【導(dǎo)讀】財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《支持新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的通知》

中國(guó)基金報(bào)記者 李智

剛剛，又有利好來(lái)了。

4月9日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《支持新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》提到，支持引導(dǎo)多方力量加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能進(jìn)一步提升，跨方式轉(zhuǎn)換效率進(jìn)一步提升，組織模式創(chuàng)新效力進(jìn)一步提升，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益進(jìn)一步提升，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，并與綜合客運(yùn)樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)家綜合交通樞紐城市樞紐功能，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

《通知》明確，自2026年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市（群）實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，聚焦國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”范圍，以鐵路為骨干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益四方面的進(jìn)一步提升，增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資和重點(diǎn)工業(yè)品的運(yùn)輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)施內(nèi)容方面，《通知》指出，樞紐城市應(yīng)重點(diǎn)明確本地區(qū)在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架上流通規(guī)模大或?qū)?guó)家戰(zhàn)略支撐作用強(qiáng)的重點(diǎn)貨類（如糧食、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域），圍繞重點(diǎn)貨類產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈?zhǔn)崂砭C合交通運(yùn)輸需求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)主要通道多種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施及裝備“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“軟聯(lián)通”、建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等共性行動(dòng)，針對(duì)性地補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息共享，“一點(diǎn)一策”提升主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)功能和發(fā)展質(zhì)效。

以下為《通知》全文：

財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于支持新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，根據(jù)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)建〔2024〕366號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定支持新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，錨定交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架上的綜合貨運(yùn)樞紐，深刻認(rèn)識(shí)和把握多種運(yùn)輸方式發(fā)展的規(guī)律特征，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，支持引導(dǎo)多方力量加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能進(jìn)一步提升，跨方式轉(zhuǎn)換效率進(jìn)一步提升，組織模式創(chuàng)新效力進(jìn)一步提升，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益進(jìn)一步提升，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，并與綜合客運(yùn)樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)家綜合交通樞紐城市樞紐功能，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）支持原則。

1.共同事權(quán)，共同承擔(dān)。全國(guó)性綜合貨運(yùn)樞紐與集疏運(yùn)體系建設(shè)屬于中央與地方共同事權(quán)，中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善跨部門(mén)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)引領(lǐng)綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展重點(diǎn)方向，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐保障。地方應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮組織管理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策。

2.目標(biāo)導(dǎo)向，擇優(yōu)支持。地方應(yīng)將本地區(qū)發(fā)展放在國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局中謀劃，聚焦糧食、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造等重點(diǎn)貨類貿(mào)易運(yùn)輸需要、綜合貨運(yùn)發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢x擇城市（群）申報(bào)開(kāi)展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，明確綜合貨運(yùn)鏈條布局和樞紐功能定位、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施條件成熟，保障措施有力有效。交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，中央財(cái)政安排資金擇優(yōu)支持。

3.跟蹤問(wèn)效，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)納入支持的城市（群），做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，跟蹤工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與中央財(cái)政年度預(yù)算安排掛鉤，突出績(jī)效導(dǎo)向。

4.資源統(tǒng)籌，工作協(xié)同。中央部門(mén)層面，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)單位和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱為省份）完善部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，形成合力。地方層面，各省份有關(guān)部門(mén)和城市建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障和資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)予以支持，確保工作取得實(shí)效。

（三）政策目標(biāo)。自2026年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市（群）實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，聚焦國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”范圍，以鐵路為骨干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益四方面的進(jìn)一步提升，增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資和重點(diǎn)工業(yè)品的運(yùn)輸能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）支持范圍。

1.支持城市應(yīng)為中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以及國(guó)家級(jí)現(xiàn)代綜合交通樞紐體系五年規(guī)劃中明確的“國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。符合條件的城市可聯(lián)合申報(bào)。鼓勵(lì)新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市申報(bào)。

2.優(yōu)先支持滿足以下條件的樞紐城市（群）：符合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略要求和重大生產(chǎn)力布局需要；糧食、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造等重點(diǎn)貨類產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈運(yùn)輸鏈協(xié)同經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)；多式聯(lián)運(yùn)功能突出。

（五）支持類型。相關(guān)地方應(yīng)著力增強(qiáng)重要戰(zhàn)略物資和重點(diǎn)工業(yè)品運(yùn)輸能力，以及相應(yīng)物流通道集聚輻射能力，區(qū)分重點(diǎn)貨類運(yùn)輸需要，設(shè)計(jì)最優(yōu)運(yùn)輸鏈條，以經(jīng)濟(jì)、安全的運(yùn)輸方式為主，針對(duì)性地補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)地方應(yīng)結(jié)合樞紐城市中的主要港站類型，以及不同貨物在運(yùn)輸時(shí)間、附加值等方面的特點(diǎn)和運(yùn)輸需求，在兩種或兩種以上運(yùn)輸方式間進(jìn)行組合，區(qū)分綜合貨運(yùn)樞紐類型，包括：依托沿海港口、內(nèi)河港口形成與鐵路專用線或高等級(jí)航道有效銜接的鐵水聯(lián)運(yùn)型、江海聯(lián)運(yùn)型；依托機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)作業(yè)區(qū)形成與鐵路或高等級(jí)公路有效銜接的空鐵（高鐵）聯(lián)運(yùn)型、陸（公路）空聯(lián)運(yùn)型；依托鐵路貨運(yùn)站形成與高等級(jí)公路有效銜接并實(shí)現(xiàn)大宗貨物及集裝箱大規(guī)模便捷轉(zhuǎn)運(yùn)的公鐵聯(lián)運(yùn)型等。優(yōu)先選擇支持鐵水聯(lián)運(yùn)型、空鐵聯(lián)運(yùn)型、江海聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐，西部地區(qū)視本區(qū)域發(fā)展實(shí)際還可選擇支持陸空聯(lián)運(yùn)型、公鐵聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐。

二、實(shí)施內(nèi)容

樞紐城市應(yīng)重點(diǎn)明確本地區(qū)在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架上流通規(guī)模大或?qū)?guó)家戰(zhàn)略支撐作用強(qiáng)的重點(diǎn)貨類（如糧食、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域），圍繞重點(diǎn)貨類產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈?zhǔn)崂砭C合交通運(yùn)輸需求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)主要通道多種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施及裝備“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“軟聯(lián)通”、建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等共性行動(dòng)，針對(duì)性地補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息共享，“一點(diǎn)一策”提升主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)功能和發(fā)展質(zhì)效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施及裝備“硬聯(lián)通”。結(jié)合重點(diǎn)貨類運(yùn)輸需要，以存量設(shè)施更新、提質(zhì)、增效為主，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的沿海港口、內(nèi)河港口、鐵路貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)作業(yè)區(qū)等樞紐港站，完善一體融合的設(shè)施體系。一是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)換裝區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、后方堆場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)、郵政快遞設(shè)施等功能區(qū)集中布設(shè)，完善換裝相關(guān)的公鐵平臺(tái)、鐵路站臺(tái)庫(kù)、港口堆場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)貨站、集裝箱拆裝庫(kù)等設(shè)施配置。通過(guò)設(shè)立專用通道等方式，暢通鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)設(shè)施共用共享，提升換裝效率。二是推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的裝卸、分揀設(shè)施，支持加強(qiáng)樞紐設(shè)施平急兩用改造，鼓勵(lì)使用國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱，鼓勵(lì)配備符合低碳目標(biāo)、規(guī)模適配的內(nèi)部作業(yè)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化。三是實(shí)施集疏運(yùn)功能突出的鐵路、公路和短支航道等專用線路新建或改擴(kuò)建工程，推動(dòng)完善能級(jí)適配的集疏運(yùn)體系。

（二）規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“軟聯(lián)通”。加快完善與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)不同方式間、區(qū)域間、部門(mén)間的信息互聯(lián)互通，支持鐵路、公路、港航、民航、快遞、物流等企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式完善信息和數(shù)據(jù)交換規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)客戶一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。二是健全協(xié)同銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、貨物裝載交接、安全檢查、單證業(yè)務(wù)、支付結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接和互認(rèn)的工作機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則跨方式互認(rèn)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。三是豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)運(yùn)用新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧化的信息平臺(tái)，依托平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，并促進(jìn)保單等金融服務(wù)產(chǎn)品與聯(lián)運(yùn)單全程化匹配。

（三）建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，注重引導(dǎo)不同主體間加強(qiáng)合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化水平，強(qiáng)化跨方式融合方面的機(jī)制創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)鐵路、公路、水路、航空等多方在合作過(guò)程中創(chuàng)新投融資等模式，以項(xiàng)目合資、股權(quán)投資基金等市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。二是鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)、跨境電商等不同主體加強(qiáng)資源合作，擴(kuò)大一體化運(yùn)營(yíng)、全鏈條集成的覆蓋范圍。

在統(tǒng)籌推進(jìn)上述三方面行動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重分類施策，區(qū)分樞紐城市中不同類型的樞紐港站，結(jié)合具體短板弱項(xiàng)，完善港站內(nèi)部設(shè)施體系、港站之間銜接體系、港站集群對(duì)外輻射集疏運(yùn)體系；區(qū)分不同貨類運(yùn)輸需要，有針對(duì)性地補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸鏈的薄弱環(huán)節(jié)。比如，糧食方面，更加注重碼頭海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的傳輸設(shè)施、中轉(zhuǎn)倉(cāng)設(shè)施、“散改集”裝卸設(shè)施設(shè)備建設(shè)和更新改造等；礦產(chǎn)方面，更加注重提升碼頭裝卸設(shè)施設(shè)備的自動(dòng)化水平和綠色化裝備應(yīng)用等；重點(diǎn)工業(yè)品方面，更加注重運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)和堆場(chǎng)智慧擴(kuò)容等。

三、組織實(shí)施

（一）方案編制。城市（群）是開(kāi)展新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的申報(bào)及實(shí)施主體，應(yīng)按要求編制新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)3年實(shí)施方案。城市（群）應(yīng)先根據(jù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局選擇聚焦的重點(diǎn)貨類，再圍繞重點(diǎn)貨類的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈?zhǔn)崂磉\(yùn)輸鏈，結(jié)合實(shí)際情況選擇鐵水聯(lián)運(yùn)等單個(gè)或多個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐類型編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確城市（群）現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障等，開(kāi)展必要的可行性研究論證。實(shí)施方案以貨物多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，同時(shí)可將通道干線建設(shè)、郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“最后一公里”貨物配送等物流微循環(huán)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目與多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌謀劃，可將綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目與綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)統(tǒng)籌考慮，編制納入實(shí)施方案，但此類項(xiàng)目按原有渠道和方式安排資金，不作為此輪核定投資的事項(xiàng)。（具體實(shí)施方案提綱及各類項(xiàng)目的支持范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求、調(diào)整程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等由交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部在有關(guān)工作通知中明確）。聯(lián)合申報(bào)的城市應(yīng)明確牽頭城市，共同協(xié)商編制實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)城市目標(biāo)任務(wù)和共建共享機(jī)制等。

（二）組織申報(bào)。各省份于每年1月底前向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部申報(bào)（2026年為4月底前）。各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過(guò)1個(gè)城市或1個(gè)省內(nèi)城市群，跨省聯(lián)合申報(bào)（每年限1個(gè)城市群，以1個(gè)省份為主牽頭申報(bào)）不占相關(guān)省份推薦名額；計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)不占相關(guān)省份推薦名額。組合型國(guó)家綜合交通樞紐城市（以《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》專欄1明確的為準(zhǔn)）視為1個(gè)城市。第一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策已支持的樞紐城市（群）本輪不再申報(bào)，通過(guò)驗(yàn)收并按照驗(yàn)收意見(jiàn)完善相關(guān)工作后，若仍有符合國(guó)家戰(zhàn)略意圖、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，地方可結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)算統(tǒng)籌試點(diǎn)有關(guān)要求繼續(xù)予以支持。各省份的交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)實(shí)施方案的路徑科學(xué)性、項(xiàng)目與政策績(jī)效相關(guān)性、項(xiàng)目可行性、機(jī)制創(chuàng)新性等進(jìn)行審核把關(guān)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政可承受力、資金安排等審核把關(guān)，兩部門(mén)應(yīng)對(duì)審核情況出具書(shū)面意見(jiàn)，作為申報(bào)內(nèi)容之一。

（三）專家評(píng)審。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用既有專家?guī)?，形成涵蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)。交通運(yùn)輸部組織專家開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審地方工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場(chǎng)答辯情況等方面。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，綜合打分排序，交通運(yùn)輸部提出建議納入支持的城市（群）名單，以及對(duì)地方實(shí)施方案、項(xiàng)目安排研提修改完善建議。按程序進(jìn)行公示后，確定納入支持范圍的城市（群）名單。納入年度支持范圍的城市（群）需根據(jù)交通運(yùn)輸部反饋意見(jiàn)修改完善實(shí)施方案，于10個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核蓋章后向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部備案。備案的實(shí)施方案作為城市（群）組織實(shí)施和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

四、資金分配

（一）分配方法。對(duì)納入年度支持范圍的城市（群），財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部建議，結(jié)合財(cái)力情況，采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式，專門(mén)安排一定規(guī)模的交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）予以支持，并加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項(xiàng)目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照交通運(yùn)輸部核定投資額的一定比例安排，東部地區(qū)（北京市、天津市、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門(mén)市、山東省、青島市、廣東省、深圳市）、中部地區(qū)（河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、海南?。?、西部地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）獎(jiǎng)補(bǔ)比例分別為40%、50%、60%，實(shí)施第一年按每個(gè)省內(nèi)城市（群）5億元的上限標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（跨省聯(lián)合城市群補(bǔ)助總額按7億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作。后續(xù)年度根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)?？傮w獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照每個(gè)城市、省內(nèi)聯(lián)合申報(bào)城市群原則上不超過(guò)15億元、每個(gè)跨省聯(lián)合申報(bào)城市群原則上不超過(guò)20億元控制。

（二）資金使用。財(cái)政部按規(guī)定撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合各方面相關(guān)資金政策，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則，明確細(xì)化安排項(xiàng)目資金的程序、標(biāo)準(zhǔn)、投入方式等，規(guī)范資金用途與撥付流程等。有關(guān)城市（群）按照有關(guān)規(guī)定和修改完善后的實(shí)施方案，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備“硬聯(lián)通”，引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)“軟聯(lián)通”，引導(dǎo)建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，針對(duì)性補(bǔ)齊重點(diǎn)貨類運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所建設(shè)，以及與此次提升行動(dòng)不相關(guān)的各類支出。鼓勵(lì)城市（群）加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機(jī)制，靈活采取資本金注入、股權(quán)投資基金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

五、績(jī)效管理

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置。交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部明確績(jī)效評(píng)價(jià)體系，地方應(yīng)據(jù)此在實(shí)施方案編制環(huán)節(jié)設(shè)置可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)，包括但不限于樞紐功能提升、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、綜合效率、經(jīng)濟(jì)效益等方面，以及項(xiàng)目層面功能匹配度、形象進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等。除規(guī)定的必選指標(biāo)外，地方可結(jié)合實(shí)際自主選擇其他指標(biāo)。

（二）績(jī)效跟蹤監(jiān)控。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位利用交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金現(xiàn)有考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，對(duì)納入支持的城市（群）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)資金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，城市人民政府、項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)等有關(guān)單位及時(shí)總結(jié)工作成效、查擺問(wèn)題或困難、研究對(duì)策建議等，形成上報(bào)信息書(shū)面報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)單位對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法研究予以推廣。

（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于實(shí)施第二年、第三年、第四年的3月底前完成對(duì)以前年度累計(jì)開(kāi)展工作情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，書(shū)面報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部根據(jù)工作安排適時(shí)再開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。交通運(yùn)輸部根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出資金安排建議，財(cái)政部結(jié)合財(cái)力情況下達(dá)預(yù)算。實(shí)施第二年安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不超過(guò)第一年的補(bǔ)助資金，年度績(jī)效考核為90分（含）—100分的，足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金；年度績(jī)效考核為90分以下的，按照足額獎(jiǎng)勵(lì)資金×實(shí)際評(píng)分/100安排。實(shí)施第三年安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不超過(guò)剩余規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，年度績(jī)效考核為90分（含）—100分的，足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金；年度績(jī)效考核為90分以下的，按照足額獎(jiǎng)勵(lì)資金×實(shí)際評(píng)分/100安排。第四年結(jié)合驗(yàn)收考核情況安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，驗(yàn)收考核為90分（含）—100分的，評(píng)為A檔，可足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，之前分年度未足額安排的部分予以補(bǔ)足；驗(yàn)收考核為80分（含）—90分的，評(píng)為B檔，剩余未安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金不再安排；驗(yàn)收績(jī)效考核為80分以下的，評(píng)為C檔，剩余未安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金不再安排，并視情況收回以前年度安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

備注：若按比例核定的中央財(cái)政資金支持規(guī)模低于上限標(biāo)準(zhǔn)，將從低予以調(diào)整。

六、工作機(jī)制

（一）部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)單位與相關(guān)省份發(fā)揮部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，在用地、線路、時(shí)刻表、運(yùn)力調(diào)度、資金及國(guó)際郵件通關(guān)權(quán)等方面加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，形成合力；在規(guī)劃、方案、項(xiàng)目、績(jī)效管理等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)；對(duì)跨省域?qū)嵤┑闹攸c(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)推動(dòng)。

（二）地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和相關(guān)城市人民政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)的重要性，將該項(xiàng)工作納入貫徹交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)工作，予以高度重視。省級(jí)有關(guān)部門(mén)和申報(bào)城市應(yīng)建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，安排專人負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)各方資源、政策予以支持，確保工作取得實(shí)效。

財(cái)政部??交通運(yùn)輸部

2026年3月31日

編輯：黃梅

校對(duì)：紀(jì)元

制作：鹿米

審核：陳思揚(yáng)

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