來源：界面新聞

記者 辛圓

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳4月15日發(fā)布關(guān)于深化投資審批制度改革的意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管等方面作出一系列重要部署。

　　中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞對(duì)界面新聞表示，此次深化投資審批制度改革，進(jìn)一步為規(guī)范政府投資行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)提供了制度基礎(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤具有重要意義。

　　袁海霞表示，《意見》明確劃分中央與地方各級(jí)政府的投資審批權(quán)責(zé)，結(jié)合事權(quán)匹配原則優(yōu)化審批層級(jí)，既確保中央對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌把控，又充分釋放地方政府的施政主動(dòng)性，讓政府投資更精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求?！兑庖姟吠ㄟ^嚴(yán)格審批流程、強(qiáng)化概算約束、實(shí)行決策終身負(fù)責(zé)制等剛性要求，從源頭遏制違規(guī)決策、無序投資等問題，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓公共資金發(fā)揮最大效益，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前擴(kuò)大投資和提高投資效益是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，投資審批制度既涉及投資落地效率，又事關(guān)投資效益的提升，確保有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的綜合效益，同時(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　羅志恒指出，投資審批制度改革明確了各級(jí)政府的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)投資受益范圍、外部性程度與權(quán)限的匹配，既避免了權(quán)限過于上收導(dǎo)致的效率偏低問題，又解決了權(quán)限下放導(dǎo)致的項(xiàng)目遍地開花從而規(guī)模效應(yīng)不足問題。

　　在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限；嚴(yán)禁違規(guī)通過國(guó)有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批；完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束；實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制。

　　在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；各省級(jí)政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查；強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　在強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，《意見》提到，強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評(píng)等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強(qiáng)要素審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限層級(jí)的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限上收時(shí)，相關(guān)要素審批權(quán)限同步上收。

　　在進(jìn)一步提升投資審批效能方面，《意見》提到，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理，并推動(dòng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。各地方要及時(shí)修訂完善投資審批事項(xiàng)辦事指南，依法明確辦理程序、時(shí)限、要求，切實(shí)解決審批事項(xiàng)互為前置、層層嵌套等問題。

　　袁海霞在采訪中表示，提升投資審批效能、強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是此次改革的突出亮點(diǎn)，更是激活有效投資內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。

　　“通過推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事整合，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、打破部門壁壘，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化，大幅提升了投資審批的便利度和效率。”她指出。

　　在規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方面，《意見》提出，加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審核把關(guān)，督促項(xiàng)目單位科學(xué)合理確定項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式、組織形式并嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目單位要綜合考慮項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、質(zhì)量安全等因素，科學(xué)確定評(píng)標(biāo)方法、設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免投標(biāo)企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　在增進(jìn)改革協(xié)同銜接方面，《意見》特別提到，加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

　　羅志恒表示，投資審批制度改革強(qiáng)化了政策間的協(xié)同，站在市場(chǎng)主體的角度降低了重復(fù)審批，以部門間的協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資信心回升。

　　袁海霞也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。她指出，改革強(qiáng)化投資審批與產(chǎn)業(yè)政策、要素保障的協(xié)同銜接，既嚴(yán)格約束不符合政策導(dǎo)向的投資行為，又為合規(guī)項(xiàng)目開辟綠色通道，同時(shí)也有利于激活民間投資活力、創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)政府投資與民間投資良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。