眺望2030年，五年后的北京將呈現(xiàn)怎樣的嶄新風景？

今日起，小窗帶您走進“‘十五五’專家談”專欄，特邀專家將深度解讀《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，講透這份未來發(fā)展藍圖的“含金量”。

緊抓關(guān)鍵五年夯基礎(chǔ)、補短板、強優(yōu)勢

——北京市“十五五”規(guī)劃《綱要》經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標解讀

4月8日，北京市“十五五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布?！毒V要》錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，確定了首都功能持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、全面深化改革取得新突破、群眾生活品質(zhì)不斷提高、首都文化影響力明顯增強、美麗北京建設(shè)取得更大成效、首都安全水平全面提升七個方面目標。

《綱要》進一步圍繞上述定性目標確定了量化指標，牽引規(guī)劃實施。從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全穩(wěn)定6個維度，提出29項具有戰(zhàn)略性、綜合性、導向性的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中預(yù)期性指標18項，約束性指標11項。

與“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標相比，“十五五”主要指標既保持連續(xù)性穩(wěn)定性，沿用“十四五”指標17項、調(diào)整后使用3項，又聚焦“一老一小”服務(wù)、花園城市建設(shè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展、國際人員往來等方面新增指標9項。目標值設(shè)定突出上下銜接、遠近結(jié)合、以人為本，既對標了國家“十五五”規(guī)劃《綱要》、北京城市總體規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件，又兼顧率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標、新時代首都發(fā)展特征與現(xiàn)實條件，也將群眾需求作為出發(fā)點和落腳點、更好滿足人民群眾美好生活新期待。

聚力科創(chuàng)賦能，提質(zhì)增效添動能

創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立5項預(yù)期性指標。“十五五”時期首都現(xiàn)代化發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)將進一步夯實，在高質(zhì)量發(fā)展中堅定發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.5%-5%、努力爭取更好結(jié)果，指標目標設(shè)置錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮發(fā)展趨勢和現(xiàn)實條件，引導各方追求實實在在的增長。

實現(xiàn)這一增速，既要聚力創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新策源引領(lǐng)優(yōu)勢，保持高研發(fā)投入強度，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%以上，推動科技創(chuàng)新從“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，充分發(fā)揮首都教育科技人才優(yōu)勢，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高至240件左右，引導創(chuàng)新主體開展高價值專利挖掘和產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展培育新動能；又要打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要發(fā)動機，強化數(shù)字經(jīng)濟標桿引領(lǐng)作用，建設(shè)全球人工智能創(chuàng)新策源地，適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進，帶動數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長8%左右；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，到2030年，全市產(chǎn)業(yè)綜合實力和國際競爭力大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率預(yù)計提高至58萬元/人左右。

堅持減量發(fā)展，區(qū)域協(xié)同聚活力

協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)立5項指標，包括2項預(yù)期性、3項約束性指標。“十五五”時期，首都高質(zhì)量發(fā)展仍將突出“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”的鮮明特征。一是推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，繼續(xù)嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界紅線，將常住人口規(guī)模、生產(chǎn)生活用水總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在2300萬人以內(nèi)、30億立方米以內(nèi)、2760平方公里以內(nèi)。二是著力打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極，城市副中心和平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標安排5%以上，高于全市經(jīng)濟增長目標，更加體現(xiàn)區(qū)域?qū)θ薪?jīng)濟的支撐帶動作用。三是打造職住商服平衡的城市活力中心，通過引導建設(shè)用地、建筑規(guī)模向軌道站點周邊集聚，擴大人口、崗位覆蓋，促進軌道交通站場與周邊建筑一體化更新，進一步提升空間資源利用精細化水平，到2030年軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率提升至25.7%。

推進降碳增綠，生態(tài)宜居展新篇

綠色發(fā)展圍繞綠色經(jīng)濟、降碳減污、生態(tài)環(huán)保等設(shè)立6項指標，包括1項預(yù)期性、5項約束性指標。“降碳增綠擴彩優(yōu)水”繪制綠色發(fā)展新圖景，通過“增”“減”結(jié)合見成效。一是強化“減”，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)碳效水平從全國領(lǐng)先邁向國際領(lǐng)先，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)深化污染防治，實現(xiàn)推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、細顆粒物年均濃度達到國家要求的目標。二是重視“增”，深入推進國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，加快能源“向新向綠”是重中之重，積極推動可再生能源擴量提質(zhì)，鍛造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢，確保非化石能源占能源消費總量比重完成經(jīng)國家審核銜接后確定的目標，綠色經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速達6%左右。深入建設(shè)花園城市，實施公園彩化、彩林建設(shè)、道路橋梁彩化、社區(qū)街角彩化、城市畫廊綠道彩化等，到2030年彩化率達到24.2%。

深化改革開放，融通全球創(chuàng)先機

開放發(fā)展設(shè)立4項預(yù)期性指標。“十五五”時期堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，顯示了北京積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的魄力和擴大高水平對外開放的決心。一是“十五五”時期將不斷提升對外交流合作水平，提升“四平臺”專業(yè)化、市場化、國際化水平，在人才引進、通關(guān)、研發(fā)創(chuàng)新等方面提供高效便捷服務(wù)，不斷擴大國際交往“朋友圈”，到2030年北京口岸出入境人數(shù)占全國比重達到3.8%左右。二是精心打造“投資北京”品牌，厚植外商投資興業(yè)沃土，支持跨國公司總部在京發(fā)展，更大力度吸引和利用外資，到2030年外資研發(fā)中心累計認定達到500家左右，實際利用外資規(guī)模累計達到350億美元左右。三是提升國際貿(mào)易便利化水平，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易、云計算、人工智能等領(lǐng)域的對外貿(mào)易，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，力爭服務(wù)貿(mào)易年均增速保持在5%左右。

共享發(fā)展成果，民生福祉暖民心

共享發(fā)展設(shè)立6項指標，包括5項預(yù)期性、1項約束性指標。瞄準人民群眾急難愁盼，以更優(yōu)服務(wù)增進民生福祉，著力滿足多樣化民生需求。一是推動更多資源“投資于人”，積極促進就業(yè)與增收，實現(xiàn)全市居民人均可支配收入年均增速與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。二是順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，新增“一老一小”2項指標。加強失能失智老年人專業(yè)照護服務(wù)供給，著力推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，提高軟硬件和智能化水平，到2030年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到73%。聚焦“小小孩”托育需求，推進托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，堅持幼兒園辦托為主渠道，不斷優(yōu)化托位供給布局，到2030年3歲以下嬰幼兒入托率提高15個百分點左右。三是圍繞加強全國文化中心建設(shè)、提升公共文化服務(wù)效能，持續(xù)推進“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”建設(shè)，豐富拓展群眾身邊的公共文化設(shè)施功能，形成貫穿全年、豐富多樣的文化活動體系，到2030年人均接受文化場館服務(wù)8.5次以上。四是把垃圾分類等群眾身邊的關(guān)鍵事抓在手上、放在心上，生活垃圾回收利用率較“十四五”末期提高3個百分點至46%以上。

統(tǒng)籌發(fā)展安全，平安北京固根基

安全穩(wěn)定在沿用生產(chǎn)安全、食品藥品安全2項約束性指標基礎(chǔ)上，新增1項消防安全預(yù)期性指標。目標值設(shè)定較“十四五”時期更為嚴格，有力支撐更高水平平安北京建設(shè)。一是深化安全生產(chǎn)治本攻堅，將單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率上限由0.9人/百億元降至0.6人/百億元。二是守護人民群眾“舌尖上安全”，構(gòu)建食品源頭供應(yīng)安全保障體系和食品全鏈條監(jiān)管體系，將食品安全抽檢合格率目標由98.5%以上提高至98.7%以上，藥品抽檢合格率保持99%以上的高位。三是將十萬常住人口火災(zāi)死亡率納入規(guī)劃《綱要》主要指標，“十五五”時期將深化燃氣、電動自行車、動火作業(yè)等“一件事”全鏈條治理，全力防止重大火災(zāi)事故，提升專業(yè)化火災(zāi)撲救能力，指標控制在0.25以內(nèi)。

來源：發(fā)展北京