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2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，也是“十五五”開局之年，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。黨中央決定，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，這是今年黨的建設(shè)的重要任務(wù)。完善干部政績考核評價體系、用好考核指揮棒，是樹立和踐行正確政績觀的重要“抓手”，為建立和健全正確用人導(dǎo)向提供有力的保障。如何考準(zhǔn)考實干部政績？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授劉旭濤在《人民論壇》的最新刊文。

核心觀點速覽

• 堅持政績考核評價的正確價值導(dǎo)向，著力解決“為什么考”的問題；

• 圍繞全面貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決“考什么”的問題；

• 建立制度化系統(tǒng)化經(jīng)常化全方位綜合考評機(jī)制，著力解決“怎么考”的問題；

• 強(qiáng)化考核評價結(jié)果的運用，著力解決“考評結(jié)果怎么用”的問題。

堅持政績考核評價的正確價值導(dǎo)向，著力解決“為什么考”的問題

“為什么考”涉及政績考核評價的價值導(dǎo)向，決定著政績考核的方向。近年來，考核工作出現(xiàn)價值偏差的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方熱衷于做表面文章、搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ?，甚至玩?shù)字游戲，報虛假政績；有的地方“重顯績輕潛績”，新官不理舊政，熱衷于短平快項目，盲目舉債；有的地方和部門的政績考核工作流于形式，沒有有效發(fā)揮考核的激勵約束作用，甚至出現(xiàn)偏離考核目標(biāo)的逆向激勵。因此，樹立正確的價值導(dǎo)向，防止出現(xiàn)價值偏差，保證政績考核工作真正發(fā)揮效用，就要建立起衡量考核評價工作價值的標(biāo)準(zhǔn)。

是否有利于推動實現(xiàn)黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！笨v觀我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷程，面臨的社會主要矛盾不同，政績考核評價體系也會隨之做出一定的調(diào)整。20世紀(jì)80年代改革開放初期，重點要解決百姓的溫飽問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、招商引資等就成為考核的主要內(nèi)容；90年代則圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，營商環(huán)境、消除地方保護(hù)、適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則開始注入考核指標(biāo)中；進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的社會、生態(tài)、民生等問題，維護(hù)社會穩(wěn)定、公共服務(wù)、關(guān)注民生、治理污染、資源保護(hù)等逐漸納入考核內(nèi)容中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，著眼于中華民族偉大復(fù)興和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)提出全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大決策部署。突出政績考核評價的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，確立指揮棒、指南針的正確指向，是現(xiàn)代績效考核的核心價值所在。

是否有利于形成正確的用人導(dǎo)向?！靶藤p之本，在乎勸善而懲惡”，堅持正確用人導(dǎo)向，用好考核指揮棒，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，能夠激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，起到穩(wěn)心定神的作用。政績考核如果缺乏有效的激勵約束機(jī)制，就容易使考核流于形式，淪為“走過場”，甚至成為擺設(shè)；就可能會出現(xiàn)干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，多干多錯、少干少錯、不干不錯等現(xiàn)象，導(dǎo)致亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題的發(fā)生，甚至出現(xiàn)“帶病提拔”等嚴(yán)重問題。如此一來，正向激勵約束作用沒有發(fā)揮出來，反而可能出現(xiàn)逆向激勵，導(dǎo)致考核公信力下降。因此，只有確立正確的用人導(dǎo)向，提升考核工作的公信力，才能使政績考核評價工作的實效真正發(fā)揮出來。

是否有利于發(fā)現(xiàn)問題和提高工作水平。通過考核評價發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并不斷加以改進(jìn)，是現(xiàn)代績效考核理念的應(yīng)有之義。近年來，有的地方和單位在干部使用中仍存在著唯分、唯票、唯國內(nèi)生產(chǎn)總值、唯年齡等問題；有的地方和單位在考核中存在重打分輕診斷、重考核輕評價、重獎懲輕改進(jìn)的現(xiàn)象，甚至將考核分?jǐn)?shù)作為評優(yōu)評先、實施問責(zé)或干部提拔的唯一工具。這些簡單化、機(jī)械化的做法，不僅忽視政績的復(fù)雜性和多樣性，而且難以發(fā)揮考核評價在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、改進(jìn)工作、提高工作水平和提高干部素質(zhì)能力等方面的重要功效。因此，完善政績考核評價工作，不能簡單只看考核結(jié)果和分?jǐn)?shù)，還要有綜合分析和研判；不僅要著眼于過去，將以往政績考準(zhǔn)考實，還需著眼于未來，通過發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)測未來，持續(xù)改進(jìn)工作。

圍繞全面貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決“考什么”的問題

“考什么”涉及政績考核評價指標(biāo)的設(shè)置問題，是政績考核評價體系的核心，也是政績考核評價工作的重點。針對不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，考核內(nèi)容不可能一成不變，而是要順應(yīng)形勢變化，著眼于我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化干部政績考核的具體內(nèi)容。完善政績考核評價體系，需充分體現(xiàn)時代要求，科學(xué)制定考核指標(biāo)，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維。

堅持系統(tǒng)思維，全面落實黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從中央層面來說，要從規(guī)劃設(shè)計、宏觀指導(dǎo)、政策法律、財政投入、工作安排等方面對全黨全國作出指導(dǎo)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點突破帶動貫徹新發(fā)展理念整體水平提升，從全局上不斷提高全黨全國貫徹落實新發(fā)展理念的能力和水平。各部門既要按照自身職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及本部門的重點工作，也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發(fā)展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地。”堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、集中力量辦大事的組織保障，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就的根本原因?！笆逦濉睍r期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門要根據(jù)國家“十五五”規(guī)劃的各項任務(wù)要求制定和細(xì)化各類指標(biāo)，堅持系統(tǒng)思維，心懷“國之大者”，在全局中精準(zhǔn)定位，做好指標(biāo)上下銜接，保持宏觀政策取向一致性。

堅持辯證思維，處理好整體與局部、相同與不同、長期與短期、潛績與顯績、強(qiáng)項與弱項、結(jié)果與行為等各類關(guān)系。一是政績考核不能簡單“一刀切”“一鍋煮”，一套指標(biāo)“包打天下”，“上下一般粗”“左右一般齊”“前后一個樣”。要在國家戰(zhàn)略發(fā)展方向、宏觀政策取向保持一致的前提下，實施分類考核、差異化考核，允許和鼓勵各地區(qū)各部門可以根據(jù)自身實際情況和職責(zé)定位設(shè)定考核指標(biāo)。二是要處理好長期與短期、潛績與顯績之間關(guān)系。顯績指標(biāo)通常關(guān)注短期目標(biāo)，更容易觀測和量化，而潛績指標(biāo)更關(guān)注基礎(chǔ)性和長期目標(biāo)，通常難以直接觀測和具體量化，在指標(biāo)設(shè)定過程中，保證短期目標(biāo)和顯績指標(biāo)與長期目標(biāo)和潛績指標(biāo)的一致性，堅持短期目標(biāo)和顯績指標(biāo)服務(wù)于長期目標(biāo)和潛績指標(biāo)，才能經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是指標(biāo)及權(quán)重設(shè)計上要突出重點難點，分清輕重緩急，避免“眉毛胡子一把抓”，在保證優(yōu)勢強(qiáng)項的基礎(chǔ)上，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。四是指標(biāo)設(shè)計上既要關(guān)注結(jié)果指標(biāo)，又要關(guān)注行為指標(biāo)。如果僅關(guān)注結(jié)果指標(biāo)，有時難以甄別和判斷考核對象的努力程度，因此要關(guān)注有助于結(jié)果實現(xiàn)的相關(guān)行為，如敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、依法辦事、按客觀規(guī)律辦事等。

堅持創(chuàng)新思維，支持鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多難題，各地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展水平、主體功能定位各不相同，有必要將創(chuàng)新性指標(biāo)納入政績考核評價指標(biāo)體系中來。習(xí)近平總書記指出：“堅決有力貫徹落實黨中央重大決策部署與創(chuàng)造性開展工作并不矛盾。任何工作都要實事求是、從實際出發(fā)，切忌生搬硬套、上下一般粗。要在嚴(yán)格監(jiān)督的同時，支持鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑，確保最終效果符合黨中央決策意圖、政策初衷?！眲?chuàng)新不是亂作為、胡作為，不能把盲目“鋪攤子”“上項目”，搞“政績工程”“形象工程”視為創(chuàng)新。要本著改革于法有據(jù)、先立后破的原則開展創(chuàng)新。

堅持底線思維，防止出現(xiàn)政績觀錯位和政績觀偏差現(xiàn)象，杜絕與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展相背離的政績和行為。在政績考核評價指標(biāo)體系的設(shè)計中，要充分運用約束性指標(biāo)，可以考慮設(shè)置政績考核指標(biāo)的“負(fù)面清單”：對不切實際、勞民傷財搞形象工程、盲目舉債、破壞環(huán)境、透支資源的政績加以防范；對“包裝式”“標(biāo)簽式”“割據(jù)式”的落實行為及時整改；對弄虛作假、摻水兌水的行為加大懲處力度；對亂作為、慢作為、不作為等行為及時問責(zé)。

4月9日，云南省水富市政協(xié)、市婦聯(lián)等部門來到兩碗鎮(zhèn)成鳳村，開展送法律、送健康、送課堂進(jìn)村寨活動，把培訓(xùn)課堂搬到群眾家門口，了解群眾需求，助力解決民眾憂慮和難題。新華社發(fā)（狄廷秀攝）

建立制度化系統(tǒng)化經(jīng)?；轿痪C合考評機(jī)制，著力解決“怎么考”的問題

“怎么考”涉及政績考核評價的方式方法問題，是政績考核評價體系的關(guān)鍵，也是政績考核評價工作的難點。只有建立起科學(xué)有效、簡便易行的考核評價機(jī)制和方式方法，才能真正做到知事識人，考核效果才能真正發(fā)揮出來。

堅持經(jīng)常化、制度化、全覆蓋的政績考核評價機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系”，指出“考核干部要經(jīng)常化、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才?！边@些重要論述為建立科學(xué)的政績考核評價機(jī)制和方式方法提供重要遵循。所謂經(jīng)常化，就是通過平時考核，近距離掌握干部的一貫表現(xiàn)，避免出現(xiàn)任期考核和年度考核因周期過長產(chǎn)生信息誤差；所謂制度化，就是考核評價工作要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等相關(guān)制度和程序來進(jìn)行，最大限度減少主觀人為因素；所謂全覆蓋，就是多維度多視角考察干部，尤其是引入專項考核重點關(guān)注干部在承擔(dān)急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)。

以人民滿意不滿意作為政績考核評價的最終標(biāo)準(zhǔn)。這也是以人民為中心、為民造福的政績觀的具體體現(xiàn)。近年來，有的干部眼睛向上看，熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍內(nèi)”的項目工程，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，“干得好不好領(lǐng)導(dǎo)說了算”。究其原因，是有的地方政績考核評價機(jī)制中缺少群眾的有效參與和評價，或者說有的考核主體未深入實際和深入基層，了解被考核者在群眾中的口碑，群眾的獲得感、幸福感、安全感停留在紙面上或者領(lǐng)導(dǎo)的口中，政策執(zhí)行、社會治理、公共服務(wù)的實際效果如何，群眾未了解到真實的情況。因此，完善政績考核評價機(jī)制，需有效開通群眾參與的渠道，將“增強(qiáng)政績考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標(biāo)，用好政務(wù)服務(wù)‘好差評’、社會公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查、基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，廣泛聽取有一定知情度關(guān)聯(lián)度服務(wù)對象的意見，在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價”真正落到實處。

正確處理“考核”與“評價”的關(guān)系。在政績考核評價機(jī)制中，“考核”和“評價”是兩個不同的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不同的功能?！翱己恕?，就是通過考察、觀察、測量等方式，對現(xiàn)實進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的記錄和核實，其重點解決的是“事實呈現(xiàn)”；“評價”則是通過主觀的思考、分析、推理等得出的結(jié)論，本質(zhì)上是價值判斷?？茖W(xué)的考核評價機(jī)制，應(yīng)該是基于客觀事實基礎(chǔ)上的主觀價值判斷，“考核”與“評價”二者缺一不可。只有“考核”而無“評價”，容易陷入各種“量化陷阱”“數(shù)字化陷阱”，導(dǎo)致“數(shù)字出干部”“干部出數(shù)字”，甚至“唯國內(nèi)生產(chǎn)總值”“唯分”“唯票”現(xiàn)象的發(fā)生；只有“評價”而沒有“考核”，容易出現(xiàn)“拍腦袋”“憑經(jīng)驗”“憑個人喜好”等主觀性誤差。因此，完善政績考核評價機(jī)制，兩者不可偏廢。

充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。干部考核的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何有效收集和識別被考核對象的真實、全面、客觀的事實證據(jù)。近年來，有的地方和部門在政績考核評價工作中引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、手機(jī)APP等手段，在提升干部考核的準(zhǔn)確性、減少重復(fù)考核、動態(tài)追蹤干部工作業(yè)績、有效處理考核數(shù)據(jù)、簡化考核程序和降低考核成本等方面發(fā)揮了積極作用。尤其是近年來人工智能的興起，相信在不久的將來，對于評價這一主觀價值判斷也會產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)然，這些技術(shù)的引入要考慮基層的實際和應(yīng)用場景，防止出現(xiàn)盲目鋪攤子，反而加大基層的負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化考核評價結(jié)果的運用，著力解決“考評結(jié)果怎么用”的問題

“考評結(jié)果怎么用”涉及政績考核評價的功效問題，是政績考核評價體系發(fā)揮作用的重要保障。2019年4月施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對干部的考核結(jié)果運用已作出明確細(xì)致的規(guī)定，在具體實踐中仍需要關(guān)注使用乏力和運用錯位問題。

解決“考而不用”“用而不力”的問題，避免走過場、走形式。有的地方和部門，評優(yōu)“輪流做莊”、干部提拔與考核結(jié)果脫鉤、考核評語千篇一律、結(jié)果反饋流于形式等現(xiàn)象時有發(fā)生。“用則進(jìn)，不用則廢”，只有把考核結(jié)果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵約束緊密掛鉤，形成能者上、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，切實做到“考準(zhǔn)一人、用好一人、激勵一片”，才能真正發(fā)揮政績考核評價的功效。

客觀認(rèn)識到考核工具的技術(shù)局限性，避免機(jī)械化、形式化。有的地方和部門將考核結(jié)果的“量化”視為圭臬，甚至好量化的才納入考核指標(biāo)，不好量化的就不測，其實恰恰是一些基礎(chǔ)性、潛在性、前瞻性的指標(biāo)，目前技術(shù)方面還難以做到量化；有的地方和部門熱衷于打分排名，以排名結(jié)果代替綜合評價，以“數(shù)字說了算”“排名說了算”，而規(guī)避考核主體的責(zé)任。因此，要深刻認(rèn)識現(xiàn)有考核工具的技術(shù)局限性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，不斷提升考評主體的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，強(qiáng)化對考核結(jié)果的綜合分析和研判。

與相關(guān)制度有效銜接，避免“兩張皮”甚至“多張皮”現(xiàn)象。近年來，除《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》外，中央還頒布或修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》及黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的獎懲辦法，許多地方政府也出臺了績效管理辦法和專項政策的考核規(guī)定，這些制度規(guī)定與政績考核評價工作有著密切的相關(guān)性，各地各部門在實踐操作中，需充分做好銜接工作，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記指出：“‘善用人者，必使有材者竭其力，有識者竭其謀。’對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片?！蓖苿勇鋵崱笆逦濉币?guī)劃的各項任務(wù)，在廣大黨員干部隊伍中形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓其政績經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗，科學(xué)有效的政績考核評價體系無疑將發(fā)揮重要作用。

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第6期

原標(biāo)題 | 全方位考準(zhǔn)考實干部政績

作者 | 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授、博導(dǎo) 劉旭濤

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 李丹妮

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