《大連市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年6月1日起施行，標志著我市安全生產(chǎn)領域立法邁出了最為重要的一步，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。為了讓社會各界更好地了解這部法規(guī)，進一步促進《條例》的貫徹實施，4月13日，市人大常委會組織召開新聞發(fā)布會，對《條例》的相關情況進行介紹。

修改背景

《大連市安全生產(chǎn)條例》自2017年7月1日施行以來，為我市安全生產(chǎn)工作提供了重要的法治支撐。但近年來，安全生產(chǎn)工作的形勢和任務不斷發(fā)生變化，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念對我市安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，新情況、新問題、新風險不斷涌現(xiàn)，亟需認真總結近十年來安全生產(chǎn)領域?qū)嵺`經(jīng)驗和事故教訓，通過法治途徑補足我市安全生產(chǎn)工作的短板，不斷滿足我市安全生產(chǎn)工作實際需要。此外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年作出了修改，《遼寧省安全生產(chǎn)條例》于2017年后也歷經(jīng)三次修改，我市《條例》部分條款與上位法不一致的內(nèi)容也亟待調(diào)整。為了維護國家法治統(tǒng)一，進一步壓實政府監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，切實防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全促進大連經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《條例》予以全面修訂。

2月25日，大連市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議表決通過了《條例》，3月25日，遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準了《條例》。

《條例》共七章六十條，立足我市實際，全面貫徹黨中央和省委、市委有關安全生產(chǎn)的部署要求，落實“人民至上、生命至上”和安全發(fā)展理念，注重平衡好政府監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的關系，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、社會共治、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理、法律責任等方面對安全生產(chǎn)工作作出具體規(guī)范。

成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)范

我市創(chuàng)制性規(guī)定企業(yè)安全公告制度

為進一步強化安全生產(chǎn)組織領導和健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，《條例》明確了市縣兩級安全生產(chǎn)委員會作為本級人民政府安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構的法律地位及工作職責，細化了市縣兩級人民政府相關部門以及中央垂管部門對有關行業(yè)、領域的監(jiān)管責任，并對安全生產(chǎn)專項資金設立及使用作出規(guī)定。為有效壓緊夯實監(jiān)管部門職責，《條例》要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當落實場景化全鏈條監(jiān)督管理機制，依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。為推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向“事前預防、事中管控”轉(zhuǎn)變，進一步提升風險防范水平，《條例》規(guī)定市應急管理部門應當會同有關部門統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設，強化數(shù)字化監(jiān)管應用，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，避免多頭檢查、重復檢查，《條例》進一步明確了安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查對象，并要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全跨領域、跨層級、跨部門的安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查工作機制，合理確定安全生產(chǎn)檢查比例和頻次。

為全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立與實施、安全生產(chǎn)標準化和信息化建設、安全生產(chǎn)資金投入等方面作出詳細規(guī)定，同時將我市安全生產(chǎn)管理成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，創(chuàng)制性規(guī)定了企業(yè)安全公告制度，要求相關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展日常安全風險辨識和事故隱患排查，并將結果在經(jīng)營（作業(yè)）場所和相關網(wǎng)站進行安全公告。

據(jù)介紹，安全公告制度是我市安全生產(chǎn)工作多年來的重要創(chuàng)新舉措，是督促高危行業(yè)領域、大中型企業(yè)等進一步落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的有力措施?！稐l例》將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗再次通過地方性法規(guī)予以固化，目的是讓企業(yè)安全生產(chǎn)狀況置于“陽光之下”，促使企業(yè)進一步加強安全管控，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，進而預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

補齊新興行業(yè)安全監(jiān)管短板——

劇本殺等經(jīng)營單位這樣筑牢安全防線

為補齊新興行業(yè)、領域及人員密集場所安全監(jiān)管短板，《條例》在省條例相關規(guī)定的基礎上，對人員密集場所及劇本娛樂經(jīng)營場所的安全管理責任作出具體規(guī)定，有效防范化解隱蔽性、高風險性安全隱患。《條例》第二十八條規(guī)定，歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游景區(qū)、游樂場、網(wǎng)吧、酒吧、養(yǎng)老院、車站、碼頭、機場等人員密集場所，以及劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得違法改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結構；

（二）設置標志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并保持暢通；

（三）按照規(guī)定配備應急廣播和指揮系統(tǒng)、應急照明設施、消防器材，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；

（四）經(jīng)營場所實際容納的人員不得超過規(guī)定的容納人數(shù)；

（五）有關責任人能夠熟練使用應急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應急救援預案的全部內(nèi)容；

（六）從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材等應急裝備，知曉安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應急救援職責；

（七）法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

新建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設項目應進化工園區(qū)

加強危險化學品全鏈條、各環(huán)節(jié)安全管理，對維護人民生命財產(chǎn)安全和國家安全具有重要意義?！稐l例》主要從三個方面加強監(jiān)管措施的落實：

一是積極貫徹落實新出臺的《中華人民共和國危險化學品安全法》，明確新建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設項目應當進入化工園區(qū)，并對化工園區(qū)開展安全風險評估及應急預案的修訂予以規(guī)范。

二是進一步夯實危險化學品全鏈條監(jiān)管要求，《條例》對危險化學品全生命周期信息化管理作出規(guī)定，對政府建立危險化學品運輸聯(lián)合監(jiān)管機制、化工園區(qū)和危險化學品運輸企業(yè)加強運輸車輛管理等提出明確要求。

三是在上位法框架下，結合本地特點，細化實驗室危險化學品安全管理要求，《條例》規(guī)定相關單位應當進行全面安全風險辨識與評估，建立健全分級分類管理制度，配備具有相應專業(yè)能力和工作經(jīng)驗的人員負責安全管理，并對危險化學品的購買、儲存、使用、處置等活動進行全流程監(jiān)管。

織密生產(chǎn)安全事故應急救援網(wǎng)絡

應急救援是防范事故災難，減少事故損失的關鍵環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)體系的重要組成部分。為此，《條例》明確市縣兩級人民政府應當建立健全生產(chǎn)安全事故預警和應急救援體系，規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織，生產(chǎn)規(guī)模較小的應當指定兼職應急救援人員。

為有效做好生產(chǎn)安全事故處置，《條例》強化了市縣兩級人民政府及部門負責人的事故處置責任，并規(guī)定市縣兩級應急救援隊伍和企業(yè)應急救援隊伍、社會救援組織應當接受應急救援指揮機構的統(tǒng)一指揮和安排，迅速參加事故搶險。為加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處置工作，《條例》對市縣兩級人民政府開展事故調(diào)查方式、事故發(fā)生單位落實整改、監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查作出規(guī)定，并對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，市人民政府應當將生產(chǎn)安全事故應對處置情況向市人大常委會報告作出了規(guī)范。

半島晨報、39度視頻記者蘇琳