“原來只想著“村規(guī)民約”是村委會研究制定的，目的是為本村群眾服務(wù)的，沒想到“村規(guī)民約”卻被個別村干部利用，成為其向企業(yè)亂收費(fèi)和“強(qiáng)拿硬要”、尋釁滋事的借口，目前我們已經(jīng)在全鎮(zhèn)所有行政村規(guī)范“村規(guī)民約”制定流程，嚴(yán)把起草、審核、表決、備案各個關(guān)口，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生......”2026年4月13日，河南省新密市檢察院的檢察官們再次來到新密市平陌鎮(zhèn)界河村對該院辦理的一起刑事案件進(jìn)行“回頭看”時，平陌鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢察官說道。

“村規(guī)民約”之所以在新密市平陌鎮(zhèn)政府所有行政村被規(guī)范化，源于新密市檢察院辦理的一起尋釁滋事案件。

原來，新密市平陌鎮(zhèn)界河村陳某甫在2018年4月當(dāng)選為該村黨支部書記、村委會主任后，伙同另外幾名村民組長，利用其主導(dǎo)制定的“村規(guī)民約”，自2020年以來“強(qiáng)拿硬要”、尋釁滋事向轄內(nèi)數(shù)家礦山企業(yè)收取高額的土地使用費(fèi)用，數(shù)額高達(dá)430萬余元，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。2025年3月，該院以陳某甫等7人涉嫌尋釁滋事罪向法院提起公訴。同年7月，法院經(jīng)審理后支持了新密市檢察院公訴意見，以尋釁滋事罪分別判處陳某甫等7人二年六個月至拘役四個月，緩刑六個月不等的刑期，陳某甫還被并處罰金10萬元。

陳某甫等7人雖然被判刑，但檢察官們并沒有就此止步，他們及時深挖案件背后基層治理漏洞，精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職薄弱環(huán)節(jié)，及時制發(fā)社會治理檢察建議，通過“辦案+治理+服務(wù)”的模式，將檢察工作與服務(wù)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，在賦能基層治理法治化同時，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升群眾法治意識。

為盡快消除群眾對界河村“村規(guī)民約”認(rèn)識誤區(qū)，新密市檢察院積極深挖徹查尋找病灶，扎實(shí)開展延伸調(diào)查，精準(zhǔn)發(fā)力破解難題。一方面，全面梳理卷宗、核實(shí)辦案細(xì)節(jié)，鎖定陳某甫利用“村規(guī)民約”制定各類土地使用費(fèi)用名目，向數(shù)家礦山企業(yè)收取高額土地使用費(fèi)的核心事實(shí)；另一方面，系統(tǒng)檢索相關(guān)法律法規(guī)，明確平陌鎮(zhèn)政府法定職責(zé)，并組織界河村委、轄區(qū)企業(yè)、平陌鎮(zhèn)政府等職能部門召開座談會，深入了解“村規(guī)民約”制定流程，共同分析違法違規(guī)條款出現(xiàn)原因。在充分調(diào)查和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，該院聚焦平陌鎮(zhèn)政府在“村規(guī)民約”審核備案、小微權(quán)力監(jiān)督、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的履職薄弱環(huán)節(jié)，從清查“村規(guī)民約”違法違規(guī)條款、強(qiáng)化平陌鎮(zhèn)政府審核備案職責(zé)、加強(qiáng)村級小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境措施等四個關(guān)鍵維度，于2025年4月向平陌鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，平陌鎮(zhèn)政府高度重視，全面采納建議，并積極采取有效措施進(jìn)行整改：一是對全鎮(zhèn)20個村381條“村規(guī)民約”開展“全面體檢”，建立問題臺賬逐項(xiàng)修改，確保程序合規(guī)、內(nèi)容合法；二是邀請高校專家教授開展靶向法治培訓(xùn)，規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行全流程；三是暢通轄區(qū)企業(yè)維權(quán)綠色通道，筑牢法治化營商環(huán)境屏障。

新密市檢察院還利用檢察建議跟蹤督辦機(jī)制，與平陌鎮(zhèn)政府保持密切溝通，全程提供法律支持、破解整改難題。截至目前，該院已督促、指導(dǎo)平陌鎮(zhèn)對排查出的22條問題條款全部完成修改完善，并推動其從源頭發(fā)力，督促構(gòu)建三項(xiàng)長效治理機(jī)制：一是規(guī)范“村規(guī)民約”制定流程，嚴(yán)把起草、審核、表決、備案各個關(guān)口；二是常態(tài)化開展鎮(zhèn)村干部法治培訓(xùn)，著力提升基層干部依法履職能力；三是完善營商環(huán)境法治化保障機(jī)制，固化聯(lián)系走訪、訴求辦理、維權(quán)服務(wù)等務(wù)實(shí)舉措。

平陌鎮(zhèn)政府還創(chuàng)新采用“契約式”鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)賢治理的模式，將“村規(guī)民約”等社會規(guī)范訂立為“村干部公約”和“村民協(xié)議”，成為村級小微權(quán)力運(yùn)行和村民辦事的準(zhǔn)則，有效推動自治、法治、德治“三治融合”，形成了黨員帶動、村干部帶頭、全民參與的生動共治局面，培育了“人人盡責(zé)、人人共享”的良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

新密市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新密市檢察院將立足法律監(jiān)督職能，繼續(xù)聚焦法律明確授權(quán)的情形，依法運(yùn)用訴前磋商、訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理契約化、民主化?！?/p>

新密市檢察院還將該案辦理情況以《新密市人民檢察院以檢察建議推動基層高效能治理》向新密市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報告。近日，新密市委書記程洋在該報告上作出批示：市檢察院通過制發(fā)檢察建議主動推動基層治理，工作扎實(shí)，成效明顯，值得肯定。望繼續(xù)立足法律監(jiān)督職能，為我市深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理貢獻(xiàn)更多檢察力量。

據(jù)了解，新密市委社會工作部已與新密市檢察院會商簽訂《深化社檢協(xié)作賦能基層治理合作協(xié)議》，標(biāo)志著新密市“社會工作+檢察監(jiān)督”深度融合邁出關(guān)鍵步伐，基層治理法治化建設(shè)開啟新篇章。

新密市委社會工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新密市委社會工作部與新密市檢察院將以《深化社檢協(xié)作賦能基層治理合作協(xié)議》為抓手，持續(xù)深化‘社會工作+檢察監(jiān)督’融合模式，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效，為新密市建設(shè)和諧、法治、友好的高品質(zhì)城市注入更強(qiáng)專業(yè)力量?！?/p>

（通訊員 張勝利 丁鈺杰）