全球經(jīng)濟變局與中國發(fā)展空間

編者按

經(jīng)濟全球化在經(jīng)歷長期擴張之后進入新的調(diào)整階段，國際經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)出更加復雜的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，國際經(jīng)濟力量對比也在持續(xù)變化。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力不斷提升，全球經(jīng)濟多極化趨勢日益明顯，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。為此，中國經(jīng)濟時報約請深耕該領(lǐng)域的知名學者探討國際貿(mào)易規(guī)則、全球產(chǎn)業(yè)鏈、國際金融體系以及全球經(jīng)濟治理機制等如何進行調(diào)整與重構(gòu)，關(guān)鍵是在實踐中如何準確把握我國在全球經(jīng)濟治理中的角色與戰(zhàn)略。期望這組文章對于推動高水平對外開放、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有理論和現(xiàn)實意義。

李向陽

核心觀點

作為戰(zhàn)后國際秩序的主導者，美歐領(lǐng)導人在2026年2月召開的慕尼黑安全會議上達成了重要的共識：基于規(guī)則的國際秩序“已不復存在”。歐美領(lǐng)導人認為原有的國際秩序業(yè)已崩塌，新秩序尚未形成。這就是我們認識國際經(jīng)濟格局與秩序的前提。

■李向陽

作為戰(zhàn)后國際秩序的主導者，美歐領(lǐng)導人在2026年2月召開的慕尼黑安全會議上達成了重要的共識：基于規(guī)則的國際秩序“已不復存在”。歐美領(lǐng)導人認為原有的國際秩序業(yè)已崩塌，新秩序尚未形成。這就是我們認識國際經(jīng)濟格局與秩序的前提。

經(jīng)濟全球化步入周期性調(diào)整期

經(jīng)濟全球化是過去八十年來以多邊主義為核心國際經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)。迄今為止，國內(nèi)外學術(shù)界對其現(xiàn)狀和趨勢的判斷還存在很大的分歧，究其原因很大程度上源于對經(jīng)濟全球化的界定。

經(jīng)濟全球化具有雙重屬性：一方面表現(xiàn)為商品、服務、生產(chǎn)要素的跨境流動，屬于生產(chǎn)力屬性；另一方面表現(xiàn)為影響上述流動的規(guī)則與秩序，屬于生產(chǎn)關(guān)系屬性。前者源于技術(shù)進步和國際分工，后者則是國家間相互博弈的結(jié)果。如果認為只有第一種屬性，那么只要有技術(shù)進步進而推動國際分工，經(jīng)濟全球化就不會調(diào)整或停滯。但如果考慮到經(jīng)濟全球化還具有生產(chǎn)關(guān)系屬性，理論上它就存在調(diào)整或停滯的可能。目前，經(jīng)濟全球化的問題恰恰出在后者。

經(jīng)濟全球化的歷史演變表明，自工業(yè)革命與資本主義世界市場產(chǎn)生以來，它就呈現(xiàn)出周期性特征。最近的一次繁榮期始于二十世紀八十年代末的柏林墻倒塌，戰(zhàn)后形成的“兩個平行的世界市場”終于演變?yōu)榻y(tǒng)一的世界市場，經(jīng)濟全球化步入上升周期，直至2008年國際金融危機的爆發(fā)。這一時期在西方也被稱為“超級全球化”時期。

經(jīng)濟全球化步入周期性調(diào)整的突出標志有三個：在國家層面，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機制已名存實亡，其三大職能已全部停擺，即多邊談判的平臺、監(jiān)督成員方貿(mào)易行為及爭端解決的機構(gòu)。美國貿(mào)易代表格里爾認為，2025年8月特朗普與馮德萊恩在蘇格蘭特恩貝里莊園達成的貿(mào)易協(xié)定可以稱為“特恩貝里體系”（Turnberry System），并認為其取代了戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易體系。更重要的是大國放棄了多邊主義的核心——最惠國待遇原則。在特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)之后，可以確定的一點是全球貿(mào)易投資壁壘增加。

與此相對應，未來國際經(jīng)濟格局至少將呈現(xiàn)出下述特征：一是國際貿(mào)易和投資增速放慢，全球最終消費不足將成為新常態(tài)。這主要受制于價值鏈縮短、制造業(yè)回歸與美國尋求貿(mào)易收支平衡等。二是區(qū)域主義取代多邊主義，國際經(jīng)濟集團化趨勢上升。這種集團化趨勢既有可能表現(xiàn)為地理上的集團化，也有可能表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的集團化。三是國際金融領(lǐng)域的“去美元化”加強。美國奉行單邊主義、保護主義與“美國優(yōu)先”，美元的世界貨幣定位下降不可逆轉(zhuǎn)，但究竟是數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣、黃金還是民族國家的貨幣來填補美元留下的空缺尚不確定。

以人工智能為代表的新一輪科技革命成為大國競爭的主戰(zhàn)場，但短期內(nèi)能否成為全球經(jīng)濟的驅(qū)動力尚不確定

以數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪科技革命正在全方位地改變經(jīng)濟運行的方式、人類日常的生活與思維方式，甚至包括戰(zhàn)爭的形態(tài)。

第一，圍繞新一輪科技革命的競爭將成為大國競爭的主戰(zhàn)場。這一點在中美關(guān)系中表現(xiàn)得尤為突出。特朗普回歸之后，中美之間競爭的核心不再是意識形態(tài)，而是芯片、人工智能和機器人等關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)或“制高點之爭”。特朗普第二任期伊始就簽署行政命令，強調(diào)有必要“維持并增強美國在全球人工智能（AI）領(lǐng)域的主導地位”。2025年2月，在巴黎舉行的AI行動峰會上，美國副總統(tǒng)萬斯提出，政府承諾要確?！懊绹鳤I技術(shù)繼續(xù)成為全球的標桿”。圍繞新一輪科技革命的競爭，大國之間將主要表現(xiàn)在以下方面：一是以遏制和反遏制為主體爭奪創(chuàng)新的制高點，以美國為主的西方同盟體系目前無疑處于優(yōu)勢地位。二是新技術(shù)應用的速度，即能否把人工智能技術(shù)盡快融入本國的經(jīng)濟體系之中。中國在這方面至少不落后于美日歐等發(fā)達國家。三是爭奪技術(shù)標準。這是技術(shù)創(chuàng)新制高點競爭的結(jié)果，因而也是一項長期的任務。每一位競爭者都力圖掌控人工智能所必需的數(shù)據(jù)、芯片、數(shù)據(jù)中心，并力圖在全球AI規(guī)范與標準制定中占據(jù)主導地位。四是在新興市場上所占據(jù)的份額，它在很大程度上決定了競爭的可持續(xù)性。

第二，新一輪科技革命對經(jīng)濟運行方式的影響是前所未有的，但未來五年對經(jīng)濟增長的拉動作用還難以顯現(xiàn)。目前全球范圍內(nèi)對人工智能的投資呈現(xiàn)出井噴式增長，但它的應用對經(jīng)濟增長的拉動效應尚不確定。樂觀主義者，如高盛、普華永道等金融機構(gòu)認為生成式人工智能可以成為全球經(jīng)濟增長的強大動力；而悲觀主義者，如美國經(jīng)濟學家阿西莫格魯團隊通過深入分析和嚴謹計算作出預測：未來10年，人工智能技術(shù)最多只能讓美國整體生產(chǎn)效率提升0.55%—0.71%。盡管市場存在巨大分歧，但可以確定的是，短期內(nèi)人工智能的應用還難以成為全球經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

第三，新一輪科技革命有可能拉大發(fā)達國家與發(fā)展中國家（尤其是最不發(fā)達國家）之間的差距。人工智能的應用不僅會拉大不同群體收入分配的差距，而且會拉大國家之間的差距。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）在《2025年世界投資報告》中預測，由于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設施、連接和數(shù)字能力有限，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算驅(qū)動的新一輪數(shù)字化浪潮中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝有可能會拉大。數(shù)字跨國企業(yè)主要集中于發(fā)達國家，2025年在全球100強中有56家總部設在美國，另有15家設在英國、法國、德國和日本，不過總部設在中國的企業(yè)從2017年的2家增加到2025年的11家。除了對技術(shù)研發(fā)的投入能力差異外，發(fā)展中國家在國際競爭中賴以生存的勞動力比較優(yōu)勢會被嚴重削弱。新一輪科技革命對勞動力的替代程度要遠高于以往的歷次科技革命。

在全球經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長的背景下，發(fā)展中國家將面臨更大的挑戰(zhàn)

進入21世紀之后，全球經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出階梯式的下降。2025年6月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》顯示，本世紀第二個十年（2010—2019年）全球經(jīng)濟增長率創(chuàng)下了二十世紀六十年代以來的最低；預計第三個十年（2020—2029年）會在此基礎(chǔ)上進一步下降。其中，發(fā)展中國家（不包括中國）經(jīng)濟增速放慢的趨勢更為明顯，從第一個十年的5.9%下降到第二個十年的5.1%，預計第三個十年會降到3.7%，以至于世界銀行把發(fā)展中國家這種現(xiàn)狀稱之為“無發(fā)展區(qū)”。到2027年，高收入經(jīng)濟體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值能基本上達到疫情前的預期水平，而發(fā)展中經(jīng)濟體可能需要20年左右才能挽回2020年疫情的經(jīng)濟損失。發(fā)展中國家經(jīng)濟增速階梯式下滑與同期全球貿(mào)易增速下滑的軌跡相吻合，同期的增長率分別為5.1%、4.6%和2.6%。鑒于特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)和推動“制造業(yè)回歸”，全球貿(mào)易投資增速仍將會繼續(xù)下滑。

二戰(zhàn)后相當長時期內(nèi)發(fā)展中國家整體經(jīng)濟增長速度高于發(fā)達國家，在全球經(jīng)濟中的地位不斷提升。這主要得益于貿(mào)易自由化與技術(shù)擴散。在全球保護主義盛行的背景下，自由貿(mào)易讓位于所謂的公平貿(mào)易或?qū)Φ荣Q(mào)易，眾多發(fā)展中國家試圖復制新興經(jīng)濟體出口導向模式實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的難度加大。人工智能技術(shù)革命將進一步加劇制造業(yè)的回歸、全球供應鏈的縮短與本地化。除了少數(shù)國家之外，多數(shù)發(fā)展中國家分享新技術(shù)革命成果的能力相對下降。世界銀行估算，未來10年這些國家將有12億年輕人步入勞動年齡。如何應對人工智能技術(shù)應用對勞動力市場的沖擊是一項全新的挑戰(zhàn)。

目前美以對伊朗的戰(zhàn)爭已經(jīng)造成全球能源價格飆升。如果戰(zhàn)爭不能達到特朗普政府的理想結(jié)果，全球能源價格上漲將是一個大概率事件。能源價格上漲與通脹壓力將打破國際金融市場上的降息預期。中期內(nèi)發(fā)達國家不可能回到2008—2015年接近零利率的狀態(tài)，利率高于正?；乃綄且环N常態(tài)。這對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長構(gòu)成了新的制約。

國際經(jīng)濟合作的安全化日趨明顯

國際經(jīng)濟合作受地緣因素的影響越來越大。“去風險”不僅已成為發(fā)達國家，而且正在成為越來越多發(fā)展中大國的一種戰(zhàn)略理念。在某種意義上，國際經(jīng)濟合作的安全化與經(jīng)濟全球化的調(diào)整是一個硬幣的兩個方面。

在企業(yè)層面，國際經(jīng)濟合作的安全化意味著效率優(yōu)先讓位于韌性優(yōu)先，供應鏈“縮短”正在成為國際直接投資領(lǐng)域的一種趨勢。在民族國家層面，以經(jīng)濟利益為代價獲取安全利益成為發(fā)達國家的一種戰(zhàn)略導向。在國際層面，發(fā)達國家尋求與所謂的“志同道合者”合作日趨明顯。在其背后既有外生因素的驅(qū)動，如技術(shù)進步對勞動力的需求降低，企業(yè)通過延長供應鏈尋求不同國家的勞動力比較優(yōu)勢動力下降；同時也有內(nèi)生因素的推動，發(fā)達國家以“泛安全化”作為緩解其國內(nèi)矛盾（如收入分配不平等惡化）的口實。不久前，麥肯錫研究院在《麥肯錫2026年貿(mào)易報告》中使用地緣政治距離（Geopolitical Distance）分析了全球貿(mào)易的走向。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2017年以來盡管貿(mào)易量在增長，但貿(mào)易往來的地緣政治距離在縮短。換言之，國際貿(mào)易越來越多地在具有地緣政治關(guān)聯(lián)的伙伴之間流動。

對策建議

面對全球經(jīng)濟秩序的轉(zhuǎn)型，推動高水平對外開放是中國既定的戰(zhàn)略選擇。

第一，為應對經(jīng)濟全球化的周期性調(diào)整，以開放的區(qū)域主義推動多邊主義。維護多邊主義需要多數(shù)國家，尤其是大國之間認知和行動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須認識到，放棄多邊主義并非特朗普政府或共和黨的短期選擇。經(jīng)濟學理論告訴我們，如果區(qū)域主義是開放的，它就會成為多邊主義的“墊腳石”，反之它則會成為多邊主義的“絆腳石”。在經(jīng)濟全球化步入周期性調(diào)整時期，奉行開放的區(qū)域主義應該是中國的現(xiàn)實選擇。

第二，為應對全球保護主義，以新發(fā)展格局為基礎(chǔ)構(gòu)建可持續(xù)的對外貿(mào)易模式。全球保護主義興起與中國經(jīng)濟自身體量提升決定了中國不可能延續(xù)出口導向型的發(fā)展模式。新發(fā)展格局為貿(mào)易收支大致平衡的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

第三，為應對供應鏈領(lǐng)域的“去中國化”，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動構(gòu)建以中國為中心的區(qū)域價值鏈。發(fā)達國家所謂的“去風險”實質(zhì)是“去中國化”，這一戰(zhàn)略導向短期內(nèi)不可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)?；谌騼r值鏈的“短鏈化”與“本地化”趨勢，新發(fā)展格局與“一帶一路”完全有可能構(gòu)建起以中國為中心的區(qū)域價值鏈。

第四，為應對國際經(jīng)濟體系的重塑，以制度型開放提升中國在全球經(jīng)濟規(guī)則制定中的影響力。在國際經(jīng)濟秩序轉(zhuǎn)型與發(fā)達國家減少國際公共產(chǎn)品供給的背景下，通過制度型開放，中國對新秩序的構(gòu)建及全球治理的改革將會發(fā)揮更大的作用。

第五，為應對國際經(jīng)濟合作的安全化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。與經(jīng)濟全球化的周期性調(diào)整相對應，國際經(jīng)濟合作的安全化也將呈現(xiàn)出周期性的上升。對中國而言，貫徹發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的保障這一理念至關(guān)重要。

（作者系中國社會科學院學部委員）

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