▲《人民法院報》2026年4月14日

優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)遼寧振興發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。

今年全國兩會上，最高人民法院工作報告提出，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力維護公平公正的市場環(huán)境，促進建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年初以來，遼寧省高級人民法院把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，院長葛迪帶隊赴蘇、滬兩地考察學(xué)習(xí)，對標(biāo)先進地區(qū)、參照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，遼寧高院出臺《全省法院2026年優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作措施》，探索司法服務(wù)新路徑；部署開展損害營商環(huán)境問題集中整治專項行動，向全省法院發(fā)出“人人都是營商環(huán)境，案案關(guān)系營商環(huán)境”動員令，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境的要求落實在立案、審判、執(zhí)行司法工作全過程各方面。

葛迪在集中整治行動動員部署會上強調(diào)：“全省法院要以自我革命精神，堅決整治司法領(lǐng)域損害營商環(huán)境的突出問題，推動嚴(yán)格公正廉潔司法，為打造營商環(huán)境最佳口碑省提供堅強有力服務(wù)保障?！?/p>

▲1月9日，遼寧高院院長葛迪（右二）在遼陽市走訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解企業(yè)司法需求。黃繪如 攝

日前，記者來到沈陽市中級人民法院訴訟服務(wù)中心，一進大廳，左側(cè)云柜上方“法治是最好的營商環(huán)境”十個紅色大字格外醒目，右側(cè)電子屏上“為民辦事服務(wù)企業(yè)公開承諾八項內(nèi)容”一目了然。在導(dǎo)訴臺、立案窗口、墻面等顯眼位置，張貼著“遼寧法院營商環(huán)境問題投訴”二維碼和填報指引，企業(yè)掃碼即可直接反映問題。

“全省128家法院訴訟服務(wù)大廳均張貼了營商環(huán)境投訴二維碼，來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)，我們有專人負(fù)責(zé)接訴辦理?！边|寧高院立案一庭副庭長程敏介紹，訴訟服務(wù)工作是人民群眾了解法院工作的第一站，直接影響著群眾對法院的第一印象，而暢通投訴渠道是集中整治重要舉措之一。

1月22日，盤錦市中級人民法院暗訪組到轄區(qū)一基層法院訴服中心暗訪，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)因合同糾紛咨詢?nèi)绾尉W(wǎng)上立案時，熱線接聽人員未一次性告知具體要求，導(dǎo)致企業(yè)需要多耗費1天補正材料。暗訪組當(dāng)即指出問題，該院立行立改，安排專人主動對接，指導(dǎo)企業(yè)順利完成后續(xù)流程。

針對經(jīng)營主體反映強烈的勝訴訴訟費退費慢、退費難等問題，葫蘆島市中級人民法院拉網(wǎng)式排查未退費案件數(shù)量，集中約談6家基層法院院長及中院相關(guān)業(yè)務(wù)部門庭長。根據(jù)問題情節(jié)輕重，對131名責(zé)任人進行處理，其中談話提醒97人、批評教育27人、責(zé)令檢查5人、誡勉2人，扭轉(zhuǎn)了“重審判、輕退費”的不良傾向，有效提升了訴訟費退費效率，切實增強了經(jīng)營主體的司法獲得感。

鞍山、鐵嶺、遼河等法院為企業(yè)開通“綠色通道”窗口，對材料不齊的涉企案件，實行“一次性書面告知”，最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，切實提升立案效率，保障企業(yè)訴權(quán)。大連、營口、朝陽、沈鐵等法院對12368接線人員加大培訓(xùn)力度，進一步優(yōu)化熱線接線流程、規(guī)范服務(wù)態(tài)度，妥善處理各類訴求。

以整改促提升，以提升惠民生。目前，全省法院已全部推行訴訟服務(wù)“一窗通辦”，對于咨詢、立案、交費等多項事務(wù)實行“一窗通辦”，讓當(dāng)事人“最多跑一次、最多跑一地”。同時，全面推廣網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、線上調(diào)解等在線訴訟服務(wù)，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

▲遼河人民法院法官在遼河油田公司走訪調(diào)研，主動了解企業(yè)司法需求。劉婉晴 攝

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》提出，以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

今年以來，遼寧法院主動融入振興發(fā)展大局，勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，沈陽、大連、丹東、海事等法院結(jié)合各地形勢，出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

在歐洲4家保險公司和中國某保險公司大連市分公司的海上保險合同系列糾紛案中，案涉火災(zāi)除引發(fā)海上保險爭議外，后續(xù)還產(chǎn)生海運貨損及共同海損糾紛，各方當(dāng)事人就保險性質(zhì)、責(zé)任劃分、賠償數(shù)額爭議較大。

“我們不能等衍生案件起訴到法院再處理，要把訴訟苗頭止于未發(fā)?！贝筮B海事法院立案庭庭長武寒霜介紹，法院并未機械適用法律，而是在征得各方同意后，充分運用“東方經(jīng)驗”開展調(diào)解工作，一攬子化解三案糾紛，實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的“中國海事方案”，最終促成調(diào)解。該系列案的妥善化解，有效促進完善國內(nèi)保險公司與歐洲保險公司之間的保險追償機制建設(shè)，助力中歐保險金融企業(yè)加深多邊合作。

加強海事審判是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。今年3月，遼寧高院出臺17條舉措加強海事審判工作，推動構(gòu)建全方位、多層次服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。

優(yōu)化營商環(huán)境這場“大考”，需要以高度的責(zé)任感和使命感，精準(zhǔn)“審題”、深度“破題”、有效“解題”?！白顑?yōu)解”從來不是就案辦案，而是實現(xiàn)多贏共贏。

▲4月8日，撫順市順城區(qū)人民法院法官到某特種設(shè)備檢測檢驗公司回訪，了解企業(yè)破產(chǎn)重整后的生產(chǎn)經(jīng)營情況。李夢瑤 攝

在某特種設(shè)備檢驗檢測公司破產(chǎn)重整案中，撫順市順城區(qū)人民法院通過“執(zhí)破融合”機制有效銜接執(zhí)行與破產(chǎn)程序，平衡債權(quán)人、企業(yè)職工與投資人等各方利益，在地方黨委支持下引入1000余萬元投資，帶動12家關(guān)聯(lián)企業(yè)無需訴訟而實現(xiàn)權(quán)益，展現(xiàn)了破產(chǎn)審判在挽救企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展方面的司法效能。

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進到哪里。今年一季度，全省法院審執(zhí)結(jié)涉企案13.92萬件，以高質(zhì)量司法為企業(yè)紓困解難。

▲鞍山市千山區(qū)人民法院法官當(dāng)庭調(diào)解一起勞動爭議案。圖為第三人當(dāng)場向王某支付全部補償款。 王美淇 攝

不久前，某鋼鐵公司因涉案，對公賬戶被依法保全?？纱藭r其要參與標(biāo)的額21億元的重要招標(biāo)，距離投標(biāo)截止時間僅剩1天，無法提交材料將錯失機遇。

公司負(fù)責(zé)人心急如焚地找到本溪市平山區(qū)人民法院。法院在嚴(yán)格遵循法律程序、保障申請執(zhí)行人權(quán)益的前提下，第一時間裁定將保全措施從對公賬戶變更至該公司提供的足額資金賬戶，助力企業(yè)投標(biāo)成功。

“新收的案件馬上辦，舊存積案抓緊清，企業(yè)急、法院也急?！边|寧高院審管辦主任徐邁坦言，在各類涉企投訴中，部分問題線索反映案件審理、執(zhí)行時間較長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營預(yù)期和發(fā)展信心。

為此，遼寧高院專門建立涉企案件臺賬，摸清積案底數(shù)。4月3日，專門召開清積部署會，明確要求9月底前，完成清理涉企積案1074件的目標(biāo)任務(wù)，并逐案確定承辦法官、結(jié)案時間、清理方案、督辦領(lǐng)導(dǎo)。對清理成效不佳的法院，要求院長列席上級法院審判委員會，對故意拖延辦案、失職失責(zé)、徇私舞弊、怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)等行為加大追責(zé)問責(zé)力度。

“案件未能及時審結(jié)既有客觀原因，同時也反映出司法作風(fēng)存在問題，結(jié)合樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，全省法院深入查擺問題、立行立改，以司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變助力遼寧營商環(huán)境在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)?！边|寧高院督察室負(fù)責(zé)人康苗介紹。

多元解紛是解決“人案矛盾”問題的突破口。今年初，最高人民法院將遼寧確定為類型化糾紛“示范性訴訟﹢批量化調(diào)解”全國15個試點地區(qū)之一。遼寧高院在全省各中院、大連海事法院及部分基層法院率先推行，重點聚焦物業(yè)服務(wù)合同、勞動爭議、金融借款合同等14類民商事糾紛和征地拆遷、政府信息公開等4類行政糾紛開展示范性訴訟，同時允許試點地區(qū)動態(tài)調(diào)整適用范圍。

▲錦州市中級人民法院開展涉企行政訴訟示范庭審觀摩活動。 李俊竺 韓添媛 攝

面對物業(yè)糾紛上升態(tài)勢，遼寧高院持續(xù)推進物業(yè)糾紛司法建議落實，與遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遼寧省司法廳聯(lián)合制定化解物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛職責(zé)清單，推動源頭化解。

“我們因案施策，剛?cè)岵鷮ふ彝黄瓶?，取得了良好成效?！边|寧高院執(zhí)行四庭庭長韓梅表示，涉企案件執(zhí)行牽扯范圍廣，既要有硬舉措，也要有巧策略；既檢驗工作作風(fēng)，又考驗智慧謀略。

面對某化工企業(yè)停業(yè)、無能力支付工人工資的實際，阜新蒙古族自治縣人民法院創(chuàng)新執(zhí)行思路，依法啟動代位執(zhí)行程序，向該企業(yè)的債務(wù)人“亮劍”。執(zhí)行法官兵分多路，赴廣州、沈陽等地核查債權(quán)。春節(jié)前，成功將138萬元執(zhí)行款執(zhí)行到位。

“這下能好好過年了！”企業(yè)職工齊某拿到被拖欠已久的工資時熱淚盈眶。

遼陽某礦業(yè)公司因無力支付某建筑公司220萬元貨款而被申請執(zhí)行。礦業(yè)公司無資金可供清償，僅有未開采的礦石原料積壓。

面對困局，遼陽市中級人民法院深入剖析雙方經(jīng)營需求，促成“互助互濟”式和解：由申請執(zhí)行人支付啟動資金，開采礦石原料，成品抵債，定向清償。

方案落地后，生產(chǎn)線恢復(fù)運轉(zhuǎn)，120余名職工保住“飯碗”，債務(wù)按約清償。

凌海市人民法院通過對在國外求學(xué)的某公司法定代表人依法采取限制出境的措施，快速執(zhí)行到位某實業(yè)有限公司申請執(zhí)行某建設(shè)工程有限公司貨款68萬元。

資金回籠慢、賬款難追，是眾多企業(yè)經(jīng)營的痛點，中小微企業(yè)尤甚。

3月1日，遼寧高院組織全省法院啟動“護企暖心”專項行動，用兩個月時間集中攻堅10萬元以下涉企未結(jié)案件，對同一被執(zhí)行人的多起案件實行集中執(zhí)行，并強化交叉執(zhí)行、執(zhí)破銜接，對符合條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。同時，加大欠薪治理力度。

執(zhí)行是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。一方面，針對執(zhí)行領(lǐng)域存在的問題，全省法院將關(guān)鍵節(jié)點及時向當(dāng)事人公開，保障當(dāng)事人知情權(quán)；加強立審執(zhí)協(xié)同配合，全面深化交叉執(zhí)行，著力解決“查凍扣”等措施不規(guī)范、失信公布和限制高消費管理不當(dāng)?shù)葐栴}。另一方面，聚焦執(zhí)行難題，強化提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、集中執(zhí)行等交叉執(zhí)行工作，加大公檢法聯(lián)動打擊拒執(zhí)罪力度，開展拖欠企業(yè)賬款執(zhí)行案件集中攻堅，提高實際執(zhí)行到位率，將勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)為“真金白銀”。同時，進一步規(guī)范涉企執(zhí)行行為，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，靈活采取查封措施。深化企業(yè)信用修復(fù)工作，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”，積極推動符合退出失信名單條件的企業(yè)“應(yīng)退盡退”。

今年一季度，全省法院首次和恢復(fù)執(zhí)結(jié)涉企案件共31374件，執(zhí)行到位金額67.70億元，并為2253家企業(yè)修復(fù)信用。

“法治是最好的營商環(huán)境。遼寧高院將貫徹全國兩會精神，聚焦經(jīng)營主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，找準(zhǔn)司法工作切入口、著力點，從保護企業(yè)合法權(quán)益、降低企業(yè)解紛成本、兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營等方面，不斷提高舉措實效性、精準(zhǔn)性，護航各類經(jīng)營主體在遼寧舒心、安心、放心投資，為‘十五五’良好開局貢獻(xiàn)力量?！边|寧高院研究室副主任何佳說。

來源：人民法院報

審核丨黃艷輝

記者丨嚴(yán)怡娜

通訊員 丨劉宗宇

制作丨李 雪