據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，中央社會工作部負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實等有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，黨的二十大強(qiáng)調(diào)理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，這些重大決策部署推動我國行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展取得新成就、邁上新臺階，行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能作用日益彰顯。同時，我國行業(yè)協(xié)會商會仍處于脫鉤改革后的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，面對新的發(fā)展形勢和任務(wù)，在黨建引領(lǐng)、綜合監(jiān)管、內(nèi)部治理、結(jié)構(gòu)布局、作用發(fā)揮等方面還存在不少老問題、新挑戰(zhàn)，亟待在進(jìn)一步深化改革中予以解決。

《意見》對新形勢下推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革作出全面謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，充分體現(xiàn)了黨中央對行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的高度重視，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和內(nèi)容。

答：《意見》共有7個部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。第二至第六部分是主體內(nèi)容，分別圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度與運行機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、積極發(fā)揮功能作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等5個方面，明確了推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重點任務(wù)和具體措施。第七部分從加強(qiáng)組織實施方面提出要求。

問：在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》作出哪些部署？

答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是行業(yè)協(xié)會商會深化改革必須遵循的根本原則?！兑庖姟穼猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機(jī)制，落實各部門齊抓共管工作責(zé)任，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關(guān)系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。二是圍繞增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展的政治責(zé)任。三是圍繞加強(qiáng)換屆規(guī)范和負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)，要求建立健全行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出以及主要負(fù)責(zé)人定期述職、責(zé)任追究、變動交接制度，做好負(fù)責(zé)人人選審核工作，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理，加強(qiáng)換屆亂象整治，嚴(yán)格規(guī)范負(fù)責(zé)人名譽(yù)職務(wù)設(shè)置，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)精通、治會有方、清正廉潔的負(fù)責(zé)人隊伍。四是圍繞加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，要求健全紀(jì)檢工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，建立和完善行業(yè)協(xié)會商會中黨組織、黨員涉嫌違紀(jì)問題線索處置制度，完善行業(yè)協(xié)會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

問：對鞏固拓展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

答：《意見》堅持行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”改革方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。二是對脫鉤行業(yè)協(xié)會商會機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、涉外交流與合作等事項分離和有關(guān)政策落實情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明晰相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)屬性和權(quán)屬關(guān)系，加快完善脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理制度。三是逐步推動有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會機(jī)構(gòu)分開、職能分離、財務(wù)獨立、人事自主，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和管理監(jiān)督，實現(xiàn)依法自主規(guī)范運行和健康有序發(fā)展。

問：在完善行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運行機(jī)制方面，《意見》作出哪些部署？

答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監(jiān)管體制已運行近10年，亟需結(jié)合新形勢新任務(wù)加以健全完善?！兑庖姟分塾诮∪晟菩袠I(yè)協(xié)會商會綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理部門，并要求其按職能落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責(zé)任；部署各地各有關(guān)部門梳理涉及行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)事項，重點排查脫鉤后出現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項請示報告制度，加強(qiáng)重點事項監(jiān)管；深化登記制度改革，研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記辦法，探索行業(yè)協(xié)會商會簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會監(jiān)督機(jī)制，制定行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。三是提升行業(yè)協(xié)會商會依法自治能力，加強(qiáng)聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度，規(guī)范設(shè)立和嚴(yán)格管理辦事機(jī)構(gòu)、分支（代表）機(jī)構(gòu)，規(guī)范收費行為以及涉外交流與合作，全面加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)管理，從嚴(yán)管理設(shè)立企業(yè)。

問：在調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局方面，《意見》作出哪些部署？

答：我國行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，還存在不夠合理、不夠平衡等問題。《意見》圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會；加快退出運轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務(wù)已完成的行業(yè)協(xié)會商會；重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會商會；積極支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會。二是合理調(diào)控規(guī)模，對全國性行業(yè)協(xié)會商會，加大整合力度；對地方行業(yè)協(xié)會商會，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)；對市地級和縣級行業(yè)協(xié)會商會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規(guī)模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進(jìn)，按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會較為集中的領(lǐng)域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。

問：對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能作用，《意見》提出哪些要求？

答：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，是深化改革的最終目的。《意見》從3方面明確了行業(yè)協(xié)會商會功能定位和發(fā)揮作用著力點。一是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機(jī)制，制定實施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評價工作，自覺抵制“內(nèi)卷式”競爭，對違反自律規(guī)則的會員進(jìn)行懲戒，發(fā)揮在化解信訪矛盾中的作用，更好維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。二是拓展服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會商會要推動黨的理論和路線方針政策以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃在行業(yè)內(nèi)貫徹落實，依法提供服務(wù)、反映訴求，開展調(diào)查研究和行業(yè)統(tǒng)計，推動行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，助力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動參與鄉(xiāng)村全面振興、社會治理、志愿服務(wù)、公益慈善、食品安全、應(yīng)急救援等工作。三是參與國際交流與合作。行業(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則制定等工作，參加或者推動建立國際經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制，服務(wù)搭建國際供采對接平臺，參與國際經(jīng)貿(mào)談判、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、貿(mào)易救濟(jì)和反歧視等相關(guān)工作，引導(dǎo)和推動行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

問：對優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展環(huán)境，《意見》作出哪些部署？

答：良好的發(fā)展環(huán)境是推動行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的重要保障。《意見》對加強(qiáng)培育扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出3方面部署。一是加強(qiáng)政策支持。鼓勵各地各有關(guān)部門結(jié)合實際制定實施支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，依法按程序?qū)⑦m合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能和事項轉(zhuǎn)移或委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會商會，落實稅收優(yōu)惠、金融支持等政策措施。二是強(qiáng)化人才支撐。加大行業(yè)協(xié)會商會人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評價體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會薪酬管理。三是暢通聯(lián)系溝通。建立向行業(yè)協(xié)會商會征集人民建議的制度化渠道，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會依法共享相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

問：在推進(jìn)《意見》貫徹落實方面有哪些要求？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹落實好《意見》，需要各地區(qū)各相關(guān)部門共同努力。按照《意見》要求，各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，推動相關(guān)政策措施落地見效。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的良好氛圍。

編輯 陳艷婷

來源：新華社