近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《意見》明確，建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點。

《意見》提出，加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，發(fā)展助行服務(wù)，推進(jìn)家庭適老化改造。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設(shè)備，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。鼓勵政府購買服務(wù)，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務(wù)”。

實施養(yǎng)老消費增動能工程。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費潛力。加強老年用品研發(fā)和推廣，發(fā)展康復(fù)輔助器具、抗衰老、智能養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)“文旅+康養(yǎng)”融合，鼓勵度假村、景區(qū)建設(shè)康養(yǎng)中心，培育休閑養(yǎng)生康養(yǎng)基地，發(fā)展特色鄉(xiāng)村康養(yǎng)集群。

加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地。

全文如下——

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見

（2025年12月31日）

為加快建設(shè)適合我省省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述和在河南考察時重要講話精神，聚焦“兩高四著力”重大要求，堅持盡力而為、量力而行，增強科學(xué)預(yù)判、加強前瞻部署，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)兜底有保障、普惠能滿足、優(yōu)質(zhì)可選擇，更好滿足老年人對美好生活的向往。

主要目標(biāo)是：到2027年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強，基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化水平明顯提升；到2029年，養(yǎng)老服務(wù)能力和水平顯著提升，擴容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制全面形成，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，符合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)機構(gòu)照護(hù)、綜合指導(dǎo)、信息管理“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，在承擔(dān)縣域內(nèi)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展和強化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能，推動形成縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)全日托養(yǎng)、日間照料、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，促進(jìn)上下聯(lián)動、供需銜接。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管。

（三）完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點。完善城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，加強與黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文化空間、老年大學(xué)、教育機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，發(fā)展“一老一小”綜合服務(wù)體。發(fā)揮設(shè)施站點向上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、向下收集居家養(yǎng)老服務(wù)需求作用，形成“中心+站點+家庭”養(yǎng)老服務(wù)鏈條。

三、構(gòu)建功能互補的養(yǎng)老服務(wù)供給格局

（四）鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，發(fā)展助行服務(wù)，推進(jìn)家庭適老化改造。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設(shè)備，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。鼓勵政府購買服務(wù)，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務(wù)”，對符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援機制。

（五）強化村（社區(qū)）養(yǎng)老依托作用。推動完整社區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，增強專業(yè)照護(hù)、日間照料、上門服務(wù)能力。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)。按照城市社區(qū)75周歲以上老年人口數(shù)量100∶1的比例，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置政府公益性崗位。有條件的地方可按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位。

（六）優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)分類改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等，不斷完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量；普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)面向全體老年人開放，統(tǒng)一全省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市級政府制定支持政策措施、加強收費引導(dǎo)管理；完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)參與提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展短托服務(wù)，延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

四、實施務(wù)實精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)提升工程

（七）實施農(nóng)村養(yǎng)老補短板工程。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因地制宜擴大服務(wù)供給。盤活農(nóng)村校舍、村部等閑置資源，改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，可按規(guī)定將集體經(jīng)營收益用于支持養(yǎng)老服務(wù)。依托村（社區(qū)）“兩委”和老年人協(xié)會等組織，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。

（八）實施照護(hù)服務(wù)優(yōu)供給工程。強化失能、殘疾老年人照護(hù)服務(wù)，著力增加養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%，積極發(fā)展長期照護(hù)服務(wù)。支持建設(shè)認(rèn)知障礙老年人專門照護(hù)機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。

（九）實施醫(yī)療養(yǎng)老促融合工程。支持利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老資源，改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，鼓勵具備相應(yīng)醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護(hù)服務(wù)。加快構(gòu)建“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

（十）實施老年助餐提質(zhì)效工程。科學(xué)布局老年助餐服務(wù)場所，促進(jìn)老年人就餐方便可及。完善老年助餐服務(wù)支持政策，建立老年人就餐困難發(fā)現(xiàn)解決機制，優(yōu)先保障高齡、失能、獨居、空巢等特殊困難老年人就餐剛需。制定老年助餐服務(wù)評估辦法，支持老年助餐服務(wù)主體規(guī)范化、連鎖化發(fā)展。建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、市場運作、社會參與、家庭盡責(zé)的助餐服務(wù)工作機制，推動老年助餐服務(wù)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（十一）實施養(yǎng)老消費增動能工程。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費潛力。加強老年用品研發(fā)和推廣，發(fā)展康復(fù)輔助器具、抗衰老、智能養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推動養(yǎng)老服務(wù)與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，豐富養(yǎng)老消費場景。推進(jìn)“文旅+康養(yǎng)”融合，鼓勵度假村、景區(qū)建設(shè)康養(yǎng)中心，培育休閑養(yǎng)生康養(yǎng)基地，發(fā)展特色鄉(xiāng)村康養(yǎng)集群。構(gòu)建線路多樣、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游產(chǎn)品體系，打造宜居、宜游、宜樂的康養(yǎng)旅居目的地。

（十二）實施綜合監(jiān)管夯根基工程。加強養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量評估和動態(tài)管理制度。加強養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，強化涉嫌非法集資風(fēng)險源頭管控，提升養(yǎng)老服務(wù)行政執(zhí)法水平。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機制。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金監(jiān)管，對使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)項目實施全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)施投入力度，健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系。

五、凝聚多元參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力

（十三）強化政府主導(dǎo)作用。強化政府對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，健全服務(wù)供給、評價和動態(tài)調(diào)整機制。建立健全促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機制，大力發(fā)展價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。建立常住地養(yǎng)老服務(wù)供給機制，落實養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算、服務(wù)資源對接等機制。

（十四）發(fā)揮市場配置資源作用。充分激發(fā)市場活力，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位整合現(xiàn)有資源、盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)。制定支持市場化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制。鼓勵外商投資國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。

（十五）積極引導(dǎo)社會參與。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養(yǎng)老服務(wù)格局。通過政府購買服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。鼓勵通過設(shè)立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開展“銀齡行動”，積極開發(fā)老年人力資源。積極建設(shè)老年友好型社區(qū)。

六、強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十六）強化設(shè)施規(guī)劃布局。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。加強養(yǎng)老服務(wù)重大項目謀劃。加快城市適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。推進(jìn)縣級老年人活動中心建設(shè)。支持閑置公共資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市、縣要依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗手續(xù)，并及時辦理不動產(chǎn)登記。

（十七）完善財政支持政策。加大養(yǎng)老服務(wù)支持力度，加強基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。落實長期護(hù)理保險制度，做好長期護(hù)理保險與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補貼等政策的銜接。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。

（十八）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。拓寬資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市兩級可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展養(yǎng)老金融服務(wù)，聚力支持養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域、重大項目。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合老年人需求精準(zhǔn)開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)信托公司圍繞養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)資產(chǎn)管理信托、慈善信托等產(chǎn)品，支持金融保險機構(gòu)開發(fā)適合老年人的商業(yè)健康保險、商業(yè)長期護(hù)理保險等產(chǎn)品。

（十九）加強人才隊伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。支持職業(yè)院校、技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并納入扶持專業(yè)范圍。加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地。有條件的地方可探索在職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費培養(yǎng)試點，畢業(yè)后市場化社會化就業(yè)。以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，廣泛吸納就業(yè)群體到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)，合理配備社會工作專業(yè)人才。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬分配辦法。加強養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)，建立職業(yè)技能等級評價和專業(yè)技術(shù)人才評價制度，暢通職稱和技能等級雙軌并行晉升通道，落實補貼和激勵褒揚措施。

（二十）加快信息科技賦能。加強科技和信息化在養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，持續(xù)提升智慧健康養(yǎng)老服務(wù)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺功能，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對接。探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)科技創(chuàng)新項目，鼓勵人形機器人在養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用，加快基于腦機融合的智慧康復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，形成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強與全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、人口基礎(chǔ)信息庫等的銜接。

七、加強組織實施

地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入政府年度績效考核范圍，健全養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展工作機制，定期研究解決重點難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織要將養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各類組織共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策措施，加強督促評價。

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來 源：河南日報

責(zé) 編：胡艷萍

審 核：胡艷萍

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