記者|邵春雷

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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“沒想到拖了10年的難題，在綜治中心‘一站式’解決了！”近期，安徽省六安市霍邱縣扈胡鎮(zhèn)居民洪某臉上露出了久違的笑容。

洪某因與某小學(xué)產(chǎn)生土地糾紛多次信訪，且訴求橫跨民事、刑事、行政多領(lǐng)域，糾紛化解難度大?；羟窨h綜治中心介入后，迅速啟動(dòng)跨部門協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合信訪、司法行政、自然資源等部門核查檔案、復(fù)查流程等，又考慮洪某年事已高無收入等，一次性為其解決多個(gè)問題。最終，促成這起10年積案圓滿化解。

這起復(fù)雜信訪積案的成功化解正是六安市綜治中心規(guī)范化建設(shè)成效的生動(dòng)縮影。

近年來，六安市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為夯實(shí)平安建設(shè)根基、提升社會(huì)治理能力的“龍頭工程”，領(lǐng)導(dǎo)班子錨定“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”目標(biāo)，推動(dòng)綜治中心從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”深度轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、糾紛化解、服務(wù)群眾為一體的基層治理樞紐，為平安六安、法治六安建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)防線。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2025年7月全市縣級(jí)綜治中心全面投入運(yùn)行以來，六安全市民事一審新收案件環(huán)比下降34.82%。這些數(shù)據(jù)是六安堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、破解矛盾糾紛“碎片式”化解難題實(shí)踐的重要成效之一。

高位統(tǒng)籌 打造綜治“試驗(yàn)田”

綜治中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，源于堅(jiān)實(shí)的制度設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)。六安市將此項(xiàng)工作納入全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)和“一把手”工程，形成“市委統(tǒng)籌、市委政法委牽頭、縣（區(qū)）主抓、部門協(xié)同”的工作格局。市委主要負(fù)責(zé)同志部署，市委政法委主要負(fù)責(zé)同志20余次一線指揮破解難題，班子成員分片包保、分管負(fù)責(zé)同志加壓督促，層層壓實(shí)責(zé)任；各縣（區(qū)）在場(chǎng)所選址、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障等方面全力支持，為綜治中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

為避免“一刀切”式推進(jìn)，六安市確立了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)先行、鄉(xiāng)級(jí)延伸”的穩(wěn)健策略：先選取霍山縣打造綜治中心規(guī)范化建設(shè)樣板“試驗(yàn)田”，通過召開全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)系統(tǒng)推廣其成熟經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)營造“對(duì)標(biāo)看亮點(diǎn)、對(duì)照學(xué)方法、對(duì)比干實(shí)事”的濃厚氛圍。同時(shí)，同步遴選47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建起上下貫通、層層聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)。在整體建設(shè)過程中，六安市始終秉持“邊建邊學(xué)、邊建邊優(yōu)”理念，既主動(dòng)對(duì)標(biāo)、學(xué)習(xí)兄弟地市的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽探索創(chuàng)新。

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，六安市積極明確目標(biāo)定位，為各縣（區(qū)）指明方向，各地迅速行動(dòng)、各展所長(zhǎng)。比如，霍山縣率先發(fā)力，創(chuàng)新繪制“調(diào)不成資源分布圖”，為矛盾糾紛精準(zhǔn)分流、高效匹配解紛力量提供清晰指引；葉集區(qū)推出“一把手輪值負(fù)責(zé)制”，有效壓實(shí)入駐部門責(zé)任，倒逼服務(wù)效能提升；市仲裁委主動(dòng)下沉力量，委派專業(yè)人員輪駐縣級(jí)綜治中心，進(jìn)一步充實(shí)多元解紛資源池，讓綜治中心的服務(wù)供給更貼合群眾需求、更具有針對(duì)性。

聚合資源 提升效能為民服務(wù)

“以前解決矛盾要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在在綜治中心就能一次性對(duì)接，太方便了！”金寨縣居民汪某成功化解借款糾紛后，對(duì)綜治中心的“一站式”服務(wù)贊不絕口。

2022年起，劉某因生意周轉(zhuǎn)困難多次向汪某現(xiàn)金借款，2024年3月出具借條確認(rèn)欠款5.9萬元，承諾2025年3月還清。此后，劉某僅償還本金0.5萬元，剩余款項(xiàng)一直拖欠未付。汪某向金寨縣綜治中心申請(qǐng)調(diào)解后，該中心經(jīng)過研判，依托“一站式”受理機(jī)制，迅速將案件委派至縣金融調(diào)解委。該調(diào)解委介入后，調(diào)解員以“情理法結(jié)合”策略推進(jìn)糾紛化解，先安撫汪某焦慮情緒，說明和解意義，再核實(shí)劉某經(jīng)營不善的實(shí)際困境，最終促成雙方達(dá)成還款協(xié)議，矛盾糾紛順利化解。

這是近年來六安市堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源力量在綜治中心整合利用并提升效能的生動(dòng)案例之一。

在陣地建設(shè)方面，六安市各縣（區(qū)）均選址交通便利、輻射性強(qiáng)的區(qū)域新建綜治中心，占地面積在1600平方米至4000平方米不等，并統(tǒng)一制定“全量受理、統(tǒng)一入口”機(jī)制，同步更新地圖導(dǎo)航、設(shè)置統(tǒng)一醒目引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。在綜治中心部門，六安市縣兩級(jí)均設(shè)置了導(dǎo)引臺(tái)和綜合受理窗口，對(duì)群眾訴求全量登記、統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，并當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《受理告知單》明確流程時(shí)限，確保群眾“一眼能找到、一次走對(duì)路”。

在資源整合方面，六安市委政法委牽頭破解部門壁壘，推動(dòng)信訪部門等整體入駐，法院民商事一審立案業(yè)務(wù)全面移至縣級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟機(jī)制深度銜接；各縣（區(qū)）通過“整體入駐、常駐、輪駐、隨叫隨駐”等靈活方式，推動(dòng)“四中心五部門”及重點(diǎn)行業(yè)主管部門100%進(jìn)駐，匯聚起強(qiáng)大的“一站式”解紛合力。

為杜絕“人進(jìn)事不進(jìn)、身在心不在”等問題，六安市全面推行“職能清單”管理，明確入駐部門的“法定職能”與“中心入駐職能”，確保入駐人員“帶著任務(wù)、帶著責(zé)任、帶著授權(quán)”開展工作。同時(shí)，對(duì)入駐人員實(shí)行“雙重管理”，定期組織組織部門、紀(jì)檢部門參與工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)重要依據(jù)，倒逼服務(wù)效能提升。

規(guī)范流程 保障公平正義

“沒想到綜治中心能找到這么周全解決問題的辦法。既守住了政策底線，又幫我減輕了負(fù)擔(dān)！”2025年9月18日，霍山縣綜治中心調(diào)解室內(nèi)，張某某拿著剛簽訂的調(diào)解協(xié)議書，臉上露出了釋然的笑容。

張某某駕車受傷住院后花費(fèi)較大想申請(qǐng)醫(yī)保報(bào)銷，但醫(yī)?；饘?duì)其申請(qǐng)理由不予認(rèn)可，遂向霍山縣綜治中心求助。

霍山縣綜治中心介入后，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員組織各方當(dāng)事人深入溝通，并梳理糾紛的核心，解讀醫(yī)保政策規(guī)定等，最終，擬定由醫(yī)?；鸢凑邽楫?dāng)事人提供一定比例的報(bào)銷，其余由當(dāng)事人自行承擔(dān)的方案。該方案獲得三方認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

這是六安市縣綜治中心平衡法律原則與民生需求化解矛盾糾紛的生動(dòng)寫照。

“矛盾糾紛化解既要高效，更要公平?！绷彩形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，六安市積極運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范工作流程，各級(jí)綜治中心在矛盾糾紛化解過程中始終堅(jiān)持“閉環(huán)調(diào)處、法治終結(jié)”理念，在中心懸掛法治化“路線圖”引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，確保每一起糾紛“法治方式用盡、法定職責(zé)盡到”；對(duì)窮盡手段仍有極端風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)出《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

此外，針對(duì)不同類型的矛盾糾紛，六安市建立“吹哨報(bào)到、精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)”機(jī)制，通過線上平臺(tái)將糾紛線索精準(zhǔn)“派單”至對(duì)應(yīng)部門或?qū)俚兀煌缴伞掇D(zhuǎn)送交辦單》，讓當(dāng)事人告別“四處奔波”，實(shí)現(xiàn)了“程序性推進(jìn)”與“實(shí)質(zhì)性解決”無縫銜接。

從積案攻堅(jiān)到民生小事處置，六安市各級(jí)綜治中心積極聚焦群眾急難愁盼問題，成效明顯。比如，舒城縣兩名學(xué)生課間碰撞致傷，雙方家長(zhǎng)就千元醫(yī)療費(fèi)僵持不下，縣綜治中心快速介入，釋法明理、疏導(dǎo)情誼，一天內(nèi)促成雙方簽訂賠償協(xié)議；金安區(qū)某業(yè)主因故拖欠4年物業(yè)費(fèi)，區(qū)綜治中心經(jīng)調(diào)解促成業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)、醫(yī)療糾紛通過司法鑒定明確責(zé)任，兩個(gè)案件同步推進(jìn)；裕安區(qū)綜治中心3天內(nèi)促成一起交通事故賠償、調(diào)解結(jié)果完成司法確認(rèn)，讓當(dāng)事人感慨“又快又有法律保障”；葉集區(qū)孫崗鄉(xiāng)綜治中心與村“兩委”三天耐心調(diào)處鄰里糾紛，守護(hù)鄉(xiāng)村和諧……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2025年7月縣級(jí)綜治中心全面投入運(yùn)行以來，累計(jì)受理矛盾糾紛3萬余件，已通過仲裁化解663件、行政復(fù)議化解128件、信訪三級(jí)辦理化解209件、訴訟化解3544件，發(fā)送預(yù)警函50份。

“目前，六安市已構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)綜治體系?！徽臼浇邮?、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)’模式日趨成熟?！绷彩形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該市將持續(xù)深化綜治中心建設(shè)，優(yōu)化資源配置與工作機(jī)制，讓更多矛盾化解在基層，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，為基層治理現(xiàn)代化書寫精彩答卷。