2026年4月6日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普與國防部長皮特·赫格塞思在白宮詹姆斯·S·布雷迪新聞發(fā)布室談?wù)撘晾蕸_突。（圖片來源：索爾·洛布/法新社/蓋蒂圖片社）

《防務(wù)一號》4月11日刊發(fā)珍妮弗·舒特的文章指出，唐納德·特朗普總統(tǒng)威脅摧毀伊朗的發(fā)電廠與橋梁，隨后又稱準(zhǔn)備讓“整個文明”覆滅，這些言論重新引發(fā)爭議：何為非法命令，官員若犯下戰(zhàn)爭罪又將面臨何種后果（若有）。

該問題去年首次成為焦點，當(dāng)時特朗普政府多次打擊加勒比海地區(qū)船只，美方稱這些船只載有非法毒品。有軍方與情報界背景的民主黨議員隨后發(fā)布視頻，提醒軍人“能夠且必須拒絕非法命令”。

“沒人必須執(zhí)行違反法律或憲法的命令。我們知道這很難，當(dāng)下為官從政也格外艱難，”他們表示，“但無論你在中央情報局、陸軍、海軍還是空軍服役，你的警惕至關(guān)重要�！�

本周，隨著特朗普升級對伊朗威脅，合法與非法軍事命令的問題再次浮現(xiàn)，招致國會兩黨議員譴責(zé)；隨后特朗普給伊朗領(lǐng)導(dǎo)人延長兩周談判期限。

但據(jù)《州新聞室》采訪的專家稱，究竟何種行為違反國際法或構(gòu)成戰(zhàn)爭罪往往模糊不清，同理，誰愿意起訴美軍士兵也不明確。

洛杉磯西南法學(xué)院法學(xué)教授、前美國空軍軍法官蕾切爾·E·范蘭丁厄姆表示：“歸根結(jié)底，戰(zhàn)爭法確實允許大量暴力行為與大量平民苦難。”

但她稱，特朗普發(fā)出的多項威脅——包括摧毀伊朗發(fā)電廠與橋梁——若軍方付諸實施，很可能違反法律。

“無論怎么解讀，這都不可能合法，對吧？因為這完全不區(qū)分民用物體與合法軍事目標(biāo)，哪怕我們放寬合法軍事目標(biāo)的定義也一樣，”范蘭丁厄姆說。

她表示，加勒比海的船只打擊行動——包括下令對兩名幸存者發(fā)動第二次打擊的決定——也可能屬非法。

范蘭丁厄姆預(yù)計，特朗普政府不會追究軍方已采取或可能采取行動的任何人責(zé)任。但她指出，根據(jù)《統(tǒng)一軍事司法法典》（適用于軍人）或《戰(zhàn)爭罪法案》（適用于非軍法體系人員），相關(guān)指控通常不受追訴時效限制。

“下一屆政府上臺后，可能會調(diào)查我方軍人涉嫌的戰(zhàn)爭罪行。而且他們應(yīng)該這么做，以表明重新恪守美國法律與戰(zhàn)爭法，”她說。

國會無權(quán)起訴任何違法者，但可就國防部官員舉行監(jiān)督聽證會；若11月中期選舉后國會一院或兩院重回民主黨控制，這種情況更可能發(fā)生。

“他們可以舉行公開聽證會，想的話，把參與打擊伊朗命令指揮鏈的每一名軍人都叫來，”范蘭丁厄姆說，“這不是刑事起訴，但能實現(xiàn)透明化。”

議員還可增加撥款，要求五角大樓重啟“平民傷害緩解計劃”——她稱該計劃已被“特朗普政府廢除”。

《日內(nèi)瓦公約》

密蘇里州圣路易斯華盛頓大學(xué)法學(xué)院詹姆斯·卡爾國際法講座教授萊拉·薩達特表示，若總統(tǒng)下令軍方違反戰(zhàn)爭法，軍方指揮官或司法部隨后起訴這些行為的可能性微乎其微。

即便檢察官嘗試起訴，特朗普作為總統(tǒng)的“官方行為”也很可能免受國內(nèi)起訴。而且身為總統(tǒng)，他可對認(rèn)為未來可能面臨軍法或民法體系起訴的軍方人員發(fā)布預(yù)先赦免令。

特朗普有赦免被控違反軍法軍人的先例：2019年，他赦免兩名在阿富汗行動的陸軍軍官，并恢復(fù)一名因伊拉克行為被降職的海豹突擊隊員軍銜。隨后，特朗普又赦免2007年殺害十多名伊拉克平民的四名承包商。

但這些保護僅適用于美國境內(nèi)。

《日內(nèi)瓦公約》的“普遍管轄權(quán)”條款在國際上適用，任何國家均可選擇起訴。

“現(xiàn)在仍需抓獲他們、獲取證據(jù)，但世界上所有國家都是《日內(nèi)瓦公約》締約國，”薩達特說，“因此，攻擊民用物體、市場、醫(yī)院、學(xué)�；螂娏υO(shè)施等違反《日內(nèi)瓦公約》的罪行，世界上每個國家都可起訴。所以人們在行動前應(yīng)三思�！�

她表示，法國、德國與瑞典均曾依據(jù)普遍管轄權(quán)原則，起訴敘利亞人在本國戰(zhàn)爭期間犯下的罪行。

“爭議點在于：是否必須在本國領(lǐng)土內(nèi)抓獲相關(guān)人員才能啟動程序？還是即便人員不在本國領(lǐng)土也可展開調(diào)查？”薩達特說，“許多人認(rèn)為，即便相關(guān)人員不在本國領(lǐng)土也可調(diào)查。不同國家對是否接受缺席審判有不同規(guī)定�！�

薩達特稱，若涉及賦予美國對數(shù)十個國家境內(nèi)美軍涉嫌不當(dāng)行為管轄權(quán)的《駐軍地位協(xié)定》，情況會更復(fù)雜。

2012年至2021年擔(dān)任國際刑事法院檢察官反人類罪特別顧問的薩達特表示，若美軍將特朗普在社交媒體發(fā)布的部分或全部威脅付諸實施，可能導(dǎo)致各國重新考慮這些協(xié)定。

“這最終可能給美國造成巨大安全問題。這也是我希望更冷靜的聲音占上風(fēng)的原因。要知道，存在一張復(fù)雜的條約與協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，”她說。

她還稱，特朗普可能施壓各國不要起訴美軍違反國際法，但未必總能成功。

“最終總會有一個國家不吃這一套，”薩達特說，“所以必須換個角度看待此事，因為存在外部力量與外部行為體，即便美國不執(zhí)法，他們也可能決定執(zhí)行法律。”

調(diào)查美軍

美利堅大學(xué)華盛頓法學(xué)院戰(zhàn)爭罪研究辦公室主任蘇珊娜·薩庫托表示，《日內(nèi)瓦公約》要求美國“調(diào)查并處理本國軍隊涉嫌違反戰(zhàn)爭法的行為”。

她稱，這一機制在實踐中的效果“隨時間變化”。

“問題在于，我們有一套體系，但相關(guān)案件——尤其是刑事案件——實屬罕見，針對高級官員的案件更是如此，”薩庫托說，“因此，外界廣泛質(zhì)疑現(xiàn)有體系是否真正有效，能否常規(guī)調(diào)查我方軍事行動是否涉嫌戰(zhàn)爭罪或違反國際人道法�！�

未來某屆總統(tǒng)政府可能要求國防部官員或司法部調(diào)查特朗普政府期間出現(xiàn)的指控。但薩庫托稱：“從歷史看，美國官員（尤其是高級官員）被追責(zé)的情況并不樂觀�！�

她舉例稱，9·11恐怖襲擊后國會對中央情報局使用酷刑的調(diào)查就是長期調(diào)查，但未導(dǎo)致任何高層起訴。

“即便如此，最終也沒有高級官員因參與該項目被追責(zé)，”她說，“只有阿布格萊布監(jiān)獄的低級人員被起訴，沒有高級別人員被問責(zé)�！�