經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 劉亞寧

4月上旬，高陽縣晉莊鎮(zhèn)野王村，在村莊集中連片的1000畝土地上，正在用無人機(jī)施肥作業(yè)。而在博野縣北楊鎮(zhèn)北小王村，村里的2000畝土地，也進(jìn)入了春季最忙的時(shí)節(jié)，村里正在打藥和灌溉。

在華北平原上的野王村和北小王村，成規(guī)模的土地，讓田間作業(yè)的效率大幅提升。北小王村2024年實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，2000畝土地的灌溉，只需要幾個(gè)人就能完成。

這兩年，保定市很多村黨支部書記都在忙活一件事：動(dòng)員村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加入由村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。這樣，便可以將零碎田塊整合成片，采用自營(yíng)、聘請(qǐng)種植能手擔(dān)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人或由農(nóng)業(yè)企業(yè)來統(tǒng)一耕種、管理，以期提升土地產(chǎn)出效益。通俗地說，就是將“小田變大田、大田變良田”，既保障糧食安全，又穩(wěn)定農(nóng)民收入。

保定市是首批全國(guó)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的試點(diǎn)城市，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利契機(jī)。近些年，農(nóng)業(yè)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，讓土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為大勢(shì)所趨：大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、水肥一體化、植保無人機(jī)、智能溫室大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)，正在給農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)勁的增產(chǎn)潛力：只要能將土地整合成片，往往就能提升產(chǎn)出效益。

其實(shí)，早在2014年，中辦和國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該《意見》的十二條，明確要求探索新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股權(quán)分配。

在全國(guó)不少地方，土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營(yíng)已有多年探索，如何在農(nóng)民自愿的前提下，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并穩(wěn)步提升農(nóng)民收入，期待更多地突破。

因而，這是一個(gè)“既要、又要、還要”的命題，期待基層的實(shí)踐能闖出一片“希望的田野”。

實(shí)際上，保定市由村黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)歷了鄉(xiāng)村探索、縣域試點(diǎn)、面上推廣的漸進(jìn)過程。最初，先由兩個(gè)村探索黨支部領(lǐng)辦土地合作社，2022年擴(kuò)大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，2023年以縣域?yàn)樵圏c(diǎn)，允許在經(jīng)營(yíng)方式、利益分配等方面先行先試。2024年，開展示范帶動(dòng)，重點(diǎn)培育“示范社”，放大合作社的比較優(yōu)勢(shì)。

在不懈地探索和推動(dòng)之下，保定“黨支部領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社”正在迸發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)能，也為全國(guó)提供了新的借鑒樣本。

2025年10月以來，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)這一模式展開了深入調(diào)研，試圖呈現(xiàn)保定市正在進(jìn)行的這場(chǎng)事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

在2020年探索之初，保定作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全市795萬畝耕地在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，正面臨一系列挑戰(zhàn)。

在高碑店市方官鎮(zhèn)，半壁店、馬垡西、衣錦店、梁各莊等6個(gè)相鄰村莊的田地相互交錯(cuò)，這幾個(gè)村的耕地面積小且細(xì)碎，耕種方式仍沿襲著傳統(tǒng)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的“單打獨(dú)斗”。與此同時(shí)，村里的年輕人多已外出務(wù)工，留守的老人們繼續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式，6個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)都不富裕，也缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。

保定市清苑區(qū)大侯村則呈現(xiàn)出另一種困境。大侯村的土地被一條公路一分為二，路南側(cè)耕地緊臨府河，地勢(shì)低洼，具有豐富的水資源條件。自1970年代起，這里是傳統(tǒng)的水稻種植區(qū)。然而2003年前后，由于水質(zhì)污染問題，村民不得不將水稻田改種玉米等旱地作物。但受土壤鹽堿化嚴(yán)重、易澇等自然條件制約，這片土地的收成始終不盡如人意。

而在高陽縣晉莊鎮(zhèn)野王村，土地細(xì)碎化帶來的矛盾更為直接。這里的土質(zhì)不太肥沃，耕種效益不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相比周邊村莊明顯落后。所幸，村里有不少自辦的毛巾紡織廠，村民多在鄉(xiāng)村工廠就業(yè)并兼顧種地，因?yàn)橥恋丶?xì)碎且人均耕地面積較小，農(nóng)戶常因田埂邊界產(chǎn)生糾紛。

這應(yīng)該是華北平原很多村莊的鏡像，也是中國(guó)數(shù)以萬計(jì)村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寫照：農(nóng)田細(xì)碎化制約了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后拖累了生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性不高，年輕人離鄉(xiāng)離土，形成土地撂荒。

如何破解這些難題，成為保定鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。保定市推動(dòng)“小田變大田”的變革，就是從建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”開始的。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指通過土地整治、設(shè)施完善和生態(tài)優(yōu)化形成的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地，具有集中連片、土壤肥沃、抗災(zāi)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是國(guó)家糧食安全的核心保障。

保定市博野縣北楊鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后，自動(dòng)化的噴灌設(shè)施正在作業(yè)。

保定被選定為全國(guó)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，或許有這樣一個(gè)有利的條件。保定市多個(gè)縣市，都是一馬平川的大平原，非常適合開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。

根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，到2030年將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2035年力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。而截至2025年末，全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，占全國(guó)耕地面積（約19.4億畝）的50%以上。

2025年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”。

把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，需要將傳統(tǒng)農(nóng)戶從“全能型”但低效的生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)參與者，使農(nóng)業(yè)能夠像現(xiàn)代工業(yè)一樣，享受專業(yè)化分工帶來的效率紅利，最終構(gòu)建起規(guī)模適度、集約高效、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、價(jià)值多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

然而，中國(guó)擁有接近50萬個(gè)村莊，大多數(shù)村莊的土地，是以承包的形式，分散在以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶手中。正如保定市的諸多村莊一樣，土地小且細(xì)碎，即便是一家農(nóng)戶，其承包的土地也往往分散在村莊各處。

正如很多農(nóng)業(yè)專家所言，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的基本面，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變。這是中國(guó)的基本國(guó)情。截至2025年末，中國(guó)農(nóng)業(yè)戶籍人口約7.93億人。人均承包土地面積約為2.45畝。這也決定了，中國(guó)不可能像美國(guó)那樣，有著動(dòng)輒成百上千英畝大型農(nóng)場(chǎng)，使得大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)得以充分施展。

就保定市而言，全市有5124個(gè)村，農(nóng)業(yè)戶籍人口約為780萬人，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均承包土地面積約為1.6畝。當(dāng)1.6畝土地分散開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，自然談不上“規(guī)模化”。

可是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)，就在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)韌性和綜合效益的系統(tǒng)性躍升。當(dāng)土地承包權(quán)分散在小農(nóng)戶手里，小田變不成大田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無從著手，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然也無法實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)“小田變大田”，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的障礙。

保定的“黨支部領(lǐng)辦合作社”，便是以推動(dòng)“小田變大田”為突破口，推動(dòng)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成為合作社社員，每年獲得穩(wěn)定的土地租金作為保底收入，再根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)效益參與分紅。其中，保障農(nóng)戶利益是剛性的，入社的土地定額租金，一般為每年每畝1000元，有的合作社甚至達(dá)到了每畝1200元。也就是說，不論土地收成如何，不論合作社效益如何，土地租金每年都提前支付給農(nóng)戶，優(yōu)先保障農(nóng)戶利益落到實(shí)處。

正是在這個(gè)前提之下，將入社村民的疑慮徹底打消后，黨支部領(lǐng)辦合作社逐步成長(zhǎng)起來。

打消顧慮是第一步

當(dāng)我們走進(jìn)村莊，與諸多村黨支部書記座談時(shí)了解到。在推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社工作過程中，打消村民的顧慮，是最先要解決的問題。

一些老年人一聽到“土地入社”，常常顯得憂心忡忡。在很多村民的樸素認(rèn)知中，很難區(qū)分土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，而分到自家的承包地，就是“自己的地”，談到把“自己的地”交出去“入社”，老人們常常會(huì)觸發(fā)上世紀(jì)50年代人民公社“吃大鍋飯”的歷史記憶，很多村民們一來有疑惑，把土地交給合作社，能不能把地種好？二來則擔(dān)心，萬一經(jīng)營(yíng)不好，土地“要不回來”怎么辦？

在保定市高陽縣晉莊鎮(zhèn)野王村，黨支部書記李艷紅帶領(lǐng)村干部們反復(fù)上門溝通，利用鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的親族關(guān)系，耐心地解釋。終于，有農(nóng)戶提出可以先試種一年看看效果。李艷紅也向農(nóng)戶承諾：入社試種一年，若收成好、有效益，可以繼續(xù)合作；如不滿意，可以隨時(shí)退地恢復(fù)自種。

這個(gè)提議成了突破口。2023年，野王村整合了700畝土地進(jìn)行試種。村里的土地并不肥沃，含沙量大，保水保肥能力差，往年小麥畝產(chǎn)只有800斤—1000斤。但合作社統(tǒng)一管理后，第一年小麥畝產(chǎn)就達(dá)到了1100斤?？吹綄?shí)實(shí)在在的增產(chǎn)，村民們的態(tài)度開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

如今，野王村的8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都加入了合作社，剩余一個(gè)隊(duì)雖然還沒有加入，但他們購買種子和肥料時(shí)，也通過合作社來采購，享受統(tǒng)一的優(yōu)惠價(jià)。同樣，收割時(shí)合作社雇傭的收割機(jī)，也以同樣的價(jià)格提供服務(wù)。

與野王村類似，小王果莊鄉(xiāng)于堤村的農(nóng)戶們，剛開始也對(duì)加入合作社心存顧慮：一是怕土地入社后再也收不回來，二是習(xí)慣于“手中有糧，心中不慌”，雖然很多村民的主要收入來自外出打工，但留在手里的土地，至少能保證一家人的口糧。

于堤村黨支部書記董智彪也沒有急于推進(jìn)，而是先做通了村里兩位種植大戶的工作，兩位大戶也主動(dòng)向合作社靠攏。他們認(rèn)為，雖然加入合作社地租成本有所提高，但合作社能帶來更穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和規(guī)模效益。于是，在黨員帶頭和種植大戶的雙重帶動(dòng)下，于堤村的土地全部入社。

在晉莊鎮(zhèn)西河屯村，村黨支部書記喬斌同樣經(jīng)歷過類似的入戶動(dòng)員工作。目前，全村已有1390畝土地加入合作社，但仍有約60畝由農(nóng)戶自種。這些農(nóng)戶家中大多購買了農(nóng)機(jī)，也流轉(zhuǎn)了其他一些農(nóng)戶的土地，通過他們自己的經(jīng)營(yíng)，也能維持一定的效益，因此暫時(shí)沒有加入的打算。

在合作社模式的選擇上，喬斌選擇了另一條路徑。為確保入社農(nóng)戶在地租收入之外每年能獲得穩(wěn)定的分紅，合作社聘請(qǐng)了鄰村一位經(jīng)驗(yàn)豐富的種植大戶來擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，由職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)化的田間管理。但在農(nóng)資采購等環(huán)節(jié)，喬斌仍堅(jiān)持由合作社議價(jià)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低成本，保障了農(nóng)戶保底收入之外的分紅空間。

就這樣，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，保定市不同縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，在各自村黨支部的推動(dòng)之下，開始了合作社探索，每個(gè)村莊的情況不同，合作社的形態(tài)也各有不同，但目標(biāo)都是把土地集中起來，讓村民從“單打獨(dú)斗”的種植戶，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”的股權(quán)人。

土地效益提升幾多

土地入社之后，原先零散的田塊被連成一片，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，各個(gè)合作社開始對(duì)土地進(jìn)行系統(tǒng)性改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地。

在高碑店方官鎮(zhèn)的田地上，推土機(jī)來回作業(yè)，將小塊高低不平的地塊整平、合并。彎曲的田埂被拉直，狹窄的機(jī)耕路得到拓寬。這一番整理下來，竟多出了150畝可耕種的土地。此外，田間也鋪設(shè)了噴灌設(shè)施，每畝地一年能節(jié)水約60多立方米。土壤逐漸變得肥沃，這些改變讓糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值提高了15%以上。

在于堤村，連片的耕地呈現(xiàn)出的是一塊一塊四四方方的土地，在高陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的扶持下，合作社更換了電纜，配備了卷盤式噴灌設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。合作社與保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽訂了整體托管協(xié)議，由企業(yè)提供選種、播種和施肥等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展畝增產(chǎn)200斤技術(shù)攻關(guān)。

實(shí)踐證明，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的效益，要顯著高于分散經(jīng)營(yíng)。以小麥為例，畝均增產(chǎn)100斤—200斤，在使用水肥一體化技術(shù)之后，普遍節(jié)水節(jié)肥30%以上，抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

除了效率的提升，成本也在看不見的地方降了下來。在安國(guó)市東崔章村，合作社每一項(xiàng)服務(wù)的價(jià)格都公開透明。比如撒肥，合作社的費(fèi)用只有市場(chǎng)價(jià)的一半；耕地和秸稈粉碎，每畝地可節(jié)省10元；就連買種子、澆地、收割這些日常環(huán)節(jié)，每畝地都能省下幾元到幾十元。村黨支部書記焦書民算過一筆賬：加入合作社的種糧大戶，平均一畝地能少花150元。

土地還是那些土地，但經(jīng)過整合、改良，又通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了成本，田間的效益就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)攢了起來。而土地產(chǎn)出效益的提升，又最終體現(xiàn)在農(nóng)戶的收入上。

在西河屯村，黨支部書記喬斌為職業(yè)經(jīng)理人設(shè)定了每畝1500元的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。若該目標(biāo)達(dá)成，入社農(nóng)戶可獲得每畝300元的分紅。如果因種植技術(shù)原因未達(dá)標(biāo)，分紅將由經(jīng)理人個(gè)人補(bǔ)足；若因糧價(jià)波動(dòng)或自然災(zāi)害等外部因素影響，則分紅由合作社與經(jīng)理人按出資比例共同承擔(dān)。而倘若經(jīng)營(yíng)超額完成目標(biāo)，超出部分將由合作社與經(jīng)理人按“三七”比例分配，其中合作社所得的30%將納入村集體收入。

很多村莊的合作社在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入社土地之外，也提供“全托管”“半托管”等靈活服務(wù)選項(xiàng)，為尚未入社的農(nóng)戶提供諸如機(jī)耕、植保、烘干、加工等服務(wù)，因此，一些村莊不僅產(chǎn)生了土地合作社，還出現(xiàn)了專門從事農(nóng)事服務(wù)的農(nóng)服社。

做實(shí)村集體

自2022年起系統(tǒng)推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社”以來，保定實(shí)際運(yùn)營(yíng)的合作社已接近300家。對(duì)于人口大市同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大市的保定來說，300家這個(gè)占比還不算高。因而可見，這項(xiàng)探索在實(shí)操層面是穩(wěn)慎推進(jìn)。

為此，保定市制定了諸多工作方法，其基本原則是，村干部的入戶溝通，基本上是“動(dòng)之以形勢(shì)，曉之以利益”，先動(dòng)員哪怕一小部分農(nóng)戶先入社，先整合小片土地做示范，待讓村民見到實(shí)際增收效果后，再擴(kuò)大規(guī)模。

這項(xiàng)探索工作的牽頭部門也頗具特色，由保定市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同推進(jìn)，因?yàn)榻M織部主抓基層黨建工作，而“黨支部領(lǐng)辦合作社”能否辦得好，基層黨組織至關(guān)重要。

保定市委組織部部長(zhǎng)吳向東在接受采訪時(shí)說，“黨支部領(lǐng)辦農(nóng)服合作社”除了實(shí)現(xiàn)“小田變大田”的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之外，還有一個(gè)重要目標(biāo)是“把村黨支部做實(shí)”。因?yàn)榛鶎狱h組織在分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，面臨空心化的問題，通過領(lǐng)辦合作社，基層黨組織有了收入來源，可以承擔(dān)起更多鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。

按照制度設(shè)計(jì)，無論是領(lǐng)辦合作社的哪種形式，在合作社成立之后，村集體都會(huì)有一部分收益。通過集體、合作社、經(jīng)營(yíng)者三方協(xié)商，留給村集體的收益一般不低于每畝50元，而完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地塊，一般不低于每畝100元。

在西河屯村，村黨支部書記喬斌和職業(yè)經(jīng)理人約定，經(jīng)營(yíng)超額完成目標(biāo)后，超出部分的30%將納入村集體收入。2023年，西河屯村集體收入達(dá)50萬元，村里用這些錢做了3件事：一是硬化了18000余米村內(nèi)道路；二是整治了下水管道和坑塘；三是在主要路段安裝了太陽能路燈。

在推行中，由昔日種植大戶轉(zhuǎn)化而來的職業(yè)經(jīng)理人，往往成為利益分配的關(guān)鍵。而做好這些種植大戶的工作，又是推行黨支部領(lǐng)辦合作社的關(guān)鍵。

實(shí)際上，在這項(xiàng)政策推動(dòng)前，保定市域內(nèi)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)超過了60%。也就是說，大部分擁有承包權(quán)的農(nóng)民，自己并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將土地流轉(zhuǎn)給了親戚朋友或種植大戶。而一些種植大戶流轉(zhuǎn)的土地，已經(jīng)十分可觀，其規(guī)模常?？梢砸粋€(gè)村莊三分之一甚至過半數(shù)的土地。

因此，村集體和種植大戶，形成了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而村黨支部有一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)是，為了實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，村集體可以動(dòng)員那些不愿意入社的農(nóng)戶，將承包地進(jìn)行置換，以便實(shí)現(xiàn)集中連片。

這個(gè)現(xiàn)象，在各個(gè)村莊都有體現(xiàn)，因?yàn)榭傆幸恍┺r(nóng)戶——多為上年紀(jì)的老人——對(duì)土地耕種有深厚感情，仍然堅(jiān)持自種。但這些零散的自種的土地，往往會(huì)對(duì)集中連片形成阻礙，構(gòu)成點(diǎn)綴其間的“插花地”。為此，各村都采取了不同方式的“優(yōu)惠換田”：用不影響集中連片的邊角耕地，置換這些農(nóng)戶的承包地。這樣，土地實(shí)現(xiàn)了集中連片，規(guī)?；姆N植便利于展開了。

而擁有“土地置換”的功能，是村集體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一些種植大戶正是看到了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而選擇放棄流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)聘為合作社的職業(yè)經(jīng)理人。最終，村集體、合作社和種植大戶轉(zhuǎn)變而來的職業(yè)經(jīng)理人，形成了一種利益一致、深度聯(lián)結(jié)的關(guān)系。

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授申端鋒曾對(duì)保定市黨支部領(lǐng)辦合作社展開過深入調(diào)研，他認(rèn)為，合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，作為一種創(chuàng)新模式，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的優(yōu)越性，其生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，能顯著提升合作社治理水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

申端鋒認(rèn)為，保定市的探索，正是以土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，形成了“保障農(nóng)戶、兼顧集體、激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障了合作社的順利發(fā)展。合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不只是利益分配機(jī)制，同時(shí)也是激勵(lì)約束機(jī)制、民主參與機(jī)制、共同富裕機(jī)制。

解放生產(chǎn)力

實(shí)際上，讓分散經(jīng)營(yíng)了幾代的村民，立刻接受合作社這種新型的組織方式，并不是一件容易的事。在保定推行“黨支部領(lǐng)辦合作社”中，一個(gè)第三方組織充當(dāng)了重要角色。

成立于2021年2月9日的四川蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院（簡(jiǎn)稱：蒙頂山學(xué)院），是在四川省民政廳注冊(cè)、由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管的民辦非企業(yè)單位，該學(xué)院由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)和雅安市人民政府聯(lián)合成立，在其身后，還有聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織駐華代表處、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)政策研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院等8家單位共同支持創(chuàng)辦。

正是上述單位直接或間接的參與，讓保定市“黨支部領(lǐng)辦農(nóng)服合作社”在制度創(chuàng)新的層面上，受到了空前的關(guān)注。在推行中，上述單位以及其他一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，常常走村入戶進(jìn)行訪談和調(diào)研，并及時(shí)提供來自政策和法律方面的指導(dǎo)。而來自實(shí)踐層面的做法，也常常會(huì)及時(shí)傳遞到上述研究機(jī)構(gòu)的案頭，成為觀察和討論的話題。這些學(xué)者均以積極的態(tài)度，看待這場(chǎng)內(nèi)涵豐富的探索實(shí)踐。

學(xué)者們堅(jiān)信一點(diǎn)，黨支部領(lǐng)辦合作社的模式，坐在辦公室里是設(shè)計(jì)不出來的，來自保定的實(shí)踐，一定會(huì)帶來很多啟示和經(jīng)驗(yàn)。

在探索推行了兩三年之后，許多村莊已經(jīng)走過了最初的摸索期，開始試著有更多樣的嘗試。在高陽縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2025年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了1塊100畝以上的合作社成方連片土地，應(yīng)用新品種、新裝備、新技術(shù)、新模式，打造高產(chǎn)示范田。

黨支部領(lǐng)辦農(nóng)服合作社形成的集中連片經(jīng)營(yíng)后，也更加符合各類農(nóng)業(yè)政策的申請(qǐng)條件，如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高效節(jié)水灌溉、社會(huì)化服務(wù)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及合作社規(guī)范提升等補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策……

土地集中連片上了規(guī)模，各個(gè)村莊的合作社理事長(zhǎng)們，心思也漸漸活絡(luò)了起來。

在野王村，黨支部書記李艷紅打算邁出第二步。眼下合作社的小麥玉米收成穩(wěn)定，合作社計(jì)劃建自己的庫房，購置石磨，加工面粉。合作社還想試種紅薯和甜玉米，這些嘗試都不復(fù)雜，卻能讓地里的產(chǎn)出多一份增值。

同樣嘗試搞經(jīng)濟(jì)作物的還有高碑店市方官鎮(zhèn)。2024年，合作社建起了一個(gè)20畝的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。起初，他們利用大棚的“休棚期”試種了一季哈密瓜——這是本地少見的嘗試——取得了成功。之后，大棚又輪種過草莓、豆角和黃瓜。但很快，合作社把目光轉(zhuǎn)向了藍(lán)莓，這種水果市場(chǎng)價(jià)值高，一般栽種5—7年就能進(jìn)入盛果期，可以穩(wěn)定產(chǎn)出多年。如今，產(chǎn)業(yè)園里的5個(gè)大棚都種上了藍(lán)莓。

還是在高碑店市，宋魚池村則探索了另一種路徑。村書記李行找到了常年在全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)大蔥種植的李春峰。這位經(jīng)驗(yàn)豐富的“大蔥老板”，不僅熟悉大蔥種植技術(shù)，還擁有大蔥從加工到銷售的完整渠道資源，能完成從田間種植到批發(fā)市場(chǎng)全程的經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上，李春峰從2021年就在宋魚池村種大蔥。種植大蔥，需要建大棚來培育蔥苗，而建大棚可是一筆不小的投入。之前，李春峰是和很多農(nóng)戶單獨(dú)簽約，那時(shí)他是不敢大筆投資建大棚，主要是擔(dān)心如有個(gè)別農(nóng)戶毀約，自己將有很大風(fēng)險(xiǎn)。如今，通過合作社集中土地后，雙方形成了穩(wěn)定的契約關(guān)系，李春峰才踏實(shí)了?，F(xiàn)在，他的大棚已增加到了60個(gè)，2024年，大蔥平均每畝收益超過一萬元。

安國(guó)市的藥材種植久負(fù)盛名，東崔章村的合作社將整合起來的2105畝土地分成13個(gè)地塊，以糧藥輪作的種植方式，招引了8位職業(yè)經(jīng)理人簽訂了種植協(xié)議。其中種植大田作物的流轉(zhuǎn)價(jià)格在800元左右，占合作社整體種植面積的70%；種植藥材的土地租金在1500元左右，占合作社整體土地面積的30%左右。

此外，合作社還通過開展社會(huì)化服務(wù)，為種糧大戶節(jié)約成本每畝150元，為中藥材種植大戶節(jié)約成本每畝1750元。合作社還開辦了諸多糧食加工的副業(yè)，在村委會(huì)大院里，小型的饅頭加工廠和抻條掛面廠已經(jīng)興辦了起來。

過去兩年多，保定推行的“黨支部領(lǐng)辦農(nóng)服合作社”，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在發(fā)生了一些改變。農(nóng)戶還是那些農(nóng)戶，土地還是那些土地，但集中連片之后的土地，與之前變得“大不同”，土地的產(chǎn)出有不同程度的增益，農(nóng)戶效益也漸漸多了起來。

如何看待這樣的變化，保定市委組織部副部長(zhǎng)齊福民認(rèn)為：推動(dòng)小田變大田，就是解放生產(chǎn)力。

改革開放之初，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，耕地實(shí)行包產(chǎn)到戶，一家一戶用人力、畜力精耕細(xì)作小塊兒土地，這樣的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了當(dāng)時(shí)對(duì)生產(chǎn)力的要求，因此產(chǎn)出大幅提升，農(nóng)民的生活迅速改善；而時(shí)至今日，隨著生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展，機(jī)械化、科學(xué)化水平不斷提升，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技手段經(jīng)營(yíng)小塊兒土地，已經(jīng)嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的發(fā)揮。

齊福民說，保定市引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；苿?dòng)“小田變大田”，正是符合了“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的需要”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

如今，保定黨支部領(lǐng)辦合作社的探索還在繼續(xù)。有的村莊看到了鄰村的成果，剛剛起步實(shí)踐，有的則已經(jīng)邁出第二步。但無論步子快慢，方向都是相同的：讓擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民安心入社，讓小田變大田、大田變良田，讓土地的產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)倍增，取得更多的效益。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長(zhǎng) 專注地方時(shí)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀視角觀察中國(guó)城市。