淮安是座名副其實(shí)的“東方水城”。

早在兩千五百多年前，吳王夫差開鑿邗溝，在淮安的土地上留下運(yùn)河的“原點(diǎn)”——末口，自此這座城便與水結(jié)下了不解之緣。

古代的淮安是和蘇州、杭州、揚(yáng)州齊名的“運(yùn)河四大都市”之一，水面上千帆競渡，作為全國漕運(yùn)指揮中心，見證了無數(shù)糧船鹽艘的往來穿梭，盛極一時。

如今淮安下轄的七個縣區(qū)中，除了西南角的盱眙，其余六個的名稱里都帶有“水”的偏旁，這個小細(xì)節(jié)何嘗不是當(dāng)代淮安對歷史的致敬和回響。

不過，水也給淮安帶來過苦難。南宋時黃河奪淮入海，讓這片沃土長期飽受水患困擾，泗州城甚至永遠(yuǎn)被淹沒在了洪澤湖之下，留下了“東方龐貝”的千古嘆息。

可以說，一部淮安城，千年治淮史。治水興水，早已成為這座城市不可或缺的厚重篇章。

近日，“興于運(yùn)河”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動啟動，澎湃新聞?wù){(diào)研團(tuán)首站聚焦淮安。今日的淮安城區(qū)，里運(yùn)河、大運(yùn)河等河流輕柔穿城而過，兩岸綠樹成蔭，“淮水安瀾”已從美好祈愿變成了眼前的現(xiàn)實(shí)。

水，不再是憂患，而成了淮安這座城市最堅實(shí)的底氣。淮安做對了什么？

淮水，安瀾

春日晚間，漫步于淮安鬧市區(qū)的里運(yùn)河畔，燈光勾勒出運(yùn)河水的柔美，游船來回穿梭，岸邊商鋪林立，三三兩兩的市民游客悠閑地逛街散步。

里運(yùn)河夜景。本文圖片均來自淮安市委網(wǎng)信辦

難以想象，昔日的里運(yùn)河，歷史上曾屢遭河堤決口、洪水漫溢之患。

南宋時黃河奪淮，帶著巨量泥沙南下涌入淮河，將淮河下游的河道和入�？谕耆偃�。失去出�？诘幕春有篃o路，一方面在低洼處泛濫、積蓄，形成了現(xiàn)今的洪澤湖；另一方面只能通過洪澤湖南下，借道長江流入東海。

基于此，淮安成了名副其實(shí)的“洪水走廊”，成了“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的易災(zāi)區(qū)，飽受水患之苦數(shù)百年。

水沒有出路，人沒有退路。

由于淮安是整個漕運(yùn)體系中的“生死咽喉”，古時淮安站在治黃、治淮的最前線，成為水利工程技術(shù)和治水理念實(shí)踐的最前沿。清末以來，鐵路興起，漕運(yùn)沒落，淮安治水一度陷入僵局。

20世紀(jì)50年代，京杭運(yùn)河系統(tǒng)性治理工程啟動。因淮安城區(qū)段老河道狹窄多彎，拆遷改造任務(wù)重，當(dāng)?shù)貨Q定在運(yùn)河旁邊取直新辟一條航道，也就是現(xiàn)在的大運(yùn)河淮安段，原來的老河道“退居二線”。里運(yùn)河逐漸卸下航運(yùn)功能，轉(zhuǎn)而成為淮安市區(qū)的生態(tài)景觀河道以及排澇輸水通道。

里運(yùn)河。

同期，西起洪澤湖高良澗、東至黃海扁擔(dān)港，?全長168公里的蘇北灌溉總渠啟動建設(shè)，130萬名民工奮戰(zhàn)80多個晴天，主要依賴人工鍬挖、車推、肩挑，完成整個工程7000多萬立方米土方施工任務(wù)，在半年內(nèi)建成。

蘇北灌溉總渠是新中國治淮的標(biāo)志性工程，它首次為淮河下游開辟了穩(wěn)定的人工入海通道，結(jié)束了淮河長期因黃河奪淮而入海不暢、洪澇頻發(fā)的歷史，被譽(yù)為蘇北大地上的“水上長城”，兼具防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)功能，萬頃良田得以灌溉，百萬百姓安居樂業(yè)。

2006年，和蘇北灌溉總渠平行的淮河入海水道一期工程建成竣工。2022年7月，淮河入海水道二期工程開工建設(shè)。該工程在一期工程基礎(chǔ)上將行洪能力從2270立方米每秒大幅提升至7000立方米每秒，使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)從100年一遇提高到300年一遇。

淮安樞紐是淮河入海水道的第二級樞紐，也是目前亞洲最大的水上立交，已經(jīng)進(jìn)入擴(kuò)建工程沖刺期。站在觀景臺上，眼前的景象令人震撼：京杭大運(yùn)河的船只從上方“跨”過，淮河水則通過下方的涵洞奔涌入海，各行其道，盡顯工程美學(xué)和智慧。

另外，淮安還實(shí)施了三河閘、洪澤湖大堤加固、里運(yùn)河防洪控制工程等一批重點(diǎn)水利工程，有力防御了流域重大洪澇災(zāi)害。

淮安人，將“淮水安瀾”的命運(yùn)攥在了自己手里。

淮水，靈動

淮水不止于安瀾。

當(dāng)洪水的威脅被“鎖進(jìn)籠子”，淮安人開始重新審視與水的關(guān)系——不僅要“水安”，還要“水活”，也就是要用好、用活水資源。

首先是水資源利用效率。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從淮安市水利局獲悉，“十四五”期間，淮安圍繞加大節(jié)水力度，出臺《淮安市節(jié)約用水管理辦法》，推廣合同節(jié)水模式，下轄7個縣區(qū)全部創(chuàng)成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，2024年淮安全市用水總量控制在32億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降了18.2%。

洪澤湖大堤。

強(qiáng)化水資源保障能力，淮安陸續(xù)建成了淮安市白馬湖南閘、金湖縣入江水道黎城湖、漣水縣古淮河漣水湖、盱眙縣龍王山水庫等應(yīng)急備用水源地。一旦常規(guī)供水系統(tǒng)因突發(fā)事件無法正常供水，備用水源地可以提供?臨時性飲用水保障?，保障用水安全和提升供水系統(tǒng)的韌性。

為加強(qiáng)地下水管理，淮安建成了64處地下水自動監(jiān)測站點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)建出較為完備的地下水監(jiān)測體系。

農(nóng)村灌區(qū)建設(shè)與供水保障工程對水資源利用同樣至關(guān)重要。近年來淮安實(shí)施了淮漣、官灘等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作的銜接，提升灌溉水利用系數(shù)，多個灌區(qū)獲評省級節(jié)水型灌區(qū)。

同時，編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，降低漏損率。

金湖水上森林。

值得一提的是，淮安還創(chuàng)新探索出跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)用水模式，構(gòu)建“上游制鹽廢水轉(zhuǎn)化為下游采礦水源”的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益共贏，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域節(jié)水實(shí)踐樣本。

具體做法是，上游企業(yè)廢水經(jīng)回收處理后定向用于礦區(qū)注井，實(shí)現(xiàn)廢水再利用。就像是一個精打細(xì)算的“水資源大管家”，把全市不同地方、不同行業(yè)的用水需求，按照水質(zhì)高低“梯級串聯(lián)”起來，讓每一滴水都發(fā)揮最大價值。

如此一來，企業(yè)運(yùn)營成本得以顯著降低，工業(yè)廢水排放量也大幅減少，水體污染風(fēng)險得到有效管控。同樣的優(yōu)質(zhì)水源經(jīng)多級使用，總用水量也相應(yīng)降下去了。

治水的美妙筆觸，還在于將水患劣勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

水運(yùn)成本僅為公路運(yùn)輸?shù)钠叻种弧㈣F路運(yùn)輸?shù)娜种唬@一巨大優(yōu)勢正愈發(fā)成為淮安招商引資的“王牌”。中天鋼鐵、巨石玻纖等百億級項目的落地，正是因?yàn)榭粗辛嘶窗哺邸伴T對門”的運(yùn)輸便利。

澎湃新聞注意到，今日的淮安港，集裝箱吞吐量已連續(xù)17年穩(wěn)居江蘇內(nèi)河第一，更是吸引了馬士基等國際航運(yùn)巨頭在此開通CCA業(yè)務(wù)。這意味著，“淮安制造”可以在家門口直接出海，鏈接全球。

淮安這座城市，也正在從“南船北馬、舍舟登陸”的古代樞紐，進(jìn)化為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代樞紐。

淮水，秀美

不僅要水安、水活，也要水美。

位于盱眙的象山國家礦山公園是一座以地質(zhì)遺跡為主題的公園。這里曾是一座開采建筑石料的百年礦坑，新世紀(jì)初被關(guān)閉。

如何變廢為寶？當(dāng)?shù)夭]有簡單地將其填平或閑置，而是以“生態(tài)修復(fù)+文化賦能”的理念對其進(jìn)行改造。通過清理礦坑積水、重塑山體形態(tài)、種植鄉(xiāng)土植被，昔日的“城市傷疤”逐漸煥發(fā)生機(jī)。

現(xiàn)在的象山，懸崖絕壁加藍(lán)色湖水，形成了獨(dú)具特色的“深藍(lán)之眼”景觀。點(diǎn)杯咖啡，就可以坐在岸邊發(fā)呆一下午。

同時，象山礦湖水質(zhì)能見度超過15米，最大深度超過51米，因此也成為了國內(nèi)罕見的優(yōu)質(zhì)淡水潛點(diǎn)，自由潛水愛好者心中的“夢中情湖”。

白馬湖治理工程也是淮安市湖泊生態(tài)修復(fù)的典范之作。過去，由于缺乏統(tǒng)一管理，過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖曾嚴(yán)重破壞白馬湖生態(tài)環(huán)境，湖面面積曾銳減至42平方公里。

2010年以來，淮安實(shí)施退圩（漁）還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖“四湖工程”，從單純的湖體保護(hù)轉(zhuǎn)向全流域保護(hù)。漸漸地，白馬湖水質(zhì)由劣五類穩(wěn)定在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)、核心區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，躋身國家級濕地公園。2023年6月，白馬湖國際重要濕地被正式列入《國際重要濕地名錄》。

生態(tài)環(huán)境的改善給白馬湖周邊村鎮(zhèn)帶來了發(fā)展機(jī)遇。湖區(qū)漁民駱奎久與3000多名退出圍網(wǎng)養(yǎng)殖的漁民組成10個合作社，種植芡實(shí)、荷藕等水生農(nóng)作物，還在蝶變后的白馬湖景區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，村民們真正走上了致富路。

白馬湖生態(tài)旅游景區(qū)。

2025年，淮安12個縣級以上集中式飲用水源地100%達(dá)標(biāo)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例超額完成省定目標(biāo)，優(yōu)Ⅱ好水比例連續(xù)四年保持穩(wěn)定。

治水興水過程中，淮安還注重融入水文化理念，打造出大運(yùn)河水上立交、水工科技體驗(yàn)園等標(biāo)志性工程。同時，淮安擁有古運(yùn)河、清晏園等10個國家級水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)量位居全省第一。

比如清晏園，是中國歷史上級別最高、延續(xù)時間最長、任職官員最多的治水古衙署舊址，也是我國治水史和漕運(yùn)史上唯一保存完好的、總督級別的水利管理衙署園林，被譽(yù)為“江淮第一園”，也是國家水情教育基地。

澎湃新聞從淮安市水利局獲悉，淮安已初步形成“一軸、一核、五帶、五區(qū)、多游線”的水工全域旅游發(fā)展格局。這一布局有助于推動水利資源與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，讓水利價值在文旅領(lǐng)域得到充分釋放。

水是城市發(fā)展的獨(dú)特資源，而非發(fā)展阻礙。近年來，淮安以主動治理、科學(xué)利用的理念擁抱水資源，開啟以水為脈的“生態(tài)蝶變”。隨著一系列舉措落地，“水上花園城市”的城市形象愈發(fā)鮮明，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的水動力。

海報設(shè)計 王璐瑤