——基于河南省七里營(yíng)鎮(zhèn)的觀察思考

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為重要舉措，2025年中央一號(hào)文件及相關(guān)規(guī)劃也對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出明確要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展仍存差距，以河南省為例，2025年農(nóng)村人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的51.33%，農(nóng)村人均消費(fèi)支出為城鎮(zhèn)的67.36%，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為迫切任務(wù)。

新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)地處豫北平原，是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄭新一體化橋頭堡核心，也是人民公社和史來(lái)賀精神的重要陣地，下轄53個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史久、基礎(chǔ)實(shí)，部分村莊曾聞名全國(guó)，是觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型樣本。本次調(diào)研以非正式訪談為主，輔以內(nèi)部文檔、公開(kāi)報(bào)道，對(duì)劉莊村、楊堤村等8個(gè)村莊的村干部、村民及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦工作人員開(kāi)展深度訪談，梳理七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流變、現(xiàn)狀困境，并探索改革對(duì)策。

一、七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史流變

（一）昔日輝煌：全國(guó)典范，產(chǎn)業(yè)興旺

七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，上世紀(jì)五六十年代就以糧棉雙高產(chǎn)聞名全國(guó)。截至2025年，全鎮(zhèn)51個(gè)行政村中有29個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，劉莊、龍泉村更是全國(guó)典范。上世紀(jì)七十年代起，各村依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后創(chuàng)辦河南綠園藥業(yè)、華星藥廠、心連心化肥廠等多家企業(yè)，既解決村民就業(yè)、減少人才外流，又為村集體帶來(lái)可觀收入。同時(shí)，先進(jìn)帶頭人發(fā)揮模范作用，劉莊村還接待過(guò)多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，被譽(yù)為“河南首富村”，集體經(jīng)濟(jì)成就矚目。

（二）艱難轉(zhuǎn)型：市場(chǎng)沖擊，發(fā)展遇阻

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變革，七里營(yíng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。各村曾普遍開(kāi)辦的造紙廠因污染問(wèn)題在環(huán)保整治中大量關(guān)停，廠房閑置、村民外出務(wù)工，即便劉莊、龍泉等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊也出現(xiàn)收入下降、企業(yè)倒閉的情況，劉紀(jì)崗村、羅灘村等更是因區(qū)位、科技限制，農(nóng)產(chǎn)品收益低，特色產(chǎn)業(yè)缺失，發(fā)展陷入困境。面對(duì)挑戰(zhàn)，部分村莊積極探索，曹莊村以村辦腐竹廠為抓手提升產(chǎn)量；八柳樹(shù)村轉(zhuǎn)型多元發(fā)展，建設(shè)文化市場(chǎng)和熙華園降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；劉莊村探索藥廠轉(zhuǎn)型，開(kāi)展藥品代理加工。但多數(shù)村莊仍難以適應(yīng)，暴露出產(chǎn)業(yè)模式單一、缺乏特色品牌、村兩委管理專業(yè)水平不高、村企管理機(jī)制不健全、專業(yè)人才匱乏、政策資源傾斜不均等問(wèn)題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍難題。

二、七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）收入水平與結(jié)構(gòu)：來(lái)源各異，貧富分化

村集體經(jīng)濟(jì)收入涵蓋直接經(jīng)營(yíng)、集體投資與租地、文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、政府資金支持與鄉(xiāng)賢捐款等方面，各村收入來(lái)源和水平差異顯著。

一是直接經(jīng)營(yíng)收入。這是集體經(jīng)濟(jì)核心組成部分，龍泉村創(chuàng)新“一村多品”模式，盤活6家集體企業(yè)，依托不干膠企業(yè)、電站、村辦高中及特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)年收入500萬(wàn)元；2018年劉莊村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8.5億元，依托農(nóng)工商總公司開(kāi)展生物制藥、農(nóng)作物種植等業(yè)務(wù)；曹莊村、八柳樹(shù)村分別以豆制品加工、肉牛養(yǎng)殖為主，2022年曹莊村集體收入300余萬(wàn)元，八柳樹(shù)村養(yǎng)殖及文化產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超50萬(wàn)元。這些村莊還通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。而羅灘村、劉紀(jì)崗村直接經(jīng)營(yíng)收入單一，僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受市場(chǎng)、政策影響大，收入微薄甚至入不敷出。

二是集體投資與租地收入。土地是農(nóng)村核心資產(chǎn)，租地收入成為各村重要收入來(lái)源。龍泉村耕地、建設(shè)用地分別以每畝1100元、3000元出租，廠房出租年收入約50萬(wàn)元；楊堤村盤活宅基地改造成民宿，租金逐年提升，還投資豆腐廠交由村民經(jīng)營(yíng)；八柳樹(shù)村耕地每畝1300元出租，年租地收入170萬(wàn)元，羅灘村、宋莊村也依靠土地出租獲得穩(wěn)定收入，曹莊村租地收入則全部歸村民所有。

三是文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入。鄉(xiāng)村振興背景下，部分村莊推進(jìn)文化與生態(tài)振興，培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。龍泉村建設(shè)龍泉苑景區(qū)、文化合作社等，龍泉教育中心和高中不僅培養(yǎng)人才，還帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)；楊堤村將廢棄宅基地改造成特色民宿收取租金；八柳樹(shù)村文化古玩中心帶來(lái)大量客流，優(yōu)化招商環(huán)境，間接促進(jìn)集體收入增長(zhǎng)。

四是政府資金支持與鄉(xiāng)賢捐款。雖非常態(tài)收入，但對(duì)村莊發(fā)展助力顯著。楊堤村作為鄉(xiāng)村振興示范帶，獲政府?dāng)?shù)千萬(wàn)元舊村改造補(bǔ)貼，60余名鄉(xiāng)賢捐款60余萬(wàn)元，為村莊建設(shè)提供重要資金支持。

整體來(lái)看，收入較高的村莊依托村辦企業(yè)、合作社等實(shí)現(xiàn)多元盈利，而收入較低的村莊缺乏集體經(jīng)濟(jì)載體，僅依靠附加值低的農(nóng)業(yè)種植，人才勞動(dòng)力持續(xù)外流，形成發(fā)展惡性循環(huán)。

（二）支出水平與結(jié)構(gòu)：涵蓋多元，壓力各異

村集體經(jīng)濟(jì)支出包括直接經(jīng)營(yíng)、行政、村民福利與保障、公共建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資等方面，反映村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)發(fā)展情況。

一是直接經(jīng)營(yíng)支出。主要為村集體企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，包括原料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)等，開(kāi)辦集體企業(yè)的龍泉村、劉莊村等支出較多，無(wú)集體企業(yè)的村莊支出極少。

二是行政支出。用于維持基層自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，各村差異較大。楊堤村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年8000元，劉紀(jì)崗村、宋莊村行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼分別為每年500元、2000元，各村還需承擔(dān)報(bào)刊訂購(gòu)、集體活動(dòng)等費(fèi)用，龍泉村還為文化合作社的腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三是村民福利與保障支出。依賴村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，呈現(xiàn)明顯差異性。龍泉村每年投資10萬(wàn)元用于村民文化活動(dòng)，為65歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金1000元，90歲以上老人2000元，還為60歲以上老人免費(fèi)體檢兩次；劉莊村福利體系完善，節(jié)日為村民分發(fā)禮品，補(bǔ)貼醫(yī)療、電費(fèi)，藥品低價(jià)供應(yīng)，但因村企盈利不佳，養(yǎng)老金出現(xiàn)延后發(fā)放情況；曹莊村對(duì)考上本科的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，為“門前三包”優(yōu)秀家庭發(fā)放福利；宋莊、羅灘村實(shí)現(xiàn)村民用水免費(fèi)，年支出3-5萬(wàn)元。部分經(jīng)濟(jì)薄弱村莊則無(wú)自有福利，僅依靠國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼。

四是公共建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資支出。涵蓋綠化、道路、污水管網(wǎng)、文化設(shè)施等建設(shè)及產(chǎn)業(yè)投資。楊堤村2022年投資數(shù)千萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升村容村貌；龍泉村2021年投資6000余萬(wàn)元建設(shè)高中新校區(qū)，還建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)設(shè)備；曹莊村、八柳樹(shù)村分別投資700余萬(wàn)元、400余萬(wàn)元推進(jìn)集中供暖工程、建設(shè)文化古玩城。羅灘村、劉紀(jì)崗村等雖開(kāi)展廁所改造等工程，但除政府補(bǔ)貼外，其余費(fèi)用需村集體自費(fèi)，建設(shè)壓力較大。

（三）核心問(wèn)題

通過(guò)對(duì)各村收支情況分析，七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯四大問(wèn)題：一是收入結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)村莊依賴農(nóng)業(yè)耕地流轉(zhuǎn)和地租收入，村辦企業(yè)僅少數(shù)村莊擁有，收入渠道匱乏；二是受政策影響大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致村莊難以應(yīng)對(duì)政策變動(dòng)，環(huán)保政策讓造紙廠關(guān)停，鄉(xiāng)村振興政策則讓楊堤村等獲得發(fā)展機(jī)遇；三是公共產(chǎn)品供給壓力大，村集體經(jīng)濟(jì)拿出大量資金用于基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)和村民福利，擠占生產(chǎn)性投入，影響可持續(xù)發(fā)展；四是分配制度不完善，村企同構(gòu)模式導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)界定不清，村干部掌握利益分配權(quán)，村民參與度和獲得感低。

三、七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

七里營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，主要集中在政府支持、村莊內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)分配制度三大方面，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、轉(zhuǎn)型無(wú)力、推進(jìn)費(fèi)力。

（一）政府支持措施存在偏差

一是短期政策導(dǎo)向明顯，受政績(jī)觀和績(jī)效考核機(jī)制影響，政府行為重指標(biāo)達(dá)標(biāo)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推出的政策具有短視性；二是政策協(xié)同性偏弱，環(huán)保、扶貧等各部門政策最終落實(shí)到基層，但政策之間缺乏銜接，甚至存在沖突，基層行政資源與任務(wù)不匹配，行政壓力巨大；三是微觀支持精準(zhǔn)度不足，政府更傾向于支持已有產(chǎn)業(yè)、易出成效的示范村，七里營(yíng)鎮(zhèn)劃分的四類村莊中，示范村獲得更多政策和資金支持，其他村莊發(fā)展缺乏助力。

（二）村莊內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源開(kāi)發(fā)利用不足。七里營(yíng)鎮(zhèn)曾是全國(guó)造紙大鎮(zhèn)，造紙廠關(guān)停后，多數(shù)村莊缺乏替代產(chǎn)業(yè)，劉莊村醫(yī)藥制造業(yè)受市場(chǎng)飽和影響盈利大幅下降。同時(shí)，村莊多為基本農(nóng)田，建設(shè)用地審批嚴(yán)格，集體資產(chǎn)承包到戶后返租成本高，難以統(tǒng)一管理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是管理模式僵化，專業(yè)人才匱乏。多數(shù)村莊實(shí)行村企管理同構(gòu)模式，村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員重合，易出現(xiàn)決策失誤；村干部文化程度不高、專業(yè)能力不足，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)理念，且平均年齡接近55歲，青壯年勞動(dòng)力外流，村莊面臨“無(wú)人可用”的困境。三是發(fā)展定位局限，難以對(duì)接大市場(chǎng)。單個(gè)村集體規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)能力弱，對(duì)市場(chǎng)信息和國(guó)家政策反應(yīng)遲緩，如綠園藥業(yè)在市場(chǎng)抵制抗生素時(shí)仍持續(xù)生產(chǎn)，造紙廠未能及時(shí)適應(yīng)環(huán)保政策轉(zhuǎn)型，無(wú)法融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)的新發(fā)展格局。

（三）產(chǎn)權(quán)與分配制度亟需調(diào)整

一是集體資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，多數(shù)村莊存在產(chǎn)權(quán)主體缺位、組織成員權(quán)不清晰等問(wèn)題，土地所有權(quán)虛化。劉莊村集體土地未承包到戶，產(chǎn)權(quán)不明引發(fā)村民不滿，改制為股份合作制時(shí)，資產(chǎn)分配、股權(quán)比例確定等問(wèn)題難以解決，存在集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。二是利益分配制度不健全，部分村集體經(jīng)濟(jì)異化為“村干部經(jīng)濟(jì)”，村兩委全權(quán)管理資產(chǎn)，利潤(rùn)分配由村干部做主，村民參與度低、獲得感差。同時(shí)，改制村莊缺乏明確的分紅和股份出入機(jī)制，外嫁女、新媳婦的股權(quán)安排不合理，村民股權(quán)難以變現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革對(duì)策

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是彌合城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，針對(duì)七里營(yíng)鎮(zhèn)的發(fā)展困境，需從政府、村莊、制度三個(gè)層面精準(zhǔn)施策，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府引領(lǐng)，匯聚村莊發(fā)展合力

政府需從宏觀到微觀全方位改進(jìn)支持方式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。一是做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合黨中央政策部署，制定縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”；二是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，設(shè)立黨委政府牽頭的專項(xiàng)小組，整合各領(lǐng)域政策，完善制度體系，合理運(yùn)用政績(jī)?cè)u(píng)估工具，為基層減負(fù)賦能；三是實(shí)施精準(zhǔn)施策，出臺(tái)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范章程，成立專門管理小組提供指導(dǎo)，鼓勵(lì)聯(lián)村合作發(fā)展，突破村際空間制約，破除要素壁壘，讓示范村與普通村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。

（二）盤活要素資源，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)村莊資源“沉睡”、發(fā)展乏力的問(wèn)題，需激活內(nèi)外資源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是整合資源提效，挖掘村莊閑置的土地、勞動(dòng)力、生態(tài)等資源，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，提高綜合利用率，積累發(fā)展資本；二是豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如對(duì)桃樹(shù)種植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品種更新、產(chǎn)品加工和旅游開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是培育人才隊(duì)伍，加強(qiáng)村干部專業(yè)能力培訓(xùn)，設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)村企，同時(shí)號(hào)召鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，培育村莊后備力量，加速人才向農(nóng)村流動(dòng)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，健全集體經(jīng)濟(jì)制度

通過(guò)制度改革明確權(quán)屬、完善分配、強(qiáng)化監(jiān)督。一是推動(dòng)資源確權(quán)，堅(jiān)持土地集體所有制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放和混合所有制改造，明確產(chǎn)權(quán)及股權(quán)歸屬并固化于民，盤活集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益；二是完善利益分配機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)村民以土地、宅院參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或集中土地由村民參與決策、享受分紅，打破股權(quán)固化約束，建立開(kāi)放的合作股權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)股權(quán)“進(jìn)出有序”；三是兼顧發(fā)展與公平，合理劃分集體盈利用于公共服務(wù)、村民分紅和企業(yè)再生產(chǎn)的比例，避免“殺雞取卵”或“一毛不拔”，鼓勵(lì)多元主體平等合作，凝聚發(fā)展合力；四是健全治理監(jiān)督體系，建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督分離的機(jī)制，設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)督小組，防止集體資產(chǎn)流失，避免政府工作人員兼職村企負(fù)責(zé)人，完善內(nèi)部管理制度，同時(shí)建立村民參與村莊事務(wù)的引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)民主管理，提升村民的參與感和獲得感，打造鄉(xiāng)村利益發(fā)展共同體。

五、結(jié)　語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是暢通城鄉(xiāng)要素流通、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要載體，但其發(fā)展仍受政府支持偏差、村莊內(nèi)生動(dòng)力不足、制度體系不完善等因素制約，七里營(yíng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀正是我國(guó)眾多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫照。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)換角色認(rèn)知，破除思想與行動(dòng)誤區(qū)，通過(guò)精準(zhǔn)施策盤活資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、健全制度保障，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

未來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需走區(qū)域化協(xié)同發(fā)展之路，通過(guò)聯(lián)村合作、村村互補(bǔ)打造要素資源共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流合作，構(gòu)建要素循環(huán)市場(chǎng)體系。對(duì)內(nèi)搭建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要素聯(lián)動(dòng)的集成式發(fā)展體系和產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)體系，對(duì)外構(gòu)建以縣城為中心的要素循環(huán)市場(chǎng)體系，形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們一起富，共奔富裕路。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院2025級(jí)政治學(xué)碩士研究生