十四屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，為我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略擘畫，標(biāo)志著我國邁入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵階段。內(nèi)部審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要力量、黨和國家審計(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)展始終與國家發(fā)展大局同頻共振。面向“十五五”，內(nèi)部審計(jì)唯有精準(zhǔn)把握時代方位、重新審視戰(zhàn)略定位、科學(xué)謀劃發(fā)展路徑，才能在服務(wù)國家重大決策部署落地、護(hù)航組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中彰顯獨(dú)特價值。

一、時代之問：

內(nèi)部審計(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心要求

“察勢者智，馭勢者贏”，“十五五”時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字中國建設(shè)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型六大關(guān)鍵領(lǐng)域展開，構(gòu)成了內(nèi)部審計(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心方向。內(nèi)部審計(jì)必須立足國家發(fā)展大局，主動融入各領(lǐng)域戰(zhàn)略實(shí)施全過程，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督角色向戰(zhàn)略服務(wù)、價值創(chuàng)造、風(fēng)險防控角色的轉(zhuǎn)型，成為國家戰(zhàn)略落地的微觀支撐點(diǎn)和組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力源。

1.服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，成為治理引擎與價值導(dǎo)航儀。

2.賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，平衡創(chuàng)新激勵與風(fēng)險防控。

3.助推數(shù)字中國建設(shè)，升級為數(shù)智治理伙伴。

4.支撐強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，打造治理助推器與效能放大器。

5.護(hù)航高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，成為改革推進(jìn)器與安全閥。

6.助力全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢綠色發(fā)展監(jiān)督防線。

二、戰(zhàn)略之核：

“十五五”時期內(nèi)部審計(jì)的戰(zhàn)略定位

“辨方位而正則”，精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位是內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮治理效能的前提。面對“十五五”時期的時代要求與發(fā)展挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)需突破傳統(tǒng)定位邊界，從黨和國家監(jiān)督體系與組織治理體系的雙重維度，重新界定其核心戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士”向“戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)同者”和“價值創(chuàng)造賦能者”的躍升，從傳統(tǒng)的“成本中心”蛻變?yōu)榻M織的“價值創(chuàng)造中心”。

1.黨和國家重大決策部署貫徹落實(shí)的推動者和促進(jìn)者。

2.組織高質(zhì)量發(fā)展和價值創(chuàng)造的執(zhí)行者。

3.組織全面風(fēng)險管理體系的協(xié)同構(gòu)建者。

4.組織數(shù)智化轉(zhuǎn)型治理生態(tài)的積極引領(lǐng)者。

5.黨和國家監(jiān)督體系貫通協(xié)同的配合者。

三、路徑之要：

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵舉措

清晰的戰(zhàn)略定位需要可行的發(fā)展路徑支撐。“十五五”時期，我國內(nèi)部審計(jì)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士”向“戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)同者”和“價值創(chuàng)造賦能者”的躍升，必須系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、審計(jì)實(shí)踐、專業(yè)能力、技術(shù)轉(zhuǎn)型、文化建設(shè)等方面的改革，沿著八大關(guān)鍵路徑縱深推進(jìn)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、契合宏觀要求，最終推動內(nèi)部審計(jì)從“監(jiān)督過去的鏡子”向“照亮未來的燈塔”跨越。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全“黨管審計(jì)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.聚焦戰(zhàn)略定位，實(shí)施重大決策部署跟蹤審計(jì)。

3.深化研究型審計(jì)，提升內(nèi)部審計(jì)專業(yè)洞察力。

4.堅(jiān)守核心職責(zé)，建立和完善風(fēng)險管理審計(jì)模式。

5.加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能內(nèi)部審計(jì)新范式。

6.轉(zhuǎn)變思想意識，提高內(nèi)部審計(jì)價值創(chuàng)造能力。

7.提高素養(yǎng)能力，打造內(nèi)部審計(jì)“鐵軍”。

8.提煉思想經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國內(nèi)部審計(jì)知識體系。

四、未來之望：

邁向世界一流內(nèi)部審計(jì)體系的愿景

“十五五”時期是通向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，到2035年我國將基本建成一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，絕大多數(shù)中央企業(yè)將建成與世界一流企業(yè)相適應(yīng)的世界一流財(cái)務(wù)管理體系。建設(shè)世界一流企業(yè)應(yīng)有世界一流的內(nèi)部審計(jì)體系作為重要保障，因此，加快構(gòu)建與世界一流企業(yè)相匹配的內(nèi)部審計(jì)體系，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治要求，也是企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。與之相適配，我國內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的發(fā)展愿景是：到2035年，絕大多數(shù)組織建成與世界一流企業(yè)相適應(yīng)的世界一流內(nèi)部審計(jì)體系，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、支撐世界一流企業(yè)建設(shè)的重要力量。

從國際實(shí)踐看，世界一流企業(yè)普遍將內(nèi)部審計(jì)視為戰(zhàn)略支撐部門和價值創(chuàng)造中心，全球領(lǐng)先企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門正加速向“戰(zhàn)略顧問”“實(shí)時鑒證”“風(fēng)險預(yù)判”“價值增值”轉(zhuǎn)變，相比之下，我國內(nèi)部審計(jì)在理念、方法、技術(shù)、人才等方面與世界一流水平仍存在明顯差距，亟須系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性推進(jìn)。建設(shè)世界一流內(nèi)部審計(jì)體系，并非簡單對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而是要立足中國國情，融合中國制度優(yōu)勢與數(shù)智化發(fā)展趨勢，對標(biāo)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）《全球內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國特色與國際準(zhǔn)則的有機(jī)融合。

“十五五”規(guī)劃綱要的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新時代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展號角已經(jīng)吹響。建設(shè)世界一流內(nèi)部審計(jì)體系，是“十五五”時期內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級的最終目標(biāo)，需要全行業(yè)的共同努力。這要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員始終堅(jiān)守時代使命，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，持續(xù)推動理念革新、技術(shù)升級、能力提升，在服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航國家戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉理論成果，逐步構(gòu)建起符合中國國情、適配世界一流企業(yè)建設(shè)要求的內(nèi)部審計(jì)體系，使內(nèi)部審計(jì)成為我國企業(yè)參與全球競爭、國家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要支撐力量，更好發(fā)揮在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)！

節(jié)選自《中國內(nèi)部審計(jì)》2026年第4期

作者：秦榮生

編輯：孫哲

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