4月8日，《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》全文公開。規(guī)劃綱要將2026年到2030年北京經濟增長目標設定為年均增長4.5%到5%、努力爭取更好結果。這意味著，這五年，北京經濟增量將超萬億元。

規(guī)劃綱要錨定到2035年率先基本實現社會主義現代化目標，準確把握“十五五”時期科技革命和產業(yè)變革、人口結構變化等階段性特征，共設置了29項主要指標，目標值均經過科學測算和綜合平衡，將牽引規(guī)劃綱要中的重點任務逐年推進落實。

“都”的功能優(yōu)化提升

核心區(qū)既優(yōu)化環(huán)境又改善民生

北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在于是首都。規(guī)劃綱要有13個分領域篇章，前5個都聚焦“都”。“十五五”時期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，安排了加強“四個中心”功能建設和推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務。

政治中心莊重大氣、綱維有序?！笆逦濉睍r期，北京將更好地服務黨和國家工作大局，堅持首善標準服務保障重大活動。核心區(qū)作為展示大國首都形象的重要窗口，將把優(yōu)化改善政務環(huán)境與提升市民生活品質統(tǒng)一起來，推進老城平房區(qū)保護更新等工作，打造舒適便利的人居環(huán)境。

文化中心繁花似錦、古今交融。近年來，本市創(chuàng)作了《流浪地球2》等一批精品力作?！笆逦濉睍r期，北京要構建豐富優(yōu)質的公共文化服務體系，高水平建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。

規(guī)劃綱要創(chuàng)新設置了更貼近百姓實際感受的“人均接受文化場館服務次數”指標，體現不僅要“建起來”，更要“活起來”“火起來”?！笆逦濉逼陂g，該指標要從6.69人次提升至8.5人次以上。

國際交往中心開放包容、融通世界。在謀劃增強國際交往綜合承載能力的同時，規(guī)劃綱要提出了新指標——北京口岸出入境人數占全國比重?！笆奈濉逼谀┻@個指標達到3.08%；到了“十五五”時期，本市將要通過優(yōu)化服務，讓更多外國人把北京作為進入中國的第一站，北京口岸出入境人數占全國比重提升至3.8%左右。

科技創(chuàng)新中心策源引領、蓬勃生機。北京的全國重點實驗室達到145個，占全國28%，還有一批高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)，理應努力實現更多“從0到1”的突破。為此，本市將建強建優(yōu)國家戰(zhàn)略科技力量集群，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重將達到6%以上，產生更多原創(chuàng)性引領性成果。

北京大院大所科技資源優(yōu)勢明顯，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下了雄厚基礎。“十五五”時期將更突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

京津冀將加快打造中國式現代化的先行區(qū)、示范區(qū)。北京將全力推進現代化首都都市圈建設：通勤圈將聚焦職住協(xié)同，提升跨區(qū)域通勤效率，深化毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展；功能圈將聚焦疏解提升，高質量譜寫京津“雙城記”，加快建設京津雄創(chuàng)新集聚區(qū)；產業(yè)協(xié)同圈將強化分工協(xié)作，構建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

“產”的引擎動能澎湃

萬億級產業(yè)集群將達到5個

過去五年，北京經濟可以用“兩個5.2”來形容——GDP年均增長5.2%，規(guī)模達到5.2萬億元。下一個五年，北京經濟增量將超萬億元。

“設定該目標時，綜合考慮了需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標，體現‘經濟大省挑大梁’的擔當，又結合增長潛力和發(fā)展趨勢合理設定經濟增長目標，為轉方式、調結構、促改革留出空間，并在實際工作中努力爭取更好結果?！笔邪l(fā)改委相關負責人說。

超萬億增量目標代表著高質量發(fā)展。從產業(yè)體系上看，北京在“十四五”時期已經形成了3個萬億級產業(yè)集群和7個千億級產業(yè)集群。下一個五年的產業(yè)謀劃，則可以從國際引領產業(yè)、新興支柱產業(yè)、能級躍升產業(yè)來把握。

國際引領產業(yè)集群要做優(yōu)，也就是進一步提升新一代信息技術、醫(yī)藥健康這兩個已有的萬億級產業(yè)集群的國際引領能力；新興支柱產業(yè)集群要做大，再培育人工智能、綠色先進能源和低碳環(huán)保產業(yè)兩個萬億級產業(yè)集群，使北京的萬億級產業(yè)集群數量達到5個；能級躍升產業(yè)集群要做強，將圍繞集成電路、機器人和智能制造等一批千億級產業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)力。

規(guī)劃綱要以未來的眼光謀劃北京的未來，前瞻布局了一批未來產業(yè)，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等新增長點。

當前，全球高端產業(yè)、技術、人才、資本加速流動布局，“十五五”時期，本市將以“兩區(qū)”建設為重要抓手，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力。

外資研發(fā)中心是推動創(chuàng)新要素跨境流動和全球配置的重要載體，規(guī)劃綱要新增了“外資研發(fā)中心數量”指標，鼓勵外資企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)總部，力爭在京外資研發(fā)中心數量從332家提高到500家左右。

“人”的獲得感更多更強

新增3歲以下嬰幼兒入托率指標

規(guī)劃綱要設置的29項主要指標中，有9項是考慮“十五五”時期階段性發(fā)展新要求而新增的，其中大量的指標都是與民生相關，努力讓老百姓的獲得感更強、幸福感更足。

“一老一小”既是市民關心的熱點，也是規(guī)劃綱要著墨的重點。北京老齡人口持續(xù)增加，2024年80歲以上高齡老年人口有68.7萬人，生育保障服務能力與百姓需要之間還不夠匹配。為此，北京在“十五五”時期，將大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給體系，鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，加強家庭養(yǎng)老床位建設，推動居家適老化改造，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率達到80%。

規(guī)劃綱要還特別強調強化“老老人”服務保障，加強失能失智專業(yè)照護供給，“養(yǎng)老機構護理型床位占比”是本次規(guī)劃新增指標之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。

生育支持方面將強化育兒補貼、生育保險、職工產假等生育服務支持，積極營造生育友好型社會氛圍，推進托幼一體化優(yōu)質普惠發(fā)展?！?歲以下嬰幼兒入托率”也是新增指標，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預計2030年末達到25%左右。

為了積極應對“排浪式”學齡人口高峰，本市在未來五年將加快健全與人口結構變化、經濟社會發(fā)展相適應的教育服務體系，推進基礎教育擴優(yōu)提質均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務教育年限，新增10萬個中小學學位；同時，分類推進市屬高校改革，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，新增10萬個高等教育學位。

進入“十五五”時期，北京也將優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫(yī)療集團，強化兒科、老年醫(yī)學、心理健康和精神衛(wèi)生服務。

“城”的治理更有效率

2030年城市更新投資超3000億

下一個五年，這座承載了2000多萬常住人口的超大城市將呈現何種風貌？

北京城將更協(xié)調、更有活力。特別是沿中軸線和長安街及其延長線布局的四大城市活力新片區(qū)，每個都有自己的藍圖——

大運河怡人濱水空間將以“一段一特色”推進北運河、通惠河重點河段濱水空間功能提升與品質塑造，構建串景成鏈的百里水廊；

“兩園一河”水岸客廳將實現全線水系貫通、交通網絡暢通、無界公園打通、景觀視廊聯(lián)通；

南中軸“未來軸線”將建成國家自然博物館、首都規(guī)劃展覽館等國家級重大文化設施，逐步建設形成縱貫南北的城市綠道；

奧林匹克國際會客廳將強化精品賽事、大型演出、商務會展等聯(lián)動，建設機器人創(chuàng)新公園，加強與奧北森林公園、溫榆河公園等周邊區(qū)域聯(lián)動。

“北京城市發(fā)展已經從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質增效為主的新階段，城市更新將作為下一個五年城市建設發(fā)展的重點方向和重要動力?！毕嚓P負責人透露，北京的城市更新年度投資到2030年將達到3000億元以上。為此，本市將分類有序推進區(qū)域綜合性更新、宜居空間更新、產業(yè)空間更新、基礎設施更新。

這里面，區(qū)域綜合性城市更新是重中之重。此前，本市已實施了東城區(qū)皇城景山三期片區(qū)等部分區(qū)域綜合性城市更新試點項目。相較于以往單個項目更新，區(qū)域綜合性城市更新解決問題更徹底、更新效果更顯著、投資體量更大。

到了“十五五”時期，本市要探索形成整體謀劃、資源統(tǒng)籌、政策集成、多元參與的更新模式，打造中軸線沿線、磁器口東片區(qū)、永定灣等一批功能復合、特色鮮明的區(qū)域綜合性更新片區(qū)。

北京城將更美麗。環(huán)境更好，實現藍天常伴、碧水可親、沃土長凈；生態(tài)更美，體現“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”的城市風貌，規(guī)劃綱要新增“彩化率”這一量化指標，力爭由“十四五”末的23.2%提升至24.2%；能源更綠，減氣、少油、凈煤、增綠，全面提升可再生能源安全可靠替代能力。

北京城將更安全?！笆逦濉睍r期，北京將緊緊圍繞筑牢首都安全防線的要求，積極防范數據、人工智能、生物等新技術新業(yè)態(tài)安全風險，提高水資源保障、能源運行、交通網絡、應急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統(tǒng)，完善重大災害預警防治體系。

北京市國民經濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃綱要

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來源 | 長安街知事

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