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作者|牛馬白日狂想

編輯|楊倩

審核 |單敏敏 江怡

圖源：網(wǎng)絡(luò)

巴基斯坦的公共基礎(chǔ)設(shè)施情況比較糟糕，典型城市代表是。放眼巴全國能說出的問題也是一樁樁一件件，電力設(shè)施老化、水資源短缺、高速路短缺、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低……

但就這種情況下，每年巴基斯坦政府計(jì)劃撥付的公共發(fā)展預(yù)算還花不完，背后原因是什么？

先看一組數(shù)據(jù)，據(jù)巴基斯坦規(guī)劃與發(fā)展部，在2025-26財(cái)年前九個(gè)月（2025年7月至2026年3月），公共部門發(fā)展計(jì)劃（PSDP）已支出約4150億盧比，該數(shù)額僅占財(cái)年初制定預(yù)算總額的41.5%，實(shí)際資金利用率遠(yuǎn)低于預(yù)算支出進(jìn)度表。

據(jù)巴財(cái)政部2025-26財(cái)年撥款機(jī)制，為了管理與國際貨幣基金組織（IMF）達(dá)成的財(cái)政目標(biāo)，政府應(yīng)在第一季度下?lián)芸傤~的15%，第二季度20%，第三季度25%，剩余的40%在最后一個(gè)季度下?lián)?。?jù)此，目前的PSDP支出至少應(yīng)達(dá)到7500億盧比（預(yù)算的75%）。

若按照修訂后的9100億盧比PSDP總額計(jì)算，資金應(yīng)支出約6820億盧比，而實(shí)際的資金支出僅約4150億盧比（資金利用率為45.6%）。

巴基斯坦PSDP實(shí)際支出長期低于預(yù)算計(jì)劃，2024-25財(cái)年前九個(gè)月的支出為4000億盧比，僅占該財(cái)年1.1萬億盧比撥款的36.4%。

具體到聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生服務(wù)部、水務(wù)部、鐵路部、IT部等33個(gè)聯(lián)邦部委資金實(shí)際使用情況，2025-26財(cái)年前九個(gè)月僅用了3010億盧比，占修訂后的48%。

其中，按照修訂后預(yù)算比例，電力部門使用了413億盧比，利用率約為50%。國家公路局花費(fèi)了730億盧比，利用率為36%。住房部門的支出尤其低，僅用了19億盧比，利用率為13%。

盡管國家面臨日益嚴(yán)重的水資源短缺和基礎(chǔ)設(shè)施限制，水務(wù)部門僅使用510億盧比，利用率為44%。鐵路部門和計(jì)劃委員會(huì)各自花費(fèi)了100億盧比，利用率為50%。

國家衛(wèi)生服務(wù)部門在126.5億盧比的撥款中僅使用了36億盧比，利用率僅為28%；信息技術(shù)部門在200億盧比的年度撥款中僅花費(fèi)了40億盧比，利用率為20%。

向自由克什米爾和吉爾吉特巴爾蒂斯坦等特殊地區(qū)的資金撥付仍然疲軟，發(fā)展活動(dòng)僅支出1155億盧比，占年度撥款的46%。

在表現(xiàn)相對(duì)較好的部門中，高等教育部門支出210億盧比，實(shí)現(xiàn)約55%的利用率。聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部門使用165億盧比，利用率約55%。

水電房等部門資金支出緩慢的另一面，是快速燒錢的議員項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成就計(jì)劃（SAP）。

2025-26財(cái)年第五個(gè)月之后，巴政府開始向SAP大批量撥款。到今年三月，巴計(jì)劃委員會(huì)已批準(zhǔn)了其修訂后年度撥款近90%的資金（572.3億盧比），其中超過440億盧比已被花掉。

看資金實(shí)際流向的渠道，就能發(fā)現(xiàn)資金掌控者的目標(biāo)優(yōu)先級(jí)。

1.預(yù)算分配與實(shí)際撥款的巨大鴻溝

在巴基斯坦，財(cái)政部在做年度預(yù)算時(shí)規(guī)劃的金額，往往是一張“空頭支票”。國庫里沒有足夠的現(xiàn)金，政府稅收還往往不達(dá)預(yù)期。為了不讓國家破產(chǎn)或違約，會(huì)人為地卡住資金的下發(fā)。

比如，評(píng)估項(xiàng)目是否可行的計(jì)劃委員會(huì)。在2025-26財(cái)年修訂后的9100億盧比PSDP總額中，計(jì)劃委員會(huì)僅為前九個(gè)月批準(zhǔn)了5887億盧比，獲批率遠(yuǎn)落后于其此前公布的“至少75%”的計(jì)劃。

2.官僚系統(tǒng)的審批癱瘓

很多時(shí)候是“有錢也花不出去”。亞洲開發(fā)銀行（ADB）在2020年至2023年的多份報(bào)告指出，巴基斯坦一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從提出到走完計(jì)劃委員會(huì)的PC-1至PC-4審批流程，平均延誤數(shù)年。

巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所（PIDE）報(bào)告還曾指出，巴官僚普遍遵循文件推諉文化。哪怕是最簡單的行政審批，也要蓋幾十個(gè)章。

還有對(duì)巴國家問責(zé)局（NAB）的恐懼。過去幾年（特別是伊姆蘭·汗執(zhí)政時(shí)期），NAB逮捕前政府官員和現(xiàn)任官僚，罪名往往是“招標(biāo)程序瑕疵”。如果一筆預(yù)算花出去，未來如果出現(xiàn)工程瑕疵或被懷疑招標(biāo)不透明，簽字的官員可能會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。因此，“不花錢就不犯錯(cuò)”成了許多部門負(fù)責(zé)人的潛規(guī)則。

3.通貨膨脹與成本超支導(dǎo)致項(xiàng)目停滯

巴基斯坦盧比過去曾大幅貶值。假設(shè)教育部在2024年規(guī)劃建一所大學(xué)，預(yù)算批了10億盧比。等到2025年走完程序準(zhǔn)備招標(biāo)時(shí)，由于建材價(jià)格暴漲和盧比貶值，承包商表示10億根本建不下來，需要15億。這時(shí)候，項(xiàng)目就必須暫停，重新打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算。而“修改預(yù)算”的過程極其漫長，導(dǎo)致當(dāng)年原本規(guī)劃撥付的錢根本花不出去，只能閑置。

4.應(yīng)對(duì)突發(fā)政治或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“提款機(jī)”

巴基斯坦財(cái)政預(yù)算中，削減償債預(yù)算不可能，削減國防預(yù)算也不太可行，因此，只要一遇到干旱、水災(zāi)、國際油價(jià)暴漲導(dǎo)致國內(nèi)民怨沸騰，財(cái)政部唯一能動(dòng)用的“軟柿子”，就是尚未撥發(fā)給醫(yī)療、教育和住房的發(fā)展預(yù)算。

3月底，由于美以襲擊伊朗后石油價(jià)格飆升，巴政府從PSDP撥款中砍了900億盧比，用來為燃油補(bǔ)貼提供資金。

還有拉選票的功能。議員們的項(xiàng)目通常是修鄉(xiāng)村小路、打水井、裝路燈等。這些項(xiàng)目見效快、高度本地化，能直接轉(zhuǎn)化為選民的選票。執(zhí)政黨為了安撫議員，會(huì)給這些議員項(xiàng)目開綠燈，特事特辦，資金秒批。

今天為了燃油補(bǔ)貼砍一刀，明天為了償還外債利息再砍一刀，最后留給公共部門發(fā)展的錢自然寥寥無幾，所以錢“花不完”。

參考資料：

Lawmakers’ schemes out paces luggish up lift spending

本文轉(zhuǎn)載自“牛馬白日狂想”微信公眾號(hào)2026年4月10日文章，原標(biāo)題為《巴基斯坦的公共發(fā)展資金，誰都能“砍一刀”》

本期編輯：楊倩

本期審核：單敏敏 江怡

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