齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 胡玲玲 路董萌

日前，全程170.358公里的國(guó)道108線(xiàn)忻州段，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)設(shè)置3處收費(fèi)站，收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)29年零10個(gè)月，各類(lèi)客車(chē)和貨車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從10元到70元不等。消息一出，引發(fā)廣泛熱議。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)道108途經(jīng)北京、河北、山西、陜西、四川、云南，全長(zhǎng)3356千米，其中，沿線(xiàn)陜西有2家收費(fèi)站，山西有4家收費(fèi)站。不少人感到疑惑：高速公路以外的公路取消收費(fèi)一度成為趨勢(shì)，為什么還有新建的收費(fèi)站開(kāi)始收費(fèi)？（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)爆料電話(huà)：0531-85193656；郵箱：405617016@qq.com）

新路修好了，司機(jī)們卻決定繞行

國(guó)道108線(xiàn)忻州段起點(diǎn)位于繁峙縣集義莊鄉(xiāng)，終點(diǎn)為石嶺關(guān)村，全長(zhǎng)170.358公里。今年3月，這段路升級(jí)為雙向四車(chē)道的一級(jí)公路，同時(shí)新增了3座收費(fèi)站。

胡師傅開(kāi)了25年貨車(chē)，忻州段的108國(guó)道他幾乎隔一天就要跑一次。以前他見(jiàn)過(guò)國(guó)道取消收費(fèi)站，但新增收費(fèi)站還是頭一回遇到。收費(fèi)的消息一出，胡師傅所在的貨車(chē)司機(jī)路況群頓時(shí)熱鬧了起來(lái)，大家紛紛議論：國(guó)道為啥又開(kāi)始新設(shè)收費(fèi)站了？

按照標(biāo)準(zhǔn)，胡師傅開(kāi)的貨車(chē)過(guò)一次收費(fèi)站要繳費(fèi)70元，他的運(yùn)貨路線(xiàn)至少要經(jīng)過(guò)兩個(gè)收費(fèi)站，單程就得花費(fèi)140元。因此，路雖然修好了，胡師傅依然選擇走舊公路，不愿意上新路。

當(dāng)?shù)孛襟w曾在報(bào)道中提到，國(guó)道108依托原有道路選線(xiàn)設(shè)計(jì)，為山嶺重丘區(qū)，依山臨河，路線(xiàn)復(fù)雜。為節(jié)約成本貨運(yùn)司乘多選擇一級(jí)公路出行、運(yùn)輸，這樣造成道路交通量較大且車(chē)速快，易發(fā)生道路交通事故。同時(shí)面對(duì)一級(jí)公路諸多的管理模式下，如何擇優(yōu)選擇，高效重組，是當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。

但胡師傅和很多貨車(chē)司機(jī)更愿意用時(shí)間換錢(qián)，不愿進(jìn)一步壓縮本就不高的利潤(rùn)。“現(xiàn)在利潤(rùn)本來(lái)就薄，油費(fèi)又在漲，能省一點(diǎn)是一點(diǎn)，盡量少些開(kāi)支?！焙鷰煾嫡f(shuō)，有些路段無(wú)法繞行，只能走新國(guó)道，部分國(guó)道路段的支出幾乎和高速費(fèi)持平。

繞行并不輕松。舊公路只有兩車(chē)道，路面不平，路燈等基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全，還經(jīng)常堵車(chē)。比起走新修的收費(fèi)路，胡師傅計(jì)算，繞行要多花一兩個(gè)小時(shí)。胡師傅還提到，國(guó)道收費(fèi)帶來(lái)的新增運(yùn)輸成本，最終還是會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

記者注意到，國(guó)道108線(xiàn)設(shè)置收費(fèi)站并非個(gè)例。早在2020年，山西省政府已同意在國(guó)道108線(xiàn)神堂堡至砂河段一級(jí)公路設(shè)立平型關(guān)收費(fèi)站；2026年，又批準(zhǔn)國(guó)道108線(xiàn)襄汾—曲沃—侯馬過(guò)境改線(xiàn)工程采用自由流模式收取車(chē)輛通行費(fèi)。而在陜西，國(guó)道108線(xiàn)同樣設(shè)有鋪鎮(zhèn)收費(fèi)站和定軍山收費(fèi)站。

取消收費(fèi)一度成趨勢(shì)，咋總有新建國(guó)道收費(fèi)？

過(guò)去幾年，非高速公路取消收費(fèi)成為趨勢(shì)，一些地方的收費(fèi)站紛紛被拆除。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至目前，全國(guó)除新疆外，其他省份均已取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共減少收費(fèi)公路15.05萬(wàn)公里，撤銷(xiāo)收費(fèi)站2681個(gè)。

同時(shí)，一些新建國(guó)道也在被批準(zhǔn)收費(fèi)。2021年底，全國(guó)一級(jí)公路、二級(jí)公路、橋隧收費(fèi)站依然保有484個(gè)。2024年，《南方周末》曾統(tǒng)計(jì)過(guò)，近年來(lái)新設(shè)的公路收費(fèi)站批復(fù)中，至少新設(shè)了30處國(guó)道、一級(jí)公路、橋隧等收費(fèi)站。收費(fèi)年限少則三五年，多則30年。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些新設(shè)收費(fèi)站大多集中在國(guó)道升級(jí)改造路段，與忻州段情況類(lèi)似——道路經(jīng)過(guò)升級(jí)后，通行條件大幅改善，隨之而來(lái)的便是收費(fèi)許可的獲批。這背后，既有地方財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)考量，也有公路建養(yǎng)資金的缺口難題，而這一矛盾，也讓“國(guó)道該不該收費(fèi)”的爭(zhēng)議屢屢引起關(guān)注。

要理解當(dāng)下的爭(zhēng)議，就有必要回溯公路收費(fèi)的制度沿革。

燃油稅改革前，我國(guó)公路交通一直沿用“借貸修路，收費(fèi)還貸”模式。2008年的稅收改革中，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)取消，成品油消費(fèi)稅開(kāi)始成為公路養(yǎng)護(hù)的重要資金來(lái)源，并啟動(dòng)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》，明確車(chē)輛購(gòu)置稅資金的支出用于國(guó)家高速公路、普通國(guó)道、普通省道、橋隧等方面的新建、改建和擴(kuò)建。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》曾在2013年、2015年、2018年三次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。2018年修訂草案曾明確車(chē)輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿(mǎn)足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)公路，防止盲目投資建設(shè)，要停止新建收費(fèi)一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道，只有高速公路才可以收費(fèi)。但是以上內(nèi)容僅是征求意見(jiàn)稿，仍未能修訂。

國(guó)道收費(fèi)之爭(zhēng)的背后

清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗在接受齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)采訪(fǎng)表示，目前，政府用于道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，除了一般財(cái)政收入之外，主要是車(chē)輛購(gòu)置稅和燃油消費(fèi)稅。隨著新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增多，兩項(xiàng)收入都趨于下降，這導(dǎo)致普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)收支缺口不斷擴(kuò)大。

2023年6月，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院劉穎等人發(fā)布的論文《關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金保障的調(diào)查研究》寫(xiě)道，從調(diào)研中有關(guān)省市反饋的情況看，養(yǎng)護(hù)資金保障能力不足問(wèn)題在各省份普遍存在。例如，貴州省每年可籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金約11.1億元，年均養(yǎng)護(hù)工程缺口資金達(dá) 64.7億元。廣西普通國(guó)省干線(xiàn)公路預(yù)計(jì)日常養(yǎng)護(hù)資金需求 73萬(wàn)元每公里，實(shí)際投入為3.5萬(wàn)元每公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。

據(jù)測(cè)算，“十三五”以來(lái)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金缺口每年在1000 億元以上。隨著公路建設(shè)強(qiáng)度逐步放緩，建設(shè)投資對(duì)公路技術(shù)狀況水平拉升的作用將逐步減弱，公路養(yǎng)護(hù)投入不足的問(wèn)題將更加顯現(xiàn)。

該研究認(rèn)為，資金供給不足的原因，主要是公路養(yǎng)護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任主要在地方，但地方很難落實(shí)到位，普通公路養(yǎng)護(hù)資金游離于地方一般財(cái)政預(yù)算之外；成品油消費(fèi)稅返還資金沒(méi)有充分考慮路網(wǎng)里程快速增加、養(yǎng)護(hù)成本增加所帶來(lái)的養(yǎng)護(hù)資金需求的增加；大量養(yǎng)護(hù)資金投入不計(jì)入固定資產(chǎn)投資，也可能影響地方政府財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)護(hù)的投入意愿等。

山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華告訴記者，判斷一條國(guó)道是否應(yīng)該收費(fèi)，首先要看它的“生存邏輯”。除了解決資金問(wèn)題，張汝華還指出，收費(fèi)本身也是一種交通調(diào)節(jié)手段?！艾F(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)‘公轉(zhuǎn)水’‘公轉(zhuǎn)鐵’，說(shuō)明公路交通承擔(dān)了過(guò)大份額。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓部分車(chē)輛分流到鐵路、水運(yùn)或者其他道路?！彼ㄗh，政府應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)地進(jìn)行信息披露，把收費(fèi)的依據(jù)、用途、標(biāo)準(zhǔn)等講清楚。

楊新苗更傾向于保持免費(fèi)普通國(guó)道，在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)布局往往沿著公路展開(kāi)，一旦國(guó)道收費(fèi)，將直接推高物流成本，有可能勸退產(chǎn)業(yè)投資，極易陷入“收費(fèi)—蕭條—更依賴(lài)收費(fèi)”的惡性循環(huán)。更棘手的是，從不收費(fèi)轉(zhuǎn)向收費(fèi)很容易，但想再恢復(fù)免費(fèi)卻難上加難，收費(fèi)站一旦建成，后續(xù)取消會(huì)遇到較大阻力。

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