來源：【人民日報(bào)中央廚房-民生無小事工作室】

甄炳亮

習(xí)近平總書記始終高度重視養(yǎng)老事業(yè)，連續(xù)在新年賀詞中表達(dá)對(duì)“一老一小”的牽掛。從2013年甘肅蘭州養(yǎng)老餐廳，到2024年湖北咸寧四邑村養(yǎng)老服務(wù)驛站，再到2026年北京新街口街道父母食堂、銀齡老年公寓等，習(xí)近平總書記多次深入基層，以一系列重要指示和躬身實(shí)踐，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

“十四五”時(shí)期，我國養(yǎng)老服務(wù)在制度、體系、監(jiān)管、要素四方面協(xié)同推進(jìn)，成效顯著。

一是制度設(shè)計(jì)日趨完善。立法方面，養(yǎng)老服務(wù)法列入重點(diǎn)立法規(guī)劃，相關(guān)法律增設(shè)涉老條款；政策文件方面，中央及地方出臺(tái)數(shù)百件政策文件，構(gòu)建起多層級(jí)政策框架；建成全方位標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，配套制定各級(jí)各類行標(biāo)、地標(biāo)，夯實(shí)法治與標(biāo)準(zhǔn)根基。

二是體系建設(shè)成效明顯。三項(xiàng)老年津貼補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，惠及5286.3萬人；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，兜底保障能力穩(wěn)步提升；居家社區(qū)養(yǎng)老提質(zhì)增效，建成家庭養(yǎng)老床位49.5萬張，提供居家上門服務(wù)2600多萬人次，完成特殊困難家庭適老化改造224萬戶。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老擴(kuò)容提質(zhì)，2025年底機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)39.4萬個(gè)，床位768.0萬張，護(hù)理型床位占比67.5%。

三是監(jiān)管體系不斷健全。出臺(tái)機(jī)構(gòu)管理、消防安全等系列監(jiān)管政策，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為；常態(tài)化開展安全隱患排查、打擊養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守安全底線；運(yùn)行“金民工程”信息系統(tǒng)，試點(diǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接與全流程智慧監(jiān)管。

四是要素支撐不斷強(qiáng)化。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，增設(shè)老年人能力評(píng)估師、長期照護(hù)師等相關(guān)職業(yè)。完善本?？平逃w系，在職業(yè)教育中設(shè)置醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理等15個(gè)專業(yè)，在普通高等本科專業(yè)設(shè)置護(hù)理學(xué)等10個(gè)專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

立足新發(fā)展階段，我國緊扣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃“十五五”養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。以黨的二十屆四中全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確健全養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

作為中央層面綱領(lǐng)性政策，2024年印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，聚焦破解服務(wù)供給不優(yōu)、服務(wù)形態(tài)割裂、政府市場社會(huì)三方協(xié)同不暢三大結(jié)構(gòu)性矛盾，提出健全三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通三類服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建三方協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化要素保障四大任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體系框架。

2026年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步圍繞擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)容康復(fù)護(hù)理、推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)等，為戰(zhàn)略落地提供了清晰路徑與年度安排。

“十五五”時(shí)期，我們將持續(xù)抓好四方面工作。

一是抓政策創(chuàng)制，著力完善適合國情的養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)。加快養(yǎng)老服務(wù)立法。推進(jìn)相關(guān)政策制定落實(shí)，比如，3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》，下一步將圍繞健全失能失智老年人照護(hù)體系、特殊困難老年人探訪關(guān)愛等持續(xù)推進(jìn)相關(guān)政策的制定落實(shí)。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。今年我們將出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

二是抓普惠民生，著力保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。首先，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。推進(jìn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展縣域基本養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。其次，強(qiáng)化失能照護(hù)，做好探訪關(guān)愛。健全失能失智老年人照護(hù)體系，科學(xué)布局認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)、護(hù)理型床位等設(shè)施，優(yōu)化老年助餐服務(wù)，加強(qiáng)特殊困難老人探訪關(guān)愛。最后，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容增效，釋放養(yǎng)老需求。通過實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目、推進(jìn)居家適老化改造、開展消費(fèi)品以舊換新等舉措，激發(fā)老年群體消費(fèi)潛力。

三是抓安全管理，著力統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)安全與發(fā)展。深入排查整治安全隱患，建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機(jī)制，分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。健全養(yǎng)老防詐騙長效機(jī)制，加強(qiáng)典型案例警示宣傳，守好群眾“養(yǎng)老錢袋子”。壓實(shí)主體與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化巡查與綜合監(jiān)管，營造公平有序的服務(wù)市場秩序。健全制度機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，完善全鏈條監(jiān)管體系，為安全管理提供長效制度保障。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)及人員信用檔案，實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒，糾亂治本，夯實(shí)長效治理基礎(chǔ)。

四是抓要素保障，著力夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展根基。加大財(cái)稅金融支持，如聯(lián)合財(cái)政部延續(xù)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為“微利運(yùn)營”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減負(fù)。促進(jìn)科技賦能，持續(xù)開展智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人結(jié)對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄等，探索智能技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的“最優(yōu)解”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)，提升養(yǎng)老護(hù)理員持證率，推動(dòng)建立“養(yǎng)老服務(wù)師”新職業(yè)等。

“十五五”時(shí)期是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需錨定兩大核心：一是以老年人真實(shí)需求為起點(diǎn)，二是以服務(wù)滿足的實(shí)效為終點(diǎn)。聚焦當(dāng)前服務(wù)短板，重點(diǎn)攻堅(jiān)長期照護(hù)體系不健全與農(nóng)村養(yǎng)老薄弱兩大難題，推動(dòng)資源均衡布局、服務(wù)精準(zhǔn)適配，讓每一位老年人都能體面、無憂地度過晚年。

（《民生周刊》記者劉燁燁整理）

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原文刊載于2026年第8期 4月13日出版的《民生周刊》雜志

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