方式。

感謝您的參與和支持！

附件：

1.三亞市安居房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

2.起草說(shuō)明

三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2026年4月7日

附件1

三亞市安居房管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范安居房建設(shè)和管理，妥善解決本市居民家庭和引進(jìn)人才住房困難問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》《海南省安居房管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域安居房的規(guī)劃、建設(shè)、申請(qǐng)、配售、使用、上市交易、退出以及監(jiān)督管理。

第三條 安居房建設(shè)和管理遵循依法依規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本市安居房的政策、制度、規(guī)劃和計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，對(duì)安居房建設(shè)和管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查和考評(píng)。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本市安居房管理政策，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督安居房建設(shè)、配售、使用、上市交易、退出等管理工作。

第六條 市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心作為我市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)安居房的建設(shè)、配售、使用、上市交易、退出等管理工作。

第七條 各區(qū)人民政府、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、公安、民政、退役軍人事務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、營(yíng)商環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、住房公積金等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)做好安居房建設(shè)、審核、分配、管理等各環(huán)節(jié)工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境承載能力、人口和人才政策以及居民住房現(xiàn)狀和安居房需求情況，編制安居房發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，向社會(huì)公布。

第九條 安居房建設(shè)、籌集堅(jiān)持以需定建、以需定購(gòu)原則。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃。市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行需求摸底，通過(guò)指定的線上信息平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息并開(kāi)展需求預(yù)登記，線上預(yù)登記期限原則上不少于15日。安居房項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)線上需求預(yù)登記的有效需求量統(tǒng)籌確定，未達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩或調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，避免資源閑置與浪費(fèi)。

市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向市人民政府報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃匯總情況。市人民政府應(yīng)加強(qiáng)安居房建設(shè)和配售情況監(jiān)測(cè)，每年10月底前應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的住房保障預(yù)期目標(biāo)、綜合考慮本市安居房供需平衡情況，制定下一年度安居房建設(shè)、籌集計(jì)劃，報(bào)送省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審核后實(shí)施。

安居房銷(xiāo)售套數(shù)占累計(jì)已開(kāi)工套數(shù)比例低于85%，或雖然銷(xiāo)售套數(shù)占累計(jì)已開(kāi)工套數(shù)比例不低于85%但經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)安居房市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求、去化周期過(guò)長(zhǎng)情況的，原則上不得申報(bào)下一年度安居房建設(shè)、籌集計(jì)劃，不得開(kāi)工建設(shè)安居房新項(xiàng)目和組織籌集安居房新房源。

第十條 市區(qū)人民政府可通過(guò)以下方式建設(shè)、籌集安居房：

（一）新建。利用新供應(yīng)土地、存量住宅用地以及依法改變用途的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地等集中建設(shè)。在商品住宅、城中村改造、城市更新改造等項(xiàng)目中配建。

（二）既有房源轉(zhuǎn)化。通過(guò)資產(chǎn)劃撥、收購(gòu)、貨幣補(bǔ)貼等方式將政府閑置住房、閑置安置房、市場(chǎng)化商品房或其他社會(huì)房源轉(zhuǎn)為安居房。

（三）利用其他合法途徑建設(shè)和籌集。

第十一條 利用存量住宅用地、存量非住宅用地以及既有房源轉(zhuǎn)化等方式建設(shè)、籌集安居房的開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)、籌集安居房之前，須按程序上報(bào)市人民政府審批。在依法開(kāi)展審批手續(xù)前，開(kāi)發(fā)企業(yè)須向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目履約保函，在市人民政府審批同意后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)簽訂安居房建設(shè)協(xié)議。履約保函應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)所需資金總額、資金到位時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及項(xiàng)目整體達(dá)產(chǎn)時(shí)限。

開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承諾，按照約定達(dá)產(chǎn)時(shí)限完成項(xiàng)目建設(shè)。若逾期未完成項(xiàng)目建設(shè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)責(zé)令其退出安居房建設(shè)活動(dòng)，并依法依規(guī)追究其違約責(zé)任。

第十二條 新供應(yīng)土地建設(shè)的安居房，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、教育醫(yī)療等配套設(shè)施完善的區(qū)域，并綜合考慮“職住結(jié)合”等因素。

利用存量住宅用地、存量非住宅用地以及既有房源轉(zhuǎn)化等方式建設(shè)、籌集安居房的，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)位于人口聚集的主城區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

安居房項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

第十三條 符合國(guó)土空間規(guī)劃等條件的存量建設(shè)用地，可以依法完善用地手續(xù)后用于建設(shè)安居房。其中，劃撥住宅用地可以依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房；工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等存量非住宅用地經(jīng)充分論證可依法改變規(guī)劃用途和土地用途，并根據(jù)安居房銷(xiāo)售定價(jià)、土地評(píng)估價(jià)格等因素合理補(bǔ)繳土地出讓金后用于建設(shè)安居房。

第十四條 新供應(yīng)的安居房建設(shè)用地，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在制定土地出讓方案時(shí)，應(yīng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、價(jià)格管理部門(mén)，結(jié)合其他安居房銷(xiāo)售價(jià)格、建造成本以及合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，確定土地出讓熔斷價(jià)，同時(shí)制定完善的競(jìng)價(jià)規(guī)則和成交原則，在土地出讓公告和文件中予以明確。

以招標(biāo)方式出讓安居房項(xiàng)目建設(shè)用地的，競(jìng)標(biāo)人報(bào)價(jià)不得超過(guò)熔斷價(jià)格，并按照綜合條件最優(yōu)者確定競(jìng)得人；以掛牌、拍賣(mài)方式出讓安居房項(xiàng)目建設(shè)用地的，兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)達(dá)到熔斷價(jià)格后，可根據(jù)需求實(shí)行“一地一策”，轉(zhuǎn)入競(jìng)品質(zhì)或競(jìng)配套階段，同時(shí)結(jié)合搖號(hào)等方式確定競(jìng)得人。

第十五條 安居房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)和本省、市相關(guān)全文強(qiáng)制性規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)《海南省安居房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，按照本省、市有關(guān)政策規(guī)定采用綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式，鼓勵(lì)使用智能建造技術(shù)。

安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主。各種套型房源供應(yīng)應(yīng)當(dāng)與基本住房需求相匹配，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步滿(mǎn)足改善型住房需求。

安居房項(xiàng)目地下停車(chē)位歸全體業(yè)主所有，不得進(jìn)行分割或整體銷(xiāo)售。

第十六條 市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采取各種方式籌集的安居房房源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一組織配售工作。土地使用權(quán)人利用符合國(guó)土空間規(guī)劃等條件的存量建設(shè)用地建設(shè)安居房的，可對(duì)符合購(gòu)房條件的本單位職工予以?xún)?yōu)先保障。

第三章 申請(qǐng)與配售

第十七條 申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房原則上應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，一個(gè)家庭在全省范圍內(nèi)只能購(gòu)買(mǎi)1套安居房；除按有關(guān)規(guī)定條件實(shí)施小戶(hù)型安居房換購(gòu)大戶(hù)型安居房外，一個(gè)家庭只能購(gòu)買(mǎi)1次安居房。

申請(qǐng)人配偶和未成年子女應(yīng)當(dāng)列為共同申請(qǐng)人；未成年子女列為共同申請(qǐng)人的，不影響其成年后申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房。

引進(jìn)人才和滿(mǎn)足市人民政府規(guī)定年齡的單身居民，可以個(gè)人身份申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房。單身申購(gòu)安居房的，申購(gòu)時(shí)需年滿(mǎn)22周歲。

第十八條 申請(qǐng)人同時(shí)符合以下條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼匈?gòu)買(mǎi)1套安居房，申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)在申購(gòu)安居房時(shí)，對(duì)不存在社保、個(gè)稅或房產(chǎn)等申購(gòu)條件違規(guī)情形作出書(shū)面承諾：

（一）社�；騻�(gè)稅條件

1．本市戶(hù)籍居民家庭至少1人或引進(jìn)人才自提出申請(qǐng)之日起往前連續(xù)2年在本市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅，且每年在本市實(shí)際居住時(shí)間不少于183天。

2．非本省戶(hù)籍居民家庭成員須持有本市已連續(xù)簽注2年以上的居住證，申請(qǐng)人自提出申請(qǐng)之日起往前連續(xù)2年在本市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅，且每年在本市實(shí)際居住時(shí)間不少于183天。

3．滿(mǎn)足以下任一條件的申請(qǐng)人無(wú)需提供社�；騻�(gè)稅記錄：

（1）申請(qǐng)人在2020年4月28日前落戶(hù)本市的。

（2）在本省安置的退役軍人，其在部隊(duì)服役年限滿(mǎn)2年及以上的。

（二）房產(chǎn)條件

申請(qǐng)人須同時(shí)符合以下條件：

1．申請(qǐng)人及其家庭成員（含配偶及未成年子女，下同）在本市無(wú)住房且近3年內(nèi)無(wú)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、分割、贈(zèng)與等相關(guān)交易記錄，或家庭內(nèi)人均住房建筑面積不超過(guò)33㎡；

2．未享受拆遷安置補(bǔ)償政策，或在本市已簽訂征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議的，已享受的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積或貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)家庭內(nèi)人均住房建筑面積33㎡；

3．申請(qǐng)人及其家庭成員未購(gòu)買(mǎi)過(guò)政策性住房（含房改房、集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等）和涉公商品住房等；

4．符合本省和我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策相關(guān)規(guī)定；

5．申請(qǐng)人離異后申購(gòu)安居房，且婚內(nèi)在本市有自有產(chǎn)權(quán)住房的，申購(gòu)時(shí)原則上需離婚滿(mǎn)3年；

6．申請(qǐng)人及其家庭成員須符合《海南省安居房管理辦法》（瓊府辦〔2025〕55號(hào)）規(guī)定的其他條件。

（三）其他條件

曾采取弄虛作假或者賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)安居房，且仍處于安居房申購(gòu)限制期內(nèi)的，不得申購(gòu)安居房。

第十九條 市人民政府可以根據(jù)國(guó)家政策要求，以及本市住房保障能力、住房需求等實(shí)際情況變化，適時(shí)對(duì)安居房保障對(duì)象的范圍和申購(gòu)條件作適當(dāng)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第二十條 對(duì)于銷(xiāo)售進(jìn)度滯后、去化周期長(zhǎng)等安居房項(xiàng)目，市人民政府可按照“一項(xiàng)目一策”的原則調(diào)整保障對(duì)象范圍和申購(gòu)條件。

第二十一條 安居房項(xiàng)目配售前應(yīng)當(dāng)制定配售方案，報(bào)請(qǐng)市人民政府審批同意后再行配售。

第二十二條 安居房購(gòu)房資格申請(qǐng)實(shí)行常態(tài)化受理。符合條件的本市居民家庭和引進(jìn)人才通過(guò)線下服務(wù)窗口或線上方式向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)信息，提交家庭人口、戶(hù)籍、婚姻、住房、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或個(gè)人所得稅等相關(guān)證明材料，并簽署同意接受相關(guān)狀況核查以及核查結(jié)果予以公示的書(shū)面文件。

第二十三條 市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依托本省住房保障信息平臺(tái)，按照規(guī)定程序?qū)Π簿臃抠?gòu)房資格申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核。

經(jīng)審核符合購(gòu)買(mǎi)安居房條件的，由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府網(wǎng)站及本部門(mén)網(wǎng)站等信息公開(kāi)渠道公示名單，公示時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日。

經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)向符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人出具《安居房準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)》。

第二十四條 對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面提交復(fù)核申請(qǐng)。住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)核申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，并反饋復(fù)核結(jié)果。

申請(qǐng)人對(duì)涉及本人的公示復(fù)核結(jié)果不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 《安居房準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)》自出具之日起有效期一般不超過(guò)3年。已取得《安居房準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)》的申請(qǐng)人，其家庭成員、住房等與購(gòu)房資格條件相關(guān)的情況在購(gòu)房合同簽訂前發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告。

第二十六條 安居房每平方米銷(xiāo)售均價(jià)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或者不得高于本市上一年度市場(chǎng)化商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的60%，具體價(jià)格由市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化商品住房均價(jià)、居民家庭收入、同區(qū)域同類(lèi)型安居房項(xiàng)目均價(jià)等因素確定。特殊情況項(xiàng)目，銷(xiāo)售均價(jià)采取“一地一價(jià)一議”的原則予以確定。具體銷(xiāo)售均價(jià)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭擬定，并征求市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

安居房產(chǎn)權(quán)份額在購(gòu)房合同中約定。其中，承購(gòu)人擁有70%產(chǎn)權(quán)份額，政府擁有30%產(chǎn)權(quán)份額，政府產(chǎn)權(quán)份額由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)代持。

第二十七條 安居房項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂并完成樣板間建設(shè)且辦理銷(xiāo)售手續(xù)后，市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)制定選房方案、組織開(kāi)展選房工作。

選房對(duì)象根據(jù)安居房選房確認(rèn)書(shū)，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同。選房對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂安居房使用承諾書(shū)，作為購(gòu)房合同附件。

第二十八條 安居房完成配售后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“權(quán)利人”“共有情況”欄分別登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、產(chǎn)權(quán)份額情況，“權(quán)利性質(zhì)”欄登記為“安居房（共有產(chǎn)權(quán)住房）”，附記事項(xiàng)：“本套住房屬于安居房（共有產(chǎn)權(quán)住房），抵押、轉(zhuǎn)讓、使用按照安居房（共有產(chǎn)權(quán)住房）相關(guān)政策規(guī)定辦理，設(shè)置非本家庭成員居住權(quán)需經(jīng)安居房共有權(quán)人（市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)同意；經(jīng)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或經(jīng)司法處置轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化商品住房的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)和批準(zhǔn)文件辦理登記；經(jīng)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)取得完全產(chǎn)權(quán)的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照申請(qǐng)和市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件或者合同辦理登記”。

第二十九條 市人民政府應(yīng)結(jié)合本市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況、各類(lèi)保障性住房和安置房需求情況，統(tǒng)籌做好閑置安居房房源處置工作。新建和配建的安居房項(xiàng)目經(jīng)過(guò)至少3輪集中配售后仍剩余房源的，且剩余房源閑置時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，經(jīng)報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)后，可以由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位回購(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定用作保障性租賃住房、配售型保障性住房或安置房等，或者由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用后轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化商品住房自行處置。安居房轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化商品住房處置的，還應(yīng)符合本省房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)政策要求。

利用存量市場(chǎng)化商品住房、閑置安置房轉(zhuǎn)化的安居房，按協(xié)議約定組織配售后仍有剩余房源的，可將剩余房源恢復(fù)原用途使用。

第四章 供后管理

第三十條 在取得完全產(chǎn)權(quán)前，購(gòu)房人和共同居住人不得有下列行為：

（一）不得擅自贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓安居房產(chǎn)權(quán)份額，不得未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立非本家庭成員居住權(quán)；

（二）不得擅自改變安居房居住用途用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；

（三）不得設(shè)定除本套安居房購(gòu)房貸款擔(dān)保以外的抵押權(quán)；

（四）不得有其他違反安居房管理規(guī)定的使用房屋情形。

第三十一條 安居房自簽訂購(gòu)房合同之日起5年內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)。

封閉流轉(zhuǎn)期間，購(gòu)房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，原則上應(yīng)當(dāng)在安居房居住滿(mǎn)1年以上，并應(yīng)當(dāng)向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)提出向符合條件的輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)讓的申請(qǐng)，市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。購(gòu)房人需轉(zhuǎn)讓的安居房已設(shè)定抵押權(quán)的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。

轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)價(jià)格最高不超過(guò)原購(gòu)房?jī)r(jià)格與按照中國(guó)人民銀行同期對(duì)應(yīng)期限存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息之和。

封閉流轉(zhuǎn)期內(nèi)向符合條件的輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)讓的安居房，住房性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)份額保持不變，封閉流轉(zhuǎn)年限重新計(jì)算。

第三十二條 購(gòu)房人簽訂購(gòu)房合同滿(mǎn)5年，可以向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)將安居房上市交易，或申請(qǐng)取得安居房完全產(chǎn)權(quán)。

購(gòu)房人承購(gòu)的安居房上市交易或取得完全產(chǎn)權(quán)后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化商品住房。購(gòu)房人據(jù)此向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記的，由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)出具相關(guān)材料。

第三十三條 購(gòu)房人將安居房上市交易的，市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，方可向他人轉(zhuǎn)讓。安居房被上市交易或者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的，購(gòu)房人按產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價(jià)款的相應(yīng)部分，上市交易出售住房總價(jià)款的其余部分由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)收繳并作為非稅收入上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第三十四條 購(gòu)房人申請(qǐng)取得安居房完全產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳價(jià)款，具體計(jì)算公式為：補(bǔ)繳價(jià)款=屆時(shí)安居房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)×（政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額-年均折扣率×購(gòu)房人持有安居房年限）。

政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額按30%計(jì)算；年均折扣率結(jié)合住房折舊、政府合理折讓等因素統(tǒng)一按2%計(jì)算；購(gòu)房人持有安居房年限的計(jì)算起止時(shí)間為簽訂購(gòu)房合同之年起至申請(qǐng)完全產(chǎn)權(quán)之年，超過(guò)15年的統(tǒng)一按照15年計(jì)算。屆時(shí)安居房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在購(gòu)房人申請(qǐng)取得安居房完全產(chǎn)權(quán)當(dāng)年委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。

第三十五條 同時(shí)符合以下規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)換購(gòu)1次100平方米以上大戶(hù)型安居房：

（一）承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)安居房須滿(mǎn)3年以上且實(shí)際在安居房居住滿(mǎn)3年以上；

（二）承購(gòu)人因家庭成員增加，致使家庭人均住房建筑面積低于本市上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積的；

（三）當(dāng)?shù)?00平方米以上大戶(hù)型安居房房源充足的。

收回的安居房由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)重新向符合條件的輪候?qū)ο笈涫邸?/p>

第三十六條 封閉流轉(zhuǎn)期內(nèi)，購(gòu)房人所持安居房因離婚析產(chǎn)、無(wú)法償還住房抵押貸款或其他原因面臨司法處置的，購(gòu)房人應(yīng)在司法處置前向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)提出回購(gòu)其產(chǎn)權(quán)份額申請(qǐng)；購(gòu)房人未申請(qǐng)回購(gòu)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在對(duì)安居房進(jìn)行司法處置前函詢(xún)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)，市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)收函后應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)決定回購(gòu)的，回購(gòu)價(jià)格最高不超過(guò)原購(gòu)房?jī)r(jià)格與按照中國(guó)人民銀行同期對(duì)應(yīng)期限存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息之和，回購(gòu)的住房繼續(xù)作為安居房使用。購(gòu)房人獲得的回購(gòu)價(jià)款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償擔(dān)保物權(quán)人及其他依法享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人的債權(quán)。

市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)決定不回購(gòu)的，人民法院可將安居房公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)拍人不受安居房申購(gòu)資格限制，購(gòu)房人和市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)權(quán)份額獲得拍賣(mài)安居房總價(jià)款的相應(yīng)部分。購(gòu)房人獲得的拍賣(mài)價(jià)款，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償擔(dān)保物權(quán)人及其他依法享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人的債權(quán)。安居房公開(kāi)拍賣(mài)后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化商品住房。

第三十七條 安居房在取得完全產(chǎn)權(quán)前發(fā)生繼承的，繼承人經(jīng)協(xié)商一致，可以選擇以下方式之一處理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者安居房購(gòu)房合同另有約定的除外：

（一）繼承人未在本省擁有政策性住房的，可以申請(qǐng)將繼承的該套住房產(chǎn)權(quán)份額登記至其名下，該套住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。

（二）向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)回購(gòu)該套住房，就回購(gòu)款進(jìn)行繼承。

（三）按照安居房使用管理有關(guān)規(guī)定繼續(xù)占有、使用該套住房。

（四）簽訂安居房購(gòu)房合同滿(mǎn)5年的，繼承人可以按照本辦法規(guī)定補(bǔ)繳價(jià)款后，取得該套住房的完全產(chǎn)權(quán)。

第三十八條 安居房取得完全產(chǎn)權(quán)前，因婚姻狀況變化、繼承事實(shí)發(fā)生、司法處置、封閉流轉(zhuǎn)期內(nèi)按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓等需要變更權(quán)利人的，按照以下方式處理：

（一）權(quán)利人登記結(jié)婚，需要增加登記配偶為該套住房的共同權(quán)利人的，配偶應(yīng)當(dāng)未在本省擁有政策性住房，且經(jīng)原權(quán)利人一致書(shū)面同意后，報(bào)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)登記備案，向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供結(jié)婚證等相關(guān)材料。

（二）作為安居房共同權(quán)利人的夫妻，因離婚需要變更權(quán)利人為雙方其中一方的，應(yīng)當(dāng)提供離婚證和離婚協(xié)議或者生效判決等相關(guān)材料報(bào)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)登記備案后，向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，涉及繳稅的需在辦理登記前依法完稅。

（三）基于繼承事實(shí)發(fā)生、封閉流轉(zhuǎn)期內(nèi)按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓涉及產(chǎn)權(quán)人變更的，應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽訂的購(gòu)房合同。涉及司法處置的憑借生效法律文書(shū)、協(xié)助執(zhí)行文書(shū)辦理，因司法處置后發(fā)生住房性質(zhì)變更的在辦理產(chǎn)權(quán)人變更時(shí)憑借批準(zhǔn)文件一并辦理，涉及繳稅的需在辦理登記前依法完稅。

夫妻雙方在登記結(jié)婚前已通過(guò)合法合規(guī)方式各自申購(gòu)取得1套安居房的，登記結(jié)婚后可繼續(xù)持有已購(gòu)的安居房。

第三十九條 購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)按照本省住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的有關(guān)規(guī)定，全額繳納安居房住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立住房保障信息平臺(tái)，將安居房納入信息平臺(tái)監(jiān)督管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配備必要的設(shè)備設(shè)施，使用住房保障信息平臺(tái)實(shí)施本行政區(qū)域安居房監(jiān)督管理。

第四十一條 市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《住房保障檔案管理辦法》要求，加強(qiáng)和規(guī)范安居房保障電子檔案管理，依托住房保障信息平臺(tái)提升檔案信息化管理水平，確保檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

第四十二條 安居房建設(shè)、申請(qǐng)、審核、配售等工作信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，有關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第六章 附則

第四十三條 本市上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積以市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)額為準(zhǔn)。

第四十四條 本辦法施行之日前已配售的安居房，由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況，按照有利于保障安居房購(gòu)房人的原則做好新舊政策銜接，可以適用本辦法中的供后管理政策。

第四十五條 本辦法所稱(chēng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等；安居房申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人被發(fā)現(xiàn)同一時(shí)段內(nèi)在海南省內(nèi)省外重復(fù)參保并已按規(guī)定清退在海南繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其提供的在海南繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記錄材料視為無(wú)效材料。安居房申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人提供的個(gè)人所得稅納稅記錄材料存在應(yīng)補(bǔ)稅申報(bào)未申報(bào)、未足額繳納稅款等特殊標(biāo)注的，視為無(wú)效材料。

安居房申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人為在本省安置的退役軍人，其在部隊(duì)服役年限滿(mǎn)2年及以上的，可視同為自提出申請(qǐng)之日起往前連續(xù)2年在海南繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或個(gè)人所得稅。

安居房申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人為高端緊缺人才的，合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)可計(jì)入在海南居住天數(shù)，但實(shí)際居住天數(shù)不得少于90天�！�

第四十六條 本辦法所稱(chēng)的引進(jìn)人才、高端緊缺人才等，由本市按照有關(guān)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四十七條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2026年X月X日起施行。

附件2

《三亞市安居房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

起草說(shuō)明

三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

一、起草背景、目的和依據(jù)

2021年12月海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省人大常委會(huì)）頒布《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），確立了安居房建設(shè)和管理基礎(chǔ)性制度。此后立足于海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)和適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，以及根據(jù)我省安居房發(fā)展的新局面，省人大常委會(huì)于2025年對(duì)《若干規(guī)定》作出修正，海南省人民政府同步根據(jù)《若干規(guī)定》制定了《海南省安居房管理辦法》。按照《若干規(guī)定》《海南省安居房管理辦法》要求和省委、省政府工作部署，為解決我市安居房供需平衡和售后管理問(wèn)題，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《三亞市安居房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共有六章內(nèi)容，具體如下：

第一章總則共7條（第一條至第七條），主要包括辦法制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府和各職能部門(mén)職責(zé)等方面內(nèi)容。

第二章規(guī)劃與建設(shè)共9條（第八條至第十六條），主要包括安居房發(fā)展規(guī)劃編制、需求摸底調(diào)查、年度計(jì)劃制定、建設(shè)籌集方式、項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)出讓、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋套型、地下停車(chē)位歸屬、房源管理等方面內(nèi)容。

第三章申請(qǐng)與配售共13條（第十七條至第二十九條），主要包括安居房申請(qǐng)?jiān)瓌t、申請(qǐng)條件、政府調(diào)整保障范圍和條件權(quán)限、申請(qǐng)方式、審核程序、保障資格管理、銷(xiāo)售價(jià)格與產(chǎn)權(quán)、輪候選房、不動(dòng)產(chǎn)登記、閑置房源處置等方面內(nèi)容。

第四章供后管理共10條（第三十條至第三十九條），主要包括安居房使用管理、封閉流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)處置、上市交易、申請(qǐng)完全產(chǎn)權(quán)、換購(gòu)住房、司法處置、房產(chǎn)繼承、變更權(quán)利人、維修資金等方面內(nèi)容。

第五章監(jiān)督管理共3條（第四十條至第四十二條），主要包括安居房信息化監(jiān)督管理、檔案管理、社會(huì)監(jiān)督等方面內(nèi)容。

第六章附則共6條（第四十三條至第四十八條），主要包括本市居民家庭人均住房建筑面積數(shù)據(jù)來(lái)源、安居房相關(guān)政策銜接、配套政策規(guī)定、申購(gòu)條件相關(guān)補(bǔ)充條款等方面內(nèi)容。

三、提請(qǐng)重點(diǎn)關(guān)注和討論的事項(xiàng)

（一）為確保安居房項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)、高效推進(jìn)，《管理辦法》明確利用存量住宅用地、存量非住宅用地以及既有房源轉(zhuǎn)化等方式建設(shè)、籌集安居房的開(kāi)發(fā)企業(yè)須向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目履約保函并簽訂《安居房建設(shè)協(xié)議》，其中履約保函應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)所需資金總額、資金到位時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及項(xiàng)目整體達(dá)產(chǎn)時(shí)限。

（二）為確保安居房業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，《管理辦法》明確安居房項(xiàng)目地下停車(chē)位歸全體業(yè)主所有、不得進(jìn)行分割或整體銷(xiāo)售，通過(guò)制度層面保障安居房業(yè)主的車(chē)位使用需求。

（三）為加快去化、避免資源閑置，《管理辦法》明確市人民政府可以適時(shí)對(duì)保障對(duì)象范圍和申購(gòu)條件作出調(diào)整，對(duì)于銷(xiāo)售進(jìn)度滯后、去化周期長(zhǎng)等安居房項(xiàng)目，市人民政府可按照“一項(xiàng)目一策”的原則進(jìn)行調(diào)整。

（四）為避免資源錯(cuò)配，《管理辦法》遵循公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，明確在購(gòu)房合同簽訂前，已取得《安居房準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)》的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將購(gòu)房資格條件發(fā)生重大變更的情況及時(shí)向市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告。

（五）為有效減少炒房現(xiàn)象，《管理辦法》明確封閉流轉(zhuǎn)期間，購(gòu)房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，原則上應(yīng)當(dāng)在安居房居住滿(mǎn)1年以上。

四、潛在風(fēng)險(xiǎn)、下步文件流轉(zhuǎn)程序及文件印發(fā)形式

《管理辦法》現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。根據(jù)《三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法》第四十二條第一款第（一）項(xiàng)“政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定”，建議市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以市政府規(guī)范性文件印發(fā)。

來(lái)源：三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

編輯：陳思思

審核：廖寶玉