中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月10日訊 據(jù)新華社4月8日消息，全國服務(wù)業(yè)大會(huì)4月7日至8日在京召開，傳達(dá)了一系列明確的政策重點(diǎn)，為中國服務(wù)業(yè)的“擴(kuò)能提質(zhì)”規(guī)劃了清晰的路線圖。?

　　專家表示，服務(wù)業(yè)從過去注重規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向如今堅(jiān)持?jǐn)U能與提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更加成熟穩(wěn)健的階段。

　　服務(wù)業(yè)迎來擴(kuò)能提質(zhì)

　　全國服務(wù)業(yè)大會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，確保既充滿活力又健康有序。

　　近年來服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)808879億元，比上年增長5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，比上年上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長3.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　在國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力看來，從規(guī)模擴(kuò)張到擴(kuò)能提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先反映出我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正在持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，從過去的補(bǔ)充配套，逐步成長為拉動(dòng)增長、保障就業(yè)、改善民生的重要支柱。發(fā)展重心從追求速度和體量，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，是高質(zhì)量發(fā)展理念在服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　朱克力還指出，我國產(chǎn)業(yè)體系正在向更高水平協(xié)同演進(jìn)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向價(jià)值鏈高端延伸，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對高品質(zhì)、多樣化、便利化服務(wù)的需求不斷增長，推動(dòng)服務(wù)供給從滿足基本需求向引領(lǐng)品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變。

　　此外，發(fā)展與監(jiān)管并重，也體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的鮮明導(dǎo)向，更加重視規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控、長期穩(wěn)定。整體來看，這一變化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然結(jié)果，也為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用改革創(chuàng)新的思路辦法推動(dòng)工作，深入把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”，積極擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持的針對性有效性，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各部門各地方要樹立和踐行正確政績觀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力探索創(chuàng)新，共同譜寫服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展新篇章。

　　“堅(jiān)持既‘放得活’又‘管得好’為低空經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)、AI內(nèi)容服務(wù)等新業(yè)態(tài)指明了清晰方向?！敝炜肆Ρ硎尽?/p>

　　朱克力具體分析指出，對新興領(lǐng)域而言，政策監(jiān)管的平衡點(diǎn)，在于堅(jiān)持包容創(chuàng)新、守住底線、分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整?！胺诺没睢?，是尊重新業(yè)態(tài)成長規(guī)律，不簡單套用老辦法、不搞一刀切，簡化準(zhǔn)入流程，降低合規(guī)成本，給市場留出合理試錯(cuò)空間，讓新技術(shù)、新模式能夠順暢生長，充分釋放創(chuàng)新活力。

　　“管得好”，不是管死，而是守住安全底線、合規(guī)底線和公共利益底線。針對不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，比如低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓好運(yùn)營安全、空域規(guī)范，AI服務(wù)重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)安全、算法合規(guī)和消費(fèi)者保護(hù)。監(jiān)管方式也要與時(shí)俱進(jìn)，更多依靠數(shù)字化、智能化手段，強(qiáng)化事中事后管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測、過程可追溯、問題可處置。

　　六個(gè)“圍繞”：讓服務(wù)業(yè)同時(shí)面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端

　　此次會(huì)議提出，要順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，聚焦生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域，分層分類推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國際化發(fā)展水平。

　　在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議提出圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)專業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務(wù)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值提升，大力發(fā)展先進(jìn)制造服務(wù)；圍繞市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力提升配套專業(yè)服務(wù)水平。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則圍繞居民日常生活需要，促進(jìn)基本需求類服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；圍繞居民對高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級類服務(wù)供給；圍繞居民多樣化消費(fèi)需求，做精做細(xì)個(gè)性化服務(wù)。

　　“此次服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)部署，對消費(fèi)端和生產(chǎn)端的表述更加系統(tǒng)均衡，與以往相比有明顯深化?！敝炜肆Ψ治?，在消費(fèi)端，過去更側(cè)重?cái)U(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、激活市場熱度，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次、高品質(zhì)、普惠性的服務(wù)供給，既保障基本民生需求，又順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，支持品質(zhì)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、便利服務(wù)發(fā)展，更貼近人民群眾對美好生活的實(shí)際需要。

　　在生產(chǎn)端，表述從過去側(cè)重配套支撐，升級為主動(dòng)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、制造配套服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，更好服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新活動(dòng)。這種變化，讓服務(wù)業(yè)同時(shí)面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端，功能定位更加完整。

　　“可以預(yù)見的是，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，有利于引導(dǎo)企業(yè)打破‘大而全’‘小而全’的格局，進(jìn)一步分離和外包非核心業(yè)務(wù)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈中高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，助推培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！睎|北證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師廖博在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

　　四個(gè)“注重”：通過優(yōu)化整體環(huán)境提升效率

　　會(huì)上還提出四個(gè)“注重”。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展科技服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)智服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。注重降本增效，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)暢通銜接。注重民生需要，促進(jìn)日常生活服務(wù)更加便捷、公共服務(wù)高效適配、文旅體等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)需求。注重增強(qiáng)活力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開放。各地區(qū)各部門各單位要樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)黨中央和國務(wù)院決策部署落地見效。

　　“此次大會(huì)強(qiáng)調(diào)向‘環(huán)境’要效率，突出數(shù)智化、融合化、制度型開放和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在政策表述上更加注重長效性、系統(tǒng)性和制度性?！敝炜肆φf。

　　在朱克力看來，過去推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，較多依靠短期政策支持和要素投入，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化整體環(huán)境提升效率，把降低物流成本、交易成本、制度成本放在重要位置，體現(xiàn)出從政策刺激向制度賦能的轉(zhuǎn)變。

　　朱克力判斷這一變化將帶來長期深遠(yuǎn)影響。一是全社會(huì)運(yùn)行成本持續(xù)下降，市場環(huán)境更加公平透明，企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)定。二是數(shù)智化改造加快推進(jìn)，傳統(tǒng)服務(wù)加速升級，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。三是制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，有利于對接國際規(guī)則，提升我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。向環(huán)境要效率，本質(zhì)是依靠制度優(yōu)勢和科技優(yōu)勢提升發(fā)展質(zhì)量，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更持久、更可靠的支撐。

　　政策優(yōu)化朝著更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)、更協(xié)同方向推進(jìn)

　　從中央到地方密集部署、協(xié)同發(fā)力，服務(wù)業(yè)以更深層次的發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力。

　　近來，中國多次高層會(huì)議對發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)行部署。3月16日，國務(wù)院第十一次全體會(huì)議要求“積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)”；3月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要聚焦帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策配套和體制機(jī)制，加大財(cái)稅、金融、要素保障等支持，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，充分釋放市場活力。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前曾表示，“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部、工信部等部門，出臺(tái)一系列擴(kuò)能提質(zhì)舉措，充分挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下一步政策優(yōu)化可以朝著更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)、更協(xié)同的方向推進(jìn)。”對于未來的政策優(yōu)化路徑朱克力提出四個(gè)方面。一是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，聚焦群眾急難愁盼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，更好滿足多層次、多樣化需求。

　　二是強(qiáng)化科技賦能和融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，以場景創(chuàng)新帶動(dòng)模式創(chuàng)新、效率提升。

　　三是深化“放管服”改革，健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管方式，破除地方保護(hù)和隱性壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一服務(wù)市場。

　　四是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序放寬市場準(zhǔn)入，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量效益。同時(shí)加強(qiáng)人才、金融、用地等要素保障，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策真正落地見效。

　　對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，廖博提出，需要增強(qiáng)服務(wù)供給對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適配性構(gòu)建“制造+服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打破制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的邊界，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，鼓勵(lì)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，開展全生命周期管理、個(gè)性化定制等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。