4月8日，北京市“十五五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布。“十五五”時(shí)期是北京基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃綱要系統(tǒng)謀劃了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖和重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)“都、產(chǎn)、人、城、安”五個(gè)關(guān)鍵字系列海報(bào)，幫您速覽規(guī)劃綱要的核心要點(diǎn)。

2026年1月29日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）。規(guī)劃綱要2026年4月8日正式公開(kāi)發(fā)布。

15篇59章，這部全面擘畫(huà)了北京未來(lái)五年的發(fā)展路徑與建設(shè)目標(biāo)，涵蓋“都”“產(chǎn)”“人”“城”“安全”五個(gè)方面的規(guī)劃綱要，具體包含哪些內(nèi)容？設(shè)定了怎樣的目標(biāo)？又設(shè)計(jì)了怎樣的實(shí)現(xiàn)途徑？

未來(lái)五年新增超萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)增量

規(guī)劃綱要提出，北京市“十五五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%-5%、努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，未來(lái)五年北京將新增超萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)增量。

規(guī)劃綱要有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)，一是堅(jiān)持立足首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，二是準(zhǔn)確把握“十五五”承前啟后的重要地位，三是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，四是精準(zhǔn)務(wù)實(shí)安排任務(wù)舉措。

規(guī)劃綱要共設(shè)置了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全6方面29項(xiàng)主要指標(biāo)，目標(biāo)值均經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算和綜合平衡，將牽引規(guī)劃綱要中的重點(diǎn)任務(wù)逐年推進(jìn)落實(shí)。

對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，北京市“十五五”時(shí)期的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)4.5%-5%、努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，未來(lái)五年北京將新增超萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)增量。在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，綜合考慮需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的擔(dān)當(dāng)，又結(jié)合增長(zhǎng)潛力和發(fā)展趨勢(shì)合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間。

新時(shí)代首都發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活更加幸福。規(guī)劃綱要結(jié)合超大城市發(fā)展特征和人民群眾新期待新需要，在主要指標(biāo)方面，積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切的收入、就業(yè)、養(yǎng)老、托育等問(wèn)題，重大任務(wù)明確了營(yíng)造全齡友好環(huán)境、“一老一小”服務(wù)等舉措，重大工程安排了優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局、保障房建設(shè)等項(xiàng)目，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

如何實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)？規(guī)劃綱要做出了眾多精準(zhǔn)的任務(wù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要部署了13個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)任務(wù)部署細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，謀劃了12個(gè)領(lǐng)域100項(xiàng)重大工程，總投資超4萬(wàn)億元。

新增9項(xiàng)指標(biāo)更重民生福祉

規(guī)劃綱要正文共有三部分，總論、分論與規(guī)劃實(shí)施保障，其中，總論明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。分論用13篇內(nèi)容，分領(lǐng)域安排“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施保障部分，則集中闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)、健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系和規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)凝聚各方力量。

主要指標(biāo)是五年規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵牽引，也是總論的重要部分，規(guī)劃綱要設(shè)置了29項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)，綠色發(fā)展、共享發(fā)展類指標(biāo)各6項(xiàng)、占比最高。

值得注意的是，與以往相比，規(guī)劃綱要新增了9項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置中，充分考慮體現(xiàn)北京市“十五五”時(shí)期階段性發(fā)展新要求，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，第一，更加注重以人為本，新增了反映“一老一小”服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高2項(xiàng)指標(biāo)，反映公共文化服務(wù)水平的人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)指標(biāo)。第二，更加注重集約高效，新增了體現(xiàn)職住商服平衡的軌道交通站點(diǎn)500米范圍人口和崗位覆蓋率指標(biāo)。第三，更加注重高水平開(kāi)放，新增了反映國(guó)際影響力和吸引力的北京口岸出入境人數(shù)占全國(guó)比重、外資研發(fā)中心數(shù)量2項(xiàng)指標(biāo)。第四，更加注重綠色發(fā)展，新增了體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收入年均增速和衡量花園城市建設(shè)成效的彩化率2項(xiàng)指標(biāo)。第五，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了十萬(wàn)常住人口火災(zāi)死亡率指標(biāo)。

解讀

北京的“都”

更加注重優(yōu)化提升首都功能

“十五五”時(shí)期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，營(yíng)造更加安全優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)融合，不斷提升重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障水平，更好服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，彰顯政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的特色，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，在京津冀協(xié)同發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭作用。

在全力服務(wù)保障政治中心功能方面，北京將積極服務(wù)中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障重大活動(dòng)。同時(shí)推進(jìn)老城平房區(qū)保護(hù)更新等工作，打造舒適便利的人居環(huán)境，塑造古今交融的老城風(fēng)貌。在全面增強(qiáng)全國(guó)文化中心影響力方面，北京將加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，高水平建設(shè)“演藝之都”“博物館之城”“書(shū)香京城”“雙奧國(guó)際賽事名城”?！笆逦濉逼陂g，“人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)”指標(biāo)要從6.69人次提升至8.5人次以上。在持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交往中心能力建設(shè)方面，北京將加快第四使館區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，分類施策提高外國(guó)人在京工作生活旅游的服務(wù)水平?！笆逦濉睍r(shí)期，要通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，讓更多外國(guó)人將北京作為進(jìn)入中國(guó)的第一站，北京口岸出入境人數(shù)占全國(guó)比重提升至3.8%左右。在加快提升國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級(jí)方面，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上，打造世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代首個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略。“十五五”時(shí)期，北京將全力推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈嵌套協(xié)同的圈層結(jié)構(gòu)。同時(shí)全面推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

北京的“產(chǎn)”

全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)和必由之路，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時(shí)期，北京將更加注重提質(zhì)增效，并安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，北京將全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速目標(biāo)設(shè)定為8%左右。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標(biāo)設(shè)定為6%左右。同時(shí)，北京從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面做了部署安排，未來(lái)將形成5個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃綱要還對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了布局，如人工智能產(chǎn)業(yè)以海淀區(qū)為核心，支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)等全市各區(qū)差異化發(fā)展。綠色先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)昌平區(qū)“能源谷”、中關(guān)村（房山）綠色能源產(chǎn)業(yè)園、大興區(qū)國(guó)際氫能示范區(qū)、海淀區(qū)數(shù)字能源集聚區(qū)。

圍繞發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時(shí)期，本市將以“兩區(qū)”建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力。打造制度型開(kāi)放高地，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。服務(wù)貿(mào)易年均增速達(dá)到5%左右。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部，力爭(zhēng)在京外資研發(fā)中心數(shù)量從332家提高到500家左右。同時(shí)抓好高質(zhì)量“走出去”，全面推進(jìn)空中絲綢之路核心樞紐建設(shè)，強(qiáng)化北京“一帶一路”直通車綜合服務(wù)平臺(tái)“線上+線下”一站式服務(wù)功能，健全海外綜合服務(wù)體系，服務(wù)人工智能、區(qū)塊鏈、商業(yè)航天、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)出海，帶動(dòng)“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京智造”走出去。

北京的“人”

更優(yōu)服務(wù)增進(jìn)民生福祉

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！笆逦濉睍r(shí)期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。

在“一老一小”方面，北京將大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，推動(dòng)居家適老化改造，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“老老人”服務(wù)保障，加強(qiáng)失能失智專業(yè)照護(hù)供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比是本次規(guī)劃新增指標(biāo)之一，“十五五”時(shí)期要從68%提高到73%。生育支持方面，將強(qiáng)化育兒補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)、職工產(chǎn)假等生育服務(wù)支持，積極營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍，推進(jìn)托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。“3歲以下嬰幼兒入托率提高”也是新增指標(biāo)，“十五五”時(shí)期將推動(dòng)提高15個(gè)百分點(diǎn)左右、預(yù)計(jì)2030年末達(dá)到25%左右。

在教育方面，規(guī)劃綱要提出，“十五五”時(shí)期，北京將加快健全與人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育服務(wù)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，積極探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，新增10萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位；分類推進(jìn)市屬高校改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬(wàn)個(gè)高等教育學(xué)位。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，探索人工智能深度賦能的未來(lái)教育新模式。

在醫(yī)療方面，“十五五”時(shí)期，北京將優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，以基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療體系，建成25個(gè)以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，強(qiáng)化兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。

北京的“城”

城市更新更加契合群眾所思所盼

城市是人民生活的重要承載空間?！笆逦濉睍r(shí)期，北京將聚焦創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧目標(biāo)，扎實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

未來(lái)北京從三個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行“提質(zhì)升級(jí)”。一是優(yōu)化發(fā)展格局讓城市更加協(xié)調(diào)、更有活力，二是提升治理水平讓城市更加智慧、更有效率，三是加快綠色轉(zhuǎn)型讓城市更加美麗、更加宜居。

如何完成三大任務(wù)？在建設(shè)城市活力新片區(qū)方面，北京將沿中軸線和長(zhǎng)安街“兩軸”及其延長(zhǎng)線，建設(shè)“東西南北”四大城市活力新片區(qū)，東部打造大運(yùn)河怡人濱水空間，西部建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，南部構(gòu)筑南中軸“未來(lái)軸線”，北部營(yíng)造奧林匹克國(guó)際會(huì)客廳。在城市更新方面，北京市城市更新年度投資到2030年達(dá)到3000億元以上，突出完善支持政策，突出分類有序推進(jìn)，突出提升更新質(zhì)效，暢通從規(guī)劃、評(píng)估、征詢、啟動(dòng)到建設(shè)的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，讓城市更新更加契合群眾所思所盼。

“十五五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃綱要圍繞“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，提出了深化污染防治、建設(shè)花園城市、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、提升治理效能等重點(diǎn)任務(wù)，“十五五”時(shí)期，北京持續(xù)加強(qiáng)移動(dòng)源減排，同時(shí)加快建設(shè)花園城市，由大規(guī)模生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)價(jià)值提升，形成一批市民群眾可感知、可觀賞、可融入的綠色空間，還新增“彩化率”這一量化指標(biāo)，力爭(zhēng)由“十四五”末的23.2%提升至24.2%。在能源結(jié)構(gòu)增綠提質(zhì)方面，外調(diào)綠電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到650億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)提升，建成堅(jiān)強(qiáng)韌性、清潔低碳、智能高效的新型能源體系。

北京的“安全”

更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“十五五”時(shí)期，北京圍繞筑牢首都安全防線的要求，安排了建設(shè)更高水平平安北京、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、提升城市韌性安全水平等重點(diǎn)任務(wù)。

防風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)安全城市的重要部分之一，北京將堅(jiān)決維護(hù)首都社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治安整體防控體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，最大限度降低事故發(fā)生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防范數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，北京還將加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，未來(lái)五年，北京將不斷提高水資源保障、能源運(yùn)行、交通網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信等安全韌性，建強(qiáng)多源互補(bǔ)的生命線系統(tǒng)，提升39個(gè)韌性城市組團(tuán)自組織、自運(yùn)轉(zhuǎn)、互助支撐能力，完善重大災(zāi)害預(yù)警防治體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的維持力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)型力。

北京將全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速目標(biāo)設(shè)定為8%左右。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標(biāo)設(shè)定為6%左右。

來(lái)源：發(fā)展北京