【導讀】國家網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合公布《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法》

中國基金報記者 憶山

4月10日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合公布《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年7月15日起施行。

近年來，擬人化互動服務(wù)快速發(fā)展，在文化傳播、適幼照護、適老陪伴等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。與此同時，危害未成年人身心健康、影響網(wǎng)絡(luò)信息安全、威脅公民生命健康以及加劇倫理偏差等問題日益顯現(xiàn)。出臺《辦法》，既是促進擬人化互動服務(wù)健康發(fā)展的重要要求，也是防范有關(guān)安全風險的現(xiàn)實需要。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人表示，《辦法》旨在促進人工智能擬人化互動服務(wù)（以下簡稱擬人化互動服務(wù)）健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

《辦法》重點規(guī)定了五項擬人化互動服務(wù)規(guī)范：一是明確安全主體責任；二是加強擬人化互動服務(wù)全生命周期安全管理；三是保障數(shù)據(jù)安全；四是保護用戶權(quán)益；五是開展安全風險處置。

其中，在未成年人權(quán)益保護方面，《辦法》提出，擬人化互動服務(wù)提供者不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系的服務(wù)；向不滿十四周歲未成年人提供其他擬人化互動服務(wù)或者處理其個人信息的；應(yīng)當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意等。

以下為《辦法》全文：

人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為了促進人工智能擬人化互動服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,維護國家安全和社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條利用人工智能技術(shù),向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供模擬自然人人格特征、思維模式和溝通風格的持續(xù)性的情感互動服務(wù)(以下簡稱擬人化互動服務(wù)),適用本辦法。

前款規(guī)定的情感互動服務(wù)包括通過文字、圖片、音頻、視頻等形式,提供的情感照護、陪伴、支持等互動服務(wù)。

提供智能客服、知識問答、工作助手、學習教育、科學研究等服務(wù),不涉及持續(xù)性的情感互動的,不適用本辦法。

第三條國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則,鼓勵擬人化互動服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,對擬人化互動服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管,促進擬人化互動服務(wù)向上向善。

第四條國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國擬人化互動服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、新聞出版等有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責擬人化互動服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的擬人化互動服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、新聞出版等有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的擬人化互動服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律,建立健全行業(yè)準則和自律管理制度,指導擬人化互動服務(wù)提供者制定完善服務(wù)規(guī)范、依法提供服務(wù)并接受社會監(jiān)督。

第二章 服務(wù)促進和規(guī)范

第六條國家支持算法、框架、芯片等技術(shù)的自主創(chuàng)新,推進擬人化互動服務(wù)技術(shù)研發(fā)和相關(guān)標準建設(shè),探索開展電子簽名授權(quán)應(yīng)用研究。鼓勵擬人化互動服務(wù)提供者有序拓展文化傳播、適幼照護、適老陪伴、特殊人群支持等領(lǐng)域應(yīng)用。

第七條國家加強擬人化互動服務(wù)安全知識、法律法規(guī)等宣傳普及,引導社會公眾科學、文明、安全、依法使用,促進提升人工智能素養(yǎng)。

第八條提供擬人化互動服務(wù),應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī),尊重社會公德和倫理道德,不得從事以下活動:

(一)生成危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,宣揚恐怖主義、極端主義、歷史虛無主義,違背社會主義核心價值觀,開展非法宗教活動,宣揚民族仇恨、民族歧視,挑動群體對立,傳播淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪,散布謠言,侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益等的內(nèi)容;

(二)生成鼓勵、美化、暗示自殘自殺等損害用戶身體健康,或者語言暴力等損害用戶人格尊嚴與心理健康的內(nèi)容;

(三)生成誘導、套取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的內(nèi)容;

(四)向未成年人用戶生成可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為、產(chǎn)生極端情緒、誘導未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的內(nèi)容;

(五)過度迎合用戶、誘導情感依賴或者沉迷,損害用戶真實人際關(guān)系的;

(六)通過情感操縱等方式,誘導用戶作出不合理決策,損害用戶合法權(quán)益的;

(七)其他違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的活動。

第九條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當落實擬人化互動服務(wù)安全主體責任,建立健全算法機制機理審核、科技倫理審查、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、風險預案和應(yīng)急處置等管理制度,配備與服務(wù)類型、規(guī)模和用戶特點相適應(yīng)的內(nèi)容管理技術(shù)措施和人員。

第十條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當在擬人化互動服務(wù)全生命周期履行安全責任,明確部署、運行、升級、終止服務(wù)等各階段安全要求,保證安全措施與服務(wù)功能同步部署、同步使用,提升安全水平;加強安全監(jiān)測和風險評估,及時發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)偏差、處置安全事件,依法留存網(wǎng)絡(luò)日志。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當具備用戶隱私權(quán)和個人信息保護、過度依賴風險預警、情感邊界引導、心理健康保護等安全能力,不得將替代社會交往、控制用戶心理、誘導沉迷依賴等作為服務(wù)目標。

第十一條擬人化互動服務(wù)提供者開展預訓練、優(yōu)化訓練等數(shù)據(jù)處理活動的,應(yīng)當加強訓練數(shù)據(jù)管理,遵守以下規(guī)定:

(一)相關(guān)數(shù)據(jù)具有合法來源,符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和社會主義核心價值觀的要求;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定對訓練數(shù)據(jù)開展清洗、標注,增強訓練數(shù)據(jù)的透明度、可靠性,防范數(shù)據(jù)投毒、數(shù)據(jù)篡改等行為;

(三)增強訓練數(shù)據(jù)的多樣性,通過負向采樣、對抗訓練等手段,提升生成內(nèi)容安全性;

(四)利用合成數(shù)據(jù)進行模型訓練和關(guān)鍵能力優(yōu)化的,應(yīng)當評估合成數(shù)據(jù)安全性;

(五)加強對訓練數(shù)據(jù)的日常檢查,定期對數(shù)據(jù)進行優(yōu)化更新,持續(xù)提升服務(wù)的性能;

(六)采取必要措施保障數(shù)據(jù)安全,防范數(shù)據(jù)泄露等風險。

第十二條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,要求用戶依法依約進行注冊,并提供用戶年齡、監(jiān)護人或者緊急聯(lián)系人等必要信息。

第十三條擬人化互動服務(wù)提供者提供擬人化互動服務(wù)過程中,應(yīng)當在保護用戶隱私權(quán)和個人信息的前提下,及時識別用戶面臨的安全風險,并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

擬人化互動服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶出現(xiàn)極端情緒的,應(yīng)當及時生成情緒安撫和鼓勵尋求幫助等相關(guān)內(nèi)容;發(fā)現(xiàn)用戶正在面臨或者已經(jīng)遭受重大財產(chǎn)損失、明確表示實施自殘自殺等威脅生命健康的極端情境的,應(yīng)當采取提供相應(yīng)援助等必要措施予以干預,并及時聯(lián)絡(luò)用戶監(jiān)護人或者緊急聯(lián)系人。

第十四條擬人化互動服務(wù)提供者不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系的服務(wù);向不滿十四周歲未成年人提供其他擬人化互動服務(wù)的,應(yīng)當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當建立未成年人模式,提供未成年人模式切換、定期現(xiàn)實提醒、使用時長限制等個性化安全設(shè)置選項;針對不同年齡段未成年人保護需要,支持監(jiān)護人接收安全風險提醒、了解未成年人服務(wù)使用概況、屏蔽特定角色、限制充值消費等。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當在保護用戶隱私權(quán)和個人信息的前提下,采取有效措施識別未成年人用戶身份;識別為未成年人用戶的,應(yīng)當將相關(guān)服務(wù)切換至未成年人模式或者按照國家有關(guān)規(guī)定采取其他措施,并提供相應(yīng)申訴渠道。

第十五條擬人化互動服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的,應(yīng)當加強對老年人健康使用服務(wù)的指導,以顯著方式提示安全風險,及時采取措施響應(yīng)老年人使用服務(wù)相關(guān)咨詢和求助,保障老年人依法享有的權(quán)益。

第十六條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當依法落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度,采取數(shù)據(jù)加密、訪問控制等措施保護用戶交互數(shù)據(jù)安全。

除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外,擬人化互動服務(wù)提供者不得向第三方提供用戶交互數(shù)據(jù)。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當向用戶提供交互數(shù)據(jù)復制、刪除等選項,用戶可以選擇對聊天記錄等歷史交互數(shù)據(jù)進行復制、刪除等。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得用戶單獨同意外,擬人化互動服務(wù)提供者不得將屬于用戶敏感個人信息的交互數(shù)據(jù)用于模型訓練。

第十七條擬人化互動服務(wù)提供者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,應(yīng)當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,自行或者委托專業(yè)機構(gòu)對其處理未成年人個人信息遵守法律、行政法規(guī)的情況進行合規(guī)審計。

第十八條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當履行人工智能生成合成內(nèi)容標識義務(wù),采取有效措施提示用戶正在與人工智能服務(wù)而非自然人進行互動。

擬人化互動服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶出現(xiàn)過度依賴、沉迷傾向的,應(yīng)當以彈窗等顯著方式動態(tài)提醒用戶互動內(nèi)容為人工智能服務(wù)生成;對用戶連續(xù)使用擬人化互動服務(wù)每超過2個小時的,應(yīng)當以對話或者彈窗等方式提醒用戶注意使用時長。

第十九條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當提供便捷的擬人化互動服務(wù)退出途徑;用戶通過窗口操作、語音控制、關(guān)鍵詞輸入等方式要求退出的,擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當及時停止服務(wù),不得采取持續(xù)互動等方式阻礙用戶退出。

第二十條擬人化互動服務(wù)提供者停止提供擬人化互動服務(wù)的,應(yīng)當提前告知用戶;無法提前告知的,應(yīng)當及時發(fā)布停止服務(wù)公告。

第二十一條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當健全用戶申訴和公眾投訴、舉報機制,設(shè)置便捷有效的申訴和投訴、舉報入口,明確處理流程和反饋時限,及時受理、處理并反饋處理結(jié)果。

第二十二條具有下列情形之一的,擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當開展安全評估,并向所在地省級網(wǎng)信部門提交評估報告,省級網(wǎng)信部門按程序與有關(guān)部門進行評估報告信息共享:

(一)上線擬人化互動服務(wù),或者增設(shè)擬人化互動服務(wù)相關(guān)功能的;

(二)使用新技術(shù)、新應(yīng)用,導致擬人化互動服務(wù)發(fā)生重大變化的;

(三)注冊用戶100萬以上或者月活躍用戶10萬以上的;

(四)存在可能影響國家安全、公共利益等安全風險的;

(五)國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門規(guī)定的其他情形。

省級以上網(wǎng)信部門通知需要進行安全評估的,擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當按照要求開展安全評估。

第二十三條擬人化互動服務(wù)提供者開展安全評估,應(yīng)當重點評估服務(wù)的以下內(nèi)容:

(一)安全保障措施建設(shè)情況;

(二)訓練數(shù)據(jù)處理情況;

(三)用戶極端情境的識別、應(yīng)急處置、干預管理等情況;

(四)用戶規(guī)模、使用時長、年齡結(jié)構(gòu)等情況;

(五)未成年人、老年人等網(wǎng)絡(luò)保護措施建設(shè)情況;

(六)用戶申訴和公眾投訴、舉報受理、處置情況;

(七)自行發(fā)現(xiàn)或者網(wǎng)信等有關(guān)主管部門通報的重大安全風險問題整改情況;

(八)其他應(yīng)當重點評估的內(nèi)容。

第二十四條擬人化互動服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)擬人化互動服務(wù)存在重大安全風險的,應(yīng)當采取限制功能、停止向用戶提供服務(wù)等處置措施,并保存有關(guān)記錄。

第二十五條互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店等應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當落實上架審核、日常管理、應(yīng)急處置等安全管理責任,核驗提供擬人化互動服務(wù)應(yīng)用程序相關(guān)安全評估、備案等情況;對違反國家有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當及時采取不予上架、警示、暫停服務(wù)或者下架等處置措施。

第三章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十六條擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。網(wǎng)信部門對備案材料實施年度核驗。

第二十七條省級網(wǎng)信部門應(yīng)當依據(jù)職責每年對評估報告等情況進行書面審查,并開展情況核實;發(fā)現(xiàn)擬人化互動服務(wù)提供者未按照本辦法規(guī)定開展安全評估的,應(yīng)當責令其限期重新評估;認為有必要的,可以對其開展現(xiàn)場檢查。

第二十八條國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門指導推動人工智能沙箱安全服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵擬人化互動服務(wù)提供者接入沙箱平臺進行技術(shù)創(chuàng)新、安全測試,促進擬人化互動服務(wù)安全有序發(fā)展。

第二十九條網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門在履行監(jiān)督管理職責中,發(fā)現(xiàn)擬人化互動服務(wù)存在較大安全風險或者發(fā)生安全事件的,可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)M人化互動服務(wù)提供者的法定代表人或者主要負責人進行約談。擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當按照要求采取措施,進行整改,消除隱患。

擬人化互動服務(wù)提供者應(yīng)當配合網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查,并提供必要的支持和協(xié)助。

第三十條擬人化互動服務(wù)提供者違反本辦法規(guī)定的,由網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門依據(jù)職責予以警告、通報批評,責令限期改正,可以要求其采取暫停用戶賬號注冊或者其他相關(guān)服務(wù)等措施;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,責令停止提供相關(guān)服務(wù),可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;涉及危害公民生命健康安全且有危害后果的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四章 附 則

第三十一條提供擬人化互動服務(wù)涉及提供衛(wèi)生健康、金融等服務(wù)的,應(yīng)當同時符合有關(guān)主管部門的規(guī)定。

第三十二條本辦法自2026年7月15日起施行。

編輯：格林

校對：紀元

制作：小茉

審核：陳墨

注：本文封面圖由AI生成