【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》于近日公布并實(shí)施。在此前的3月27日，商務(wù)部就已經(jīng)發(fā)布公告，宣布對美國破壞全球產(chǎn)供鏈的相關(guān)做法和措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。包括但不限于：限制或禁止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場、限制或禁止高新技術(shù)產(chǎn)品對華出口，以及限制或禁止關(guān)鍵領(lǐng)域雙向投資等。

商務(wù)部指出，上述做法和措施可能嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)的貿(mào)易利益，其中部分措施涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則等中美兩國共同締結(jié)或參加的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約或協(xié)定。

而本次公布的規(guī)定，也明確提到“外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全行為的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查。”

美國破壞全球產(chǎn)供鏈的行徑由來已久，筆者之前在系列文章中不斷予以揭露，近期分類整理了其濫用制裁、危害我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全與全球產(chǎn)供鏈安全的“十宗罪”。商務(wù)部此次從全局戰(zhàn)略高度，發(fā)起對美調(diào)查，對我們產(chǎn)業(yè)界是一個(gè)非常大的鼓舞。

今年正是“十五五”規(guī)劃的開局之年，規(guī)劃原文明確指出要構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，我們期待系統(tǒng)性的反制能由此開始。

一宗罪：強(qiáng)征關(guān)稅，扭曲市場

根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的測算，特朗普第一任期內(nèi)的四輪關(guān)稅清單，累計(jì)覆蓋了中國對美出口商品的約95%，形成了前所未有的全面關(guān)稅壁壘。去年中國雖然對美濫征關(guān)稅進(jìn)行了強(qiáng)有力的反擊，雙方在此達(dá)成暫時(shí)休戰(zhàn)，但是美方的關(guān)稅仍未正式取消，且特朗普剛剛重啟了包括對中國“產(chǎn)能過剩”和“強(qiáng)迫勞動(dòng)”在內(nèi)的301調(diào)查，后續(xù)仍有卷土重來的可能。

特朗普執(zhí)政期間的平均關(guān)稅將從7.4%提高到17.3%，達(dá)到70多年來未曾被打破的水平。此外，由于產(chǎn)供鏈的普及、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的增加以及當(dāng)前貿(mào)易水平的提升，關(guān)稅的外部性更為增強(qiáng)，產(chǎn)生了更大的破壞性。

此外，我們還需關(guān)注到一個(gè)問題，那就是美國始終在嘗試以關(guān)稅為武器、在不點(diǎn)中國名字的情況下，打擊中國的產(chǎn)供鏈。美國近年對墨西哥、越南等國轉(zhuǎn)口貿(mào)易的調(diào)查，甚至去年在與馬來西亞、柬埔寨等國貿(mào)易協(xié)議中摻入對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的“毒丸條款”，都是明證。這提示我們，為了維護(hù)產(chǎn)供鏈的安全，貿(mào)易戰(zhàn)或許不應(yīng)停留在國界線以內(nèi)。

美國關(guān)稅稅率變化圖，特朗普將美國關(guān)稅提高到了自二戰(zhàn)以來前所未有的水平。

二宗罪：濫發(fā)黑名單，打不過就搞“盤外招”

美國政府祭出包括但不限于“反對補(bǔ)貼”“產(chǎn)能過?！?、涉軍涉疆，最后再來個(gè)“國家安全”的大帽子，涉俄涉朝涉敘涉伊，千方百計(jì)圍堵中國企業(yè)，壓不住整體出海也要壓住美國市場。

就在共和黨政府“萬稅萬萬稅”時(shí)，民主黨政府忙著修墻再修墻。早在奧巴馬政府時(shí)期，已經(jīng)對三一重工、中聯(lián)重科、振華重工進(jìn)行一系列打壓和構(gòu)陷，到拜登政府時(shí)期更是演繹了一出又當(dāng)又立的蹩腳滑稽戲。

拜登在競選期間對著特朗普喊“反關(guān)稅”，對中國高喊“反補(bǔ)貼”承接了特朗普第一任期的關(guān)稅，再對電動(dòng)汽車、太陽能電池、半導(dǎo)體等行業(yè)推出“針對性關(guān)稅”，并推出《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》，大搞自己的“關(guān)稅壁壘+產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”，進(jìn)而強(qiáng)化對中國太陽能、風(fēng)能相關(guān)設(shè)備的安全審查程序，嚴(yán)重扭曲了相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)供鏈。

此外，如筆者去年5月介紹美國制裁體系中所列舉的名目繁多的黑法案與黑名單，美國政府對中國企業(yè)構(gòu)建了一套“制裁宇宙”，囿于篇幅，此處不再一一列舉。筆者前文中也分享過與一些被制裁企業(yè)交流，發(fā)現(xiàn)制裁到來的時(shí)點(diǎn)往往是突破盈虧平衡點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。如此精確的出手，說是巧合，未免也太巧。

中國外交部發(fā)言人就曾發(fā)出靈魂叩問：“為什么在沒有任何證據(jù)的情況下，一味指責(zé)中國相關(guān)企業(yè)威脅美國國家安全呢？為什么美國國家安全‘威脅’的矛頭總是指向中國各行各業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)呢？為什么其他國家明明沒有感到中國產(chǎn)品構(gòu)成威脅，美方還要脅迫他們對相關(guān)中國企業(yè)進(jìn)行封殺呢？”

美國人從來沒有給出過答案。

三宗罪：閉關(guān)鎖國，對華“關(guān)門主義”

美國對中國技術(shù)密集型企業(yè)赴美投資的“關(guān)門主義”，甚至還早于特朗普首次上臺，早在奧巴馬執(zhí)政末期的2015年，美國外國投資委員會（CFIUS）對中國的審查，就占到審查總數(shù)的20%，同期中國對美投資存量，只占美國的外國直接投資（FDI）總量的0.47%。

彼時(shí)奧巴馬對三一重工禁入俄勒岡市場的命令，也是冷戰(zhàn)以來美國總統(tǒng)親自叫停的首例外資收購案。CFIUS在歷史上都罕見的幾次“總統(tǒng)否決案”，也幾乎都是針對中國投資。

2018年8月13日，特朗普總統(tǒng)簽署通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》對美國外國投資委員會（CFIUS）的改革，將審查范圍從傳統(tǒng)的“控制權(quán)收購”"擴(kuò)展至“非控股性投資”和“特定房地產(chǎn)交易”，并明確將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感個(gè)人數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)審查領(lǐng)域。

自此以后，CFIUS在半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)嵤┝硕嗥鹁哂袠?biāo)志性的禁令案例，形成了事實(shí)上的“投資禁區(qū)”。如螞蟻金服與美國速匯金（Money Gram）的并購交易被強(qiáng)行終止、字節(jié)跳動(dòng)對美國音樂在線（Musical.ly）的收購在一年后被強(qiáng)制剝離、碳云智能科技收購的美國企業(yè)股權(quán)被強(qiáng)制出售等等。

2019-2020年間中國對美初創(chuàng)公司不同領(lǐng)域投資較2017—2018年降幅變化對比（單位：%）榮鼎投資

美國從霸權(quán)最為堅(jiān)挺的金融領(lǐng)域，也加強(qiáng)了對中國企業(yè)在美投資的圍堵，特朗普簽署的《外國公司問責(zé)法》要求披露上市公司與政府的關(guān)系，并面臨三年后可能的強(qiáng)制退市，這也對中概股造成了極大的沖擊，從2021年2月至2022年10月，納斯達(dá)克中國金龍指數(shù)下跌超過70%，市值蒸發(fā)超過1萬億美元，被業(yè)內(nèi)自嘲“中概互聯(lián)”成為“中丐互聯(lián)”。

此外，美國還通過財(cái)政部“特別指定國民（SDN）清單”中的次級制裁，限制被制裁企業(yè)在美投資；或通過“實(shí)體清單”、涉疆制裁等黑名單，管制乃至禁絕中國企業(yè)在美運(yùn)營。哪怕未經(jīng)歷制裁的中企，也可能因形形色色的調(diào)查與指控遭受池魚之殃。筆者朋友的企業(yè)就有這樣的遭遇，當(dāng)年的調(diào)查歷經(jīng)多年證明子虛烏有，但曠日持久的訴訟對企業(yè)估值、市場運(yùn)營乃至股東之間的關(guān)系都形成了巨大沖擊，劫后余生的感覺就是，并購公司把自己并進(jìn)了走鋼絲的馬戲團(tuán)，美國市場差點(diǎn)成了自己的“弒場”。

就在我這位朋友的“美國弒場走鋼絲”走完一大半時(shí)，美國政府特別是財(cái)政部又勤奮地總結(jié)了管制美國在華投資的經(jīng)驗(yàn)，推出了一款新產(chǎn)品——“反向CFIUS”機(jī)制。

這就是美國擾亂產(chǎn)供鏈的下一條大罪。

四宗罪：封喉卡脖，遏制產(chǎn)業(yè)升級

與關(guān)門主義一體兩面的是美國對中國的技術(shù)管制。這個(gè)由來已久、人盡皆知的老問題搞出新花樣，最晚也能追溯到2018年，也就是說，中國高科技領(lǐng)域至少已經(jīng)打了八年的全面抗戰(zhàn)。美國持續(xù)不斷地將我們的企業(yè)列入“實(shí)體清單”、滾動(dòng)發(fā)布出口管制規(guī)則，已將人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體芯片、超級計(jì)算、生物醫(yī)藥等一系列前沿科技領(lǐng)域悉數(shù)納入，上千家中國企業(yè)被拉入黑名單。

如今的美國，在對中國企業(yè)的技術(shù)封鎖上已經(jīng)形成了“四梁八柱”，半導(dǎo)體全鏈封鎖、AI精準(zhǔn)管控、航空航天定向限制、生物醫(yī)藥管制正在蔓延。美國總統(tǒng)早在2023年已經(jīng)頒布了第14105號行政命令，上述領(lǐng)域的對華投資只有兩個(gè)分類：“禁止類交易”和“需申報(bào)交易”。上文提到的“反向CFIUS”就是美國財(cái)政部貫徹上述指令，所推出的《限制美國企業(yè)對華投資的最終規(guī)則》，進(jìn)一步細(xì)化了管制要求。

本輪共和黨執(zhí)政后，整個(gè)政府更是屢屢口無遮攔，制裁威脅不斷。單說標(biāo)榜“尊重中國人民”的特朗普，就在過去幾個(gè)月里親口表達(dá)了他是怎么尊重我們的，包括但不限于“我們對抗中國做得非常好”（We're doing very well against China）、“我們不會給他們（波音飛機(jī)的）零件”“不會讓中國擁有最先進(jìn)的英偉達(dá)芯片”。而諸如《美國出口管制條例》《遠(yuǎn)程訪問安全法案》《生物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《芯片安全法案》……依然在源源不斷地出臺或修訂之中。

2025年2月，特朗普政府發(fā)布《美國優(yōu)先投資政策》總統(tǒng)備忘錄，可以視作是美國三四款大罪的“總收其功”，標(biāo)志著美國對華投資限制進(jìn)入“系統(tǒng)性遏制”新階段。該備忘錄的核心目標(biāo)是“限制中國與美國的雙向投資路徑”，通過擴(kuò)大CFIUS審查范圍和建立“反向CFIUS”機(jī)制，特別是首次將“綠地投資”納入、強(qiáng)化“收購”定義審查、擴(kuò)展審查范圍到包括生物技術(shù)、高超音速、航空航天、先進(jìn)制造、定向能源等與中國“軍民融合”戰(zhàn)略相關(guān)的所有領(lǐng)域，形成對中美資本流動(dòng)的全面管控。

此外，美國也正在嘗試搭建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并慫恿掌握上游原材料的國家對中國投資進(jìn)行干預(yù)，這也是“尊重中國人民”的特朗普親自策劃部署，將管制越過美國的國界線和技術(shù)的邊界線，要在全球范圍內(nèi)、從終端回溯原材料、全產(chǎn)業(yè)鏈打擊中國產(chǎn)業(yè)的最新嘗試。

2026年2月，美國組織召開關(guān)鍵礦物部長級峰會，國務(wù)卿魯比奧公然煽風(fēng)點(diǎn)火稱，關(guān)鍵礦產(chǎn)“高度集中在某一個(gè)國家手中”，并已成為“地緣政治中的一種施壓工具”。此時(shí)恰逢其煽動(dòng)巴拿馬劫持中國投資一周年之際。

五宗罪：選擇性執(zhí)法，毫無底線和規(guī)則

回顧這些年美國對華制裁，我們能感受到幾個(gè)層面的選擇性執(zhí)法，這里面暴露了美國政府沒有底線、不講規(guī)則的兇暴、粗糙、虛偽、虛弱、貪婪與愚蠢。

說它兇暴，是因?yàn)樗鼘ξ覀儺a(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)下手極狠、層層遞進(jìn)，從線人偵查、到同業(yè)游說、到羅織罪名、再啟動(dòng)調(diào)查、再到拉出龐大的制裁工具箱，打擊估值、擾亂經(jīng)營、煽動(dòng)輿論、趕出市場、逼迫低價(jià)賤賣，步步為營、刀刀見血，甚至有些案例是真正沾染了不明不白的鮮血。凡我行業(yè)龍頭，都知道其中的分量。

說它粗糙，是因?yàn)樗缃竦哪芰φ诟簧献约褐撇玫捏w系，大批非鏈主的中小企業(yè)，是可以各顯神通，躲過美國的制裁。具體手段沒必要透露，倒是還惹出一個(gè)意外收獲，那就是美國的信息化、數(shù)智化到底實(shí)踐應(yīng)用到哪個(gè)程度，值得打個(gè)大大的問號，對于這些國產(chǎn)鏈條里的弄潮之鯽的八仙過海，似乎愈發(fā)力不從心?！叭孢M(jìn)攻”打成“重點(diǎn)進(jìn)攻”，也讓國產(chǎn)細(xì)分行業(yè)諸龍頭承擔(dān)著更大的壓力。

說它虛偽，是因?yàn)橹T多制裁看似留了申訴與糾正的渠道，但是名不副實(shí)。如特朗普第一任期內(nèi)通過301調(diào)查加征的四輪關(guān)稅，表面上都給了豁免通道，但根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布的數(shù)據(jù)，2年多時(shí)間里，美國企業(yè)提交了超過5萬份排除申請，但獲批率僅有13%，且項(xiàng)目主要集中在化學(xué)品、機(jī)械零部件和醫(yī)療用品等中間產(chǎn)品領(lǐng)域，而消費(fèi)品和制成品的排除申請大多被拒絕，后續(xù)幾年的通過率更是不斷走低直到腰斬。

再如美國對華制裁的不同門類黑名單，也是鮮有企業(yè)能夠退出，不久前還分享過的涉疆制裁黑名單如今無一申訴成功，其中不乏根本沒有投資新疆地方、買賣新疆產(chǎn)品、雇傭新疆工人的企業(yè)，也再次說明美國只是羅織“口袋罪”，達(dá)到打擊想要打擊的中國產(chǎn)業(yè)圖謀而已。

說它虛弱，是在實(shí)操中發(fā)現(xiàn)，如果中國企業(yè)有辦法與美國的品牌核心企業(yè)綁定，美國政府對此就毫無辦法。我們甚至看到了非常有意思的景象，那就是當(dāng)中國同時(shí)進(jìn)入到微軟、特斯拉、惠普、蘋果，以及某些生于中國但自稱是“全球企業(yè)”的產(chǎn)供鏈時(shí)，當(dāng)美國政府制裁禁令一下，“全球企業(yè)”頃刻將其逐出產(chǎn)供鏈，反而是美國企業(yè)有時(shí)會不為所動(dòng)，而美國政府居然對此無可奈何。

說它貪婪，是在這一系列申訴與糾正中，美國政府、政客及其游說團(tuán)體們，在不同環(huán)節(jié)設(shè)卡收費(fèi)。如上文提到的301調(diào)查，即使能夠得到豁免，企業(yè)收到的排除決定有效期也只有一年甚至更短，導(dǎo)致企業(yè)還要不斷申請，申請一次就得付出5萬美元的法律和咨詢成本，為美國政府的惡政買單。

前幾天，筆者也和讀者朋友們復(fù)盤過，去打官司的中國企業(yè)怎么換律師、怎么找咨詢、如何花錢似流水。更不用說對英偉達(dá)等企業(yè)收取放開制裁后的好處費(fèi)?！爸撇弥袊本瓦@么成了美國公開的雁過拔毛，每天都在記錄著華盛頓的當(dāng)權(quán)者與史密斯專員們的貪腐和墮落。

說它愚蠢，是因?yàn)樗囊慌e一動(dòng)都在動(dòng)搖自己立國的根基，美國最高法院判定特朗普征收“對等關(guān)稅”無效，美國政府第一反應(yīng)就是找其他法條繞開法院判決，就在4月2日，特朗普還下令對國外專利藥品征收100%關(guān)稅，同時(shí)對鋼鐵、鋁和銅征收50%關(guān)稅。

這些視本國法律為空氣的行徑，一下同時(shí)戳破“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”、英美法系的三重神話。越來越多的中國企業(yè)和世界人民都看到了美國契約可以隨時(shí)棄約、美國法制其實(shí)就是人治，更為堅(jiān)定了我們走好自己道路的決心。

六宗罪：長臂管轄，危害他國經(jīng)濟(jì)主權(quán)

這也是老生常談的罄竹難書，上文提到的技術(shù)管制、出口審查、進(jìn)口限制、金融制裁，都可以將美國制度延伸諸國，將沾染美國生產(chǎn)或?qū)＠漠a(chǎn)供鏈整體對華關(guān)門。

從微觀層面來講，臺積電禁止為華為代工、三星和海力士對華出口的限制、荷蘭阿斯麥（ASML）光刻機(jī)對華出口受限、由美國對聞泰科技點(diǎn)名而引發(fā)的“安世之亂”……都是美國長臂管轄造成的耳熟能詳?shù)陌咐?。不久前筆者走訪某被制裁的行業(yè)龍頭，還剛聽完美國在中東的大使館如何施壓該國，把被美國制裁的中國企業(yè)又趕出了中東市場。

從中觀層面，美國在這一起起長臂管轄里提煉了一整套歪理邪說，包括但不限于“最低限度聯(lián)系”的管轄權(quán)、“效果原則”“50%穿透規(guī)則”、全球“金融隔離”……由這些理論不斷制定著裹挾全球劍指中國的法案。

從宏觀層面，美國也一直在致力于推動(dòng)盟友向自己的制度看齊，如上文提到的CFIUS投資審查機(jī)制，美國一直試圖向盟友推廣，形成對華投資的“集體封鎖”網(wǎng)絡(luò)。歐盟、英國、澳大利亞、日本等主要經(jīng)濟(jì)體均在美國的壓力下建立了或強(qiáng)化了外國投資審查制度。此外，諸如特定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟機(jī)制、從拜登的“小院高墻”到如今特朗普基于制造業(yè)回流的產(chǎn)業(yè)鏈再整合、涉疆制裁的盟國跟進(jìn)立法推動(dòng)、對中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易的封堵……美國大批細(xì)分領(lǐng)域的長臂管轄，都試圖在手能夠著的地方，上升到制度層面。

七宗罪：自毀秩序，癱瘓全球經(jīng)貿(mào)格局

為了實(shí)現(xiàn)長臂管轄，美國不惜親手搗毀自己長期參與乃至自己首創(chuàng)的各項(xiàng)多邊合作機(jī)制。最為典型的就是阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官任命，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)徹底停擺、WTO爭端解決機(jī)制名存實(shí)亡。美國所推動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”“友岸外包/近岸外包”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”也都在侵蝕WTO多邊貿(mào)易機(jī)制和APEC自由貿(mào)易議程。

此外，美國還通過發(fā)動(dòng)單邊制裁、干擾項(xiàng)目推進(jìn)、拒絕裁決執(zhí)行、停繳組織經(jīng)費(fèi)、退出組織、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭等形式，削弱包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、國際能源署、世衛(wèi)組織、G20等國際組織和多邊合作機(jī)制的職能，在擾亂全球產(chǎn)供鏈的同時(shí)，制造了大量全球治理赤字。

八宗罪：言而無信，制造市場不確定性

一說起這條，中國人最為記憶猶新的恐怕就是2018年5—6月，短短一個(gè)月時(shí)間，美方就推翻“不打貿(mào)易戰(zhàn)”承諾，撕毀《中美貿(mào)易磋商聯(lián)合聲明》，并開始了到今天也沒有真正叫停的貿(mào)易戰(zhàn)。作為他山之石，美國在與伊朗宣布談判取得進(jìn)展的情況下，悍然發(fā)動(dòng)了對伊朗的偷襲，炸死該國最高領(lǐng)導(dǎo)人及大批高層人員，也淋漓盡致地體現(xiàn)了本屆美國政府的操守之低。

聚焦到細(xì)分層面上，美國的出爾反爾更是不勝枚舉：2025年圍繞小額包裹豁免一周內(nèi)政策180度大轉(zhuǎn)彎；管制措施與國際組織的進(jìn)群退群，每一次政黨輪替，都是一輪逆轉(zhuǎn)；特朗普的“推特治國”更讓不少政策按“周”乃至“天”計(jì)算，嚴(yán)重缺乏透明度和可預(yù)見性。

更為嚴(yán)峻的是，這類現(xiàn)象將成為美國政府的“新常態(tài)”，這不僅是一種個(gè)人決策風(fēng)格或談判策略需要，而是美國國內(nèi)黨派、利益集團(tuán)、特定階層乃至工農(nóng)群眾之間都出現(xiàn)了撕裂，如關(guān)稅一項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民之間已經(jīng)有了諸多分歧。更不用說如今上有政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致的詐騙需要；下有特朗普用嘴畫K線，要為身邊人爭取投資市場暴利，導(dǎo)致美國政府人為制造波段，中美乃至全球產(chǎn)供鏈也難保將遭池魚之殃。

九宗罪：損人害己，破壞各國民生福利

美國近年來這一系列行為，對全球市場的擾亂、對其他國家的損害是顯而易見的，連美國財(cái)政部財(cái)政政策研究局的專家都承認(rèn)，特朗普政府去年與其他國家達(dá)成的所謂“貿(mào)易協(xié)議”是不對稱的，而非互惠的。它們要求美國貿(mào)易伙伴作出新的承諾，而美國保留的貿(mào)易壁壘普遍高于特朗普就職前的水平。

一個(gè)個(gè)全是不平等條約。

黑色幽默的是，美國企業(yè)和老百姓也沒在其中落得好。301關(guān)稅執(zhí)行七年后，美國商品貿(mào)易的逆差又?jǐn)U大了三成；2025年的各項(xiàng)關(guān)稅舉措共同推動(dòng)美國食品價(jià)格上漲了2.8%，新鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了4%，疊加伊朗戰(zhàn)事對油價(jià)的影響，新一輪通脹正在蓄勢；歐洲央行調(diào)查顯示，關(guān)稅成本主要落在美國企業(yè)和消費(fèi)者身上，而外國公司僅承擔(dān)了5%的成本；至于所謂的“制造業(yè)回流”，前文已經(jīng)充分提到了其虛妄程度，根據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì)，過去一年美國制造業(yè)凈崗位流失超過10萬個(gè)，且成本還在增加。

特朗普2025年吹噓的投資協(xié)議如何如何，已經(jīng)遭到了自己商務(wù)部的直接打臉，2025年對美直接投資整體比2024年減少1%，為2800億美元，比拜登前政府時(shí)期達(dá)到峰值的2021年減少四成。美國的機(jī)會不是多了，而是少了。

這種痛感，美國民眾自己也有數(shù)，《衛(wèi)報(bào)》在2026年3月的民調(diào)顯示，72%的美國民眾認(rèn)為特朗普的關(guān)稅讓自己損失更多，即使是共和黨選民中，也有64%支持關(guān)稅政策導(dǎo)致物價(jià)上漲。

生產(chǎn)領(lǐng)域的影響更為惡劣，一個(gè)典型案例就是本輪貿(mào)易戰(zhàn)的前哨戰(zhàn)，始于2018年的美國鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅。自從征稅以后，美國鋼鐵行業(yè)的每小時(shí)產(chǎn)出效率下降了35%，如今為鋼材支付的費(fèi)用比外國競爭對手高出約75%。

與過去公知吹噓的“自由市場”不同，美國其實(shí)是保護(hù)主義學(xué)說的搖籃。但是美國開國年代主張貿(mào)易保護(hù)的漢密爾頓，強(qiáng)調(diào)的是讓幼弱產(chǎn)業(yè)在保護(hù)中追上世界先進(jìn)水平，不知他若看到如今不肖子孫把國家和產(chǎn)業(yè)搞成這個(gè)樣子，又會做何感想。

所以特朗普一直在逼迫歐日韓加大對美投資也有難言之隱，既要制造業(yè)回流，自己人又實(shí)在做不來，只能像1942年剛從莫斯科敗退下來的希特勒那樣，向仆從國們勒索更多的炮灰，顧不得他們會不會水土不服。

阿斯邁爾追隨美國，對華出口設(shè)限，到今年年初開始裁員，裁員重點(diǎn)是研發(fā)與IT人員，主要是荷蘭崗位，其次是美國……ASML官網(wǎng)

十宗罪：公然搶劫，破壞全球穩(wěn)定與和平

當(dāng)上述擾亂全球產(chǎn)供鏈的九宗罪，依然無法改變美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展頹勢時(shí)候，美國政府的最后一步就是：直接搶劫。

搶也有內(nèi)搶和外搶、文搶和武搶之分。以美國親自下場的“內(nèi)搶”為例，對TikTok這樣的企業(yè)蓄謀劫奪，也只能算是開胃菜。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國尚未像今天這樣發(fā)瘋的2009年到2017年，就通過長臂管轄，單靠開罰單，就從歐洲拿走了1900億美元，還“繳獲”大量企業(yè)的數(shù)據(jù)，像阿爾斯通這樣的大型企業(yè)不堪重負(fù)，更是直接倒閉并被美國企業(yè)收購。

同期美國巨額罰款一覽表奮迅·貝克麥堅(jiān)時(shí)

此外，美國還在不斷煽動(dòng)其他國家對中國海外投資進(jìn)行“外搶”，在之前分析必須對巴拿馬劫奪長和港口迎頭痛擊的時(shí)候，筆者已經(jīng)結(jié)合美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）去年的研報(bào)，預(yù)判對中國在拉美的港口資產(chǎn)可能將有更大規(guī)模的劫奪；話音剛落，美國南方司令部司令在眾議院聽證會上，不僅指控這些港口危害美國國家安全，甚至把航天設(shè)施與礦產(chǎn)投資，都稱作是美國的“長期風(fēng)險(xiǎn)”。

美國南方司令部司令弗朗西斯·多諾萬

我們有理由相信，當(dāng)美國的制裁不斷被證明無法阻礙中國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步、中國企業(yè)的出海，不斷被證明無法挽救美國產(chǎn)業(yè)的滑落、盤活美國國內(nèi)的投資時(shí)，這樣的現(xiàn)象只會越來越多。

更進(jìn)一步，自然就是“武搶”了，這就是委內(nèi)瑞拉與伊朗正在發(fā)生的事情。

到了該算賬的時(shí)刻了

本次商務(wù)部的調(diào)查，是當(dāng)之無愧的高舉高打，由美國破壞全球產(chǎn)供鏈的宏觀視角，看待中國企業(yè)在北美被強(qiáng)加的不公平待遇。本文結(jié)合筆者所接觸的一些被制裁企業(yè)，以及過去十余年我們親身經(jīng)歷的歷史，梳理美國在該領(lǐng)域的十款大罪。

通過對這十款大罪的梳理，筆者得出以下九點(diǎn)看法：

一是上文十款大罪，不只是美國當(dāng)權(quán)集團(tuán)，在對我們中國、對全球市場經(jīng)濟(jì)正在犯罪，也是在對美國自己的老百姓犯罪。我們的維權(quán)理直氣壯，對此毋庸置疑。

二是任何一個(gè)國家，對另一個(gè)國家居然有如此全面、持續(xù)、綿密、滲透的侵犯行徑，筆者認(rèn)為至少已經(jīng)發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體戰(zhàn)。并且我們已經(jīng)看到黑手由向物流、資金流、信息流，發(fā)展到對現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)物理劫奪的趨勢。

三是我們要看到美國是在以超級大國龐大的國家機(jī)器、無孔不入的罪名羅織，來攻擊我們的行業(yè)龍頭、技術(shù)先鋒和鏈主企業(yè)，已經(jīng)形成對中國制裁的“舉國體制”。我們不可能一直讓企業(yè)以個(gè)體形式對抗超級大國的國家機(jī)器，我們也需要反制的“舉國體制”。

四是大批被制裁企業(yè)都代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所集成的“國產(chǎn)之光”，為這些企業(yè)的維權(quán)，也是在為我們的產(chǎn)業(yè)出海開拓更大的機(jī)會。尤其是在美國市場，這不只是買賣貨物這么簡單，我們在這樣的市場中，是能和西方最核心的企業(yè)和產(chǎn)品，去競爭技術(shù)研發(fā)、商業(yè)運(yùn)營、品牌效應(yīng)。因此我們對美國的反制中，包括了對美國市場的打通，而非脫鉤。

五是防脫鉤，并不意味著我們要喪失自己的原則。波士頓咨詢公司等機(jī)構(gòu)早有估計(jì)，如果美國采取對華“技術(shù)硬脫鉤”政策，美國半導(dǎo)體企業(yè)受損更大，預(yù)計(jì)將喪失18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬個(gè)至4萬個(gè)高技能工作崗位。所以更要積極設(shè)置議題、發(fā)起反制，是追求斗爭的防脫鉤，而不是妥協(xié)的防脫鉤。

六是像對待高新技術(shù)場景跑通那樣，去對待我們的反制裁斗爭。珍惜每一場維權(quán)場景，政府內(nèi)形成跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，政府外結(jié)成產(chǎn)證經(jīng)研學(xué)聯(lián)動(dòng)，邊打邊建，不僅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的提升，也帶動(dòng)包括法律、財(cái)務(wù)、金融、商務(wù)、信用評級、信息管理和對應(yīng)高校研究的同步前進(jìn)，并由此不斷完善《反外國制裁法》的實(shí)施細(xì)則，適時(shí)出臺《海外資產(chǎn)保護(hù)法》。

七是充分利用好當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，充分設(shè)置議題。美國制造業(yè)空心化問題持續(xù)無法緩解，美國股債匯問題正在積累，特朗普政府無力解決相關(guān)問題，不僅嚴(yán)重缺乏政績，并可能陷入伊朗戰(zhàn)事泥潭。對此我們更應(yīng)該以不同領(lǐng)域的反制裁斗爭建立支點(diǎn)，向美發(fā)動(dòng)議題設(shè)置。如將對魯比奧的制裁，與由其發(fā)起的涉疆制裁綁定；由人民幣國際化和支付結(jié)算系統(tǒng)的營建，與美國的金融制裁相對沖；由美國最高法廢除“對等關(guān)稅”的契機(jī)，強(qiáng)化與更多貿(mào)易伙伴協(xié)同，形成反對美國關(guān)稅霸凌和長臂管轄的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

八是由統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，由外而內(nèi)梳理我們下一階段的對美斗爭策略。我們既然站到了全球產(chǎn)供鏈的高度，也要關(guān)注到貿(mào)易戰(zhàn)并非獨(dú)善其身，由于美國至今仍是最大的消費(fèi)市場，廣大南方國家對美霸凌，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、斗爭條件有限。至少對于其中與中國地理區(qū)位較近、雙邊貿(mào)易額較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度較高的發(fā)展中國家，中國應(yīng)考慮在深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與共同反制霸凌上兩條腿走路。美國對這些國家的貿(mào)易霸凌和經(jīng)濟(jì)制裁，也將觸發(fā)中國的反制，由此完成在全球產(chǎn)供鏈高度上維權(quán)邏輯的閉環(huán)。

九是對待在華美國企業(yè)，能夠采取一分為二的態(tài)度，一方面，要看到如上文所述，蘋果、特斯拉、微軟等核心企業(yè)在反制美國對華制裁中起到的積極作用，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作，持續(xù)推動(dòng)對外開放。另一方面，面對美國強(qiáng)加給中國企業(yè)的制裁，也要在前端偵測、特定議題自證、不可靠實(shí)體清單設(shè)計(jì)和措施等領(lǐng)域，和美國拉平；尤其是對于一邊在中國賺錢、一邊涉嫌構(gòu)陷中國產(chǎn)業(yè)的美企，更要重拳出擊，把反制落到實(shí)處。

總之，我們既然已經(jīng)站到了全球產(chǎn)供鏈的高度，就更要對自己在全球的產(chǎn)供鏈布局，采取拿來主義、以我為主的姿態(tài)。

美國對我們的制裁，是一場不流血的戰(zhàn)爭，是中國產(chǎn)業(yè)新時(shí)代的新型抗戰(zhàn)。而且2026年是一個(gè)很有意思的時(shí)間點(diǎn)，距離美國奧巴馬政府末期開始疊加制裁，已經(jīng)過去十三四年，距離特朗普發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)過去八年，又恰逢“十五五”開局之年。

我期待由商務(wù)部這輪調(diào)查開始，吹響我們對美制裁反制的號角。我也期待我們這些已經(jīng)抗戰(zhàn)多年甚至十余年的企業(yè)，能夠踴躍參加這次調(diào)查，為我們的反制提供足夠豐富的樣本和炮彈。

到了該好好算賬的時(shí)刻了！

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