4月9日，《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年6月1日起正式施行。

“十四五”期間，成都作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，積累了具有地方特色的“成都經(jīng)驗(yàn)”?！稐l例》的出臺將為成都城市更新帶來哪些新變化？解決哪些過往痛點(diǎn)與堵點(diǎn)？

先看政策規(guī)劃

立足“公園城市”特質(zhì) 讓城市更新有“面子”更有“里子”

成都作為公園城市“首提地”與“示范區(qū)”，《條例》開篇便明確了要立足“公園城市”特質(zhì)，聚焦存量提質(zhì)增效階段的制度瓶頸與實(shí)操堵點(diǎn)，在規(guī)劃體系銜接、歷史遺留問題處置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用、產(chǎn)權(quán)歸集等方面進(jìn)行了一系列探索突破，以制度創(chuàng)新回應(yīng)基層呼聲、群眾期盼，讓城市在更新中既有“面子”更有“里子”，既有“顏值”更有“溫度”。

怎樣讓城市更新既有“面子”更有“里子”？《條例》開宗明義，將“統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局”作為城市更新的核心導(dǎo)向，明確城市更新應(yīng)當(dāng)推動(dòng)文化、科教、旅游、體育、商業(yè)等多元業(yè)態(tài)深度融合；通過對歷史文化資產(chǎn)資源的活化利用，開展與保護(hù)要求相適應(yīng)的公共服務(wù)、文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等活動(dòng)，促進(jìn)歷史空間與現(xiàn)代功能融合；存量非住宅空置房屋可以通過對內(nèi)部實(shí)施節(jié)能改造、增配設(shè)施、改變功能，用于從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。

同時(shí)，在規(guī)劃上，《條例》構(gòu)建了以城市體檢評估為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)、以片區(qū)策劃為統(tǒng)籌、以年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案為抓手的規(guī)劃實(shí)施體系；片區(qū)策劃應(yīng)當(dāng)與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，確需對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同步開展規(guī)劃調(diào)整論證工作。

再看解題思路

建立健全多元參與機(jī)制 明確四種更新模式

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市更新已成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要手段。但回顧以往，單打獨(dú)斗、各自為營是各地城市更新中面臨的共性問題。

問題如何破解？《條例》確立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享”原則，建立健全多元參與機(jī)制。即物業(yè)權(quán)利人可依法自主確定實(shí)施主體；市場主體可通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式盤活存量資源；居（村）民委員會(huì)及時(shí)了解和反映居民需求；供水、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位積極參與更新活動(dòng)。

不僅如此，針對更新對象多樣性，《條例》明確改造提升、保護(hù)利用、拆除新建、綜合更新四種模式：

通過修繕、改建、擴(kuò)建、局部拆除等對存量資源進(jìn)行改造提升；以保留原有歷史風(fēng)貌、地域文化、典型建構(gòu)特色為基礎(chǔ)，對歷史文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)傳承與活化利用；對安全隱患嚴(yán)重、配套設(shè)施落后、土地利用低效且無法通過改造提升方式滿足更新需求的區(qū)域?qū)嵤┎鸪陆ǎ徊扇”Ｗo(hù)利用、改造提升、拆除新建等方式結(jié)合，堅(jiān)持留改建相結(jié)合、片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綜合性更新。

聚焦后續(xù)落地

創(chuàng)新政策工具箱 從五個(gè)方面破解更新“攔路虎”

政策已然明確，如何讓政策從文本變?yōu)閷?shí)際？記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》創(chuàng)新了政策工具箱，從五個(gè)方面破解更新“攔路虎”。

比如面對歷史遺留問題，《條例》明確，針對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建（構(gòu)）筑物處理，提出解決路徑。對城市更新項(xiàng)目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動(dòng)妥善解決。

針對創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用，《條例》指出，在保障公共安全的前提下，既有建筑改造無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以對建筑間距、建筑退距等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。同時(shí)，細(xì)化消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則，要求采取加強(qiáng)性措施確保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并滿足相關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點(diǎn)。

面對土地出讓方式這一難題，《條例》明確，對需保留的既有建筑，要求編制整體保護(hù)方案并納入土地供應(yīng)方案，固化歷史文化保護(hù)責(zé)任；支持城市更新項(xiàng)目中不同用途或相同用途的多宗經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行同場公告、同場競買、同時(shí)應(yīng)價(jià)、一并競得，實(shí)現(xiàn)多宗地整體供應(yīng)；鼓勵(lì)地上地下空間綜合開發(fā)，分層設(shè)立使用權(quán)、一次性整體供應(yīng)；零星國有建設(shè)用地可與相鄰地塊整體開發(fā)，有力保障城市更新區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，避免“碎片化”更新。

在產(chǎn)權(quán)歸集實(shí)施方式方面，《條例》在吸納了成都市“地隨房走”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確市場主體可以通過房屋買賣、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種市場化方式歸集產(chǎn)權(quán)。無法完成全部產(chǎn)權(quán)歸集，符合公共利益的可依法實(shí)施征收。

值得一提的是，《條例》還完善了容積率支持措施，建立分類容積率支持框架：為補(bǔ)齊民生短板（如市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、老舊住宅成套化改造）以及增設(shè)必要的樓梯、電梯、無障礙設(shè)施等新增的建筑面積，不計(jì)入容積率；歷史保護(hù)區(qū)域內(nèi)保留的不可移動(dòng)文物、歷史建筑的建筑面積，不計(jì)入容積率，且可按規(guī)定實(shí)行異地補(bǔ)償；拆除新建項(xiàng)目在落實(shí)公共服務(wù)配套設(shè)施前提下，容積率可因地制宜、按需優(yōu)化。

隨著《條例》正式施行，成都的城市更新工作將從“政策引導(dǎo)”邁入“法治引領(lǐng)”的新階段。成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市住建局將圍繞《成都市城市更新條例》落地實(shí)施，加快研究制定配套支持政策及工具箱，不斷完善城市更新制度體系，統(tǒng)籌編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與機(jī)制，形成多方協(xié)同的城市更新工作格局，切實(shí)把更新成效轉(zhuǎn)化為市民可感可及的幸福體驗(yàn)。