界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民 界面新聞編輯 | 王強(qiáng)

投資7個(gè)多億的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”卻在建成之后沒(méi)有實(shí)際用于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目日前曝光了山東省臨沂市莒南縣農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)問(wèn)題。據(jù)最新報(bào)道，節(jié)目播出后，臨沂市立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立由臨沂市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，全面調(diào)查核實(shí)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題徹底整改，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

上級(jí)政府公開(kāi)表態(tài)，聯(lián)合調(diào)查組全面介入，有助于查清該項(xiàng)目究竟是如何從一個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)桿項(xiàng)目，變成了“掛羊頭賣(mài)狗肉”式的會(huì)議招待場(chǎng)所。下一步，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失職瀆職、濫用職權(quán)違規(guī)決策等行為，對(duì)可能暗藏的徇私舞弊、利益輸送等腐敗情況，更需要查實(shí)到人，責(zé)任追究到人。

莒南縣農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目暴露出了政府專項(xiàng)債資金被地方偷梁換柱，違規(guī)用于建設(shè)樓堂館所的漏洞。可以看到，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告里注明了需要建設(shè)實(shí)訓(xùn)配套用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，還有地下養(yǎng)殖基地，最后卻建成了宴賓樓、酒店、健身房、棋牌室等。一個(gè)本意為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署的高端實(shí)訓(xùn)基地，最后卻成為形象工程、政績(jī)工程的變種。很難說(shuō)，這不是相關(guān)官員或具體部門(mén)有意為之。近年來(lái)，財(cái)政收支壓力增大，一些地方政府的“錢(qián)袋子”正快速變癟，為了追求表面政績(jī)和升遷資本等，地方官員難免會(huì)四處開(kāi)源增收，專項(xiàng)債券明顯就是優(yōu)質(zhì)的“資金池”。對(duì)于這種脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，浪費(fèi)巨額公共資金的現(xiàn)象，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以形成高壓震懾。

相比于項(xiàng)目功能“變形”，更值得關(guān)注的是巨額資金的來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道介紹，該項(xiàng)目7個(gè)多億總投資中，有3.68億元來(lái)源于政府專項(xiàng)債券。如今，項(xiàng)目自身收益遠(yuǎn)不及預(yù)期，每年還要支付超1000萬(wàn)元的利息，顯然將面臨嚴(yán)峻的償還壓力。未來(lái)項(xiàng)目若勉力支撐，勢(shì)必會(huì)讓當(dāng)?shù)卣成铣林氐呢?cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)禍害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

專項(xiàng)債是指地方為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。它是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。我國(guó)自2015年推出專項(xiàng)債以來(lái)，地方發(fā)行新增專項(xiàng)債規(guī)模大幅攀升。與此同時(shí)，專項(xiàng)債發(fā)行實(shí)施過(guò)程中，各地項(xiàng)目資金趴窩閑置甚至被擠占挪用等問(wèn)題已多被通報(bào)，凸顯了專項(xiàng)債亟待提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳2024年底發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》已明確，將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，嚴(yán)防擠占、截留和挪用，堅(jiān)決整治違規(guī)使用問(wèn)題。

實(shí)際上，莒南縣后續(xù)對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，已發(fā)現(xiàn)“專項(xiàng)債券部分資金使用與可研內(nèi)容不符等問(wèn)題”。但是，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)為“這個(gè)是有細(xì)微變化，不需要大的整改”，由此導(dǎo)致專項(xiàng)債資金沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)整，依舊被撥付下去。待到項(xiàng)目建成后，再想重新規(guī)劃提升項(xiàng)目收益率，面臨的難度恐怕已難如登天了。多年前，財(cái)政部已印發(fā)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，就項(xiàng)目事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)等作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)致使財(cái)政資金使用嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。如何保障地方專項(xiàng)債券科學(xué)規(guī)范發(fā)行，通過(guò)績(jī)效管理提升項(xiàng)目質(zhì)量，財(cái)政部門(mén)還需要聯(lián)合稅務(wù)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保公共資金安全底線。

此次“農(nóng)業(yè)基地不見(jiàn)農(nóng)業(yè)影子”的教訓(xùn)已足夠起到警示作用，提醒各地必須加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化投資審計(jì)監(jiān)督，不能讓政府專項(xiàng)債資金被肆意揮霍。提高專項(xiàng)債券資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要堅(jiān)決遏制地方政府亂花錢(qián)的沖動(dòng)。一定要讓“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”落到實(shí)處，執(zhí)行到底。