4月17日，《廣州市南沙人才發(fā)展促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）正式面向社會公開征求意見，這是廣州市專門為南沙區(qū)制定的第二份立法文件。

作為全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)、國際化人才特區(qū)，南沙區(qū)承擔(dān)著人才工作改革創(chuàng)新、先行先試的重要使命。當(dāng)前，南沙著力推進(jìn)“五港聯(lián)動”發(fā)展策略，加速構(gòu)建“人才港”。通過立法形式明確發(fā)展定位與任務(wù)，爭取更多的管理權(quán)限下放，將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為法治保障，有助于南沙推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，為面向“十五五”乃至2035年的人才競爭塑造新優(yōu)勢。

引育用留全鏈條保障

《條例》共二十條，按照“引、育、用、留”的邏輯順序構(gòu)建制度框架。

在引進(jìn)人才方面，《條例》明確了引才主要措施與靈活引進(jìn)方式。如南沙區(qū)應(yīng)當(dāng)動態(tài)評估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才供需情況，編制并公布急需緊缺人才目錄。該目錄應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人才崗位、能力要求、緊缺指數(shù)等關(guān)鍵信息。用人單位可以采取技術(shù)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項目合作、退休返聘等靈活方式，引進(jìn)使用人才。

在人才培養(yǎng)方面，分別對科技人才、企業(yè)管理人才、高技能人才、青年人才四類隊伍建設(shè)作出規(guī)定，包括推動高等學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及開展研修，對職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展訂單培養(yǎng)、專業(yè)工種輪訓(xùn)、技能評價等給予支持，支持校企合作開展青年學(xué)生實習(xí)實踐、工程碩博士培養(yǎng)等活動。值得注意的是，政府使用財政性資金設(shè)立的基礎(chǔ)研究等科技計劃項目實行科研經(jīng)費(fèi)包干制，支持青年科技人才的項目比例不得低于60%。

在人才使用方面，涵蓋科創(chuàng)成果征集與轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)項目落地支持、人才評價方式優(yōu)化、跨境執(zhí)業(yè)規(guī)則銜接等內(nèi)容。如編制人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖，支持一人公司新型創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，運(yùn)用薪酬認(rèn)定等市場化方式評價人才，建立境外職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄等。

在人才服務(wù)方面，涉及線上服務(wù)平臺與線下人才驛站建設(shè)、差異化入戶政策、住房教育醫(yī)療保障、出入境便利服務(wù)及人才發(fā)展環(huán)境評估等保障措施。

主要特色

01 放權(quán)賦能，享市一級人才管理職權(quán)

權(quán)限下放是本次立法的一大亮點(diǎn)?！稐l例》明確按照“能放則放”原則，將市一級人才管理職權(quán)依法調(diào)整交由南沙區(qū)行使。具體職權(quán)調(diào)整目錄，由市人民政府在本條例施行之日起一年內(nèi)制定公布，并結(jié)合實際評估調(diào)整。這意味著南沙在人才工作上將獲得更大的自主決策空間。

條款中明確提出，“南沙區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，制定差異化區(qū)域性人才入戶實施辦法，自主審核和辦理人才入戶”。相關(guān)部門特別說明，差異化人才入戶是“針對人才特點(diǎn)和需求制定精準(zhǔn)入戶標(biāo)準(zhǔn)”，而非簡單降低入戶門檻。

02 政府與人才共擔(dān)風(fēng)險，力挺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

考慮到南沙新區(qū)國有企事業(yè)單位較少的實際，《條例》對激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力著墨頗多。

在支持方式上，南沙計劃變“被動等”為“主動征”，每年征集科技創(chuàng)新成果，采用先投后股、全額補(bǔ)助、場景培育等方式予以轉(zhuǎn)化支持，體現(xiàn)政府與人才共擔(dān)風(fēng)險的導(dǎo)向。同時，南沙還將編制人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖，發(fā)布應(yīng)用場景開放清單，加強(qiáng)融資保障。圍繞一人公司等新型創(chuàng)業(yè)模式，提供創(chuàng)業(yè)孵化空間、算力支持及創(chuàng)業(yè)保險補(bǔ)貼等服務(wù)。

03 接軌港澳國際，執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)更便利

作為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺，南沙人才工作一直具有協(xié)同港澳、接軌國際的特點(diǎn)?！稐l例》在協(xié)同港澳方面也亮點(diǎn)突出。

在引才方面，與境內(nèi)外人力資源機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合引才，允許南沙國有單位招聘港澳人才。人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮香港科技大學(xué)（廣州）合作辦學(xué)優(yōu)勢培養(yǎng)國際化人才。在跨境執(zhí)業(yè)規(guī)則銜接方面，建立境外職業(yè)資格比照認(rèn)定機(jī)制，推進(jìn)粵港澳技能證書互認(rèn)，明確在橫琴、前海、河套已獲執(zhí)業(yè)資格的港澳專業(yè)機(jī)構(gòu)與人士可直接在南沙執(zhí)業(yè)。服務(wù)方面，規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)、國際學(xué)校，推動跨境醫(yī)療保險直接結(jié)算，提供便利的出入境和停居留服務(wù)。

激勵與服務(wù)并重，看得見、拿得到

《條例》以立法形式固化了真金白銀的激勵措施與真心實意的服務(wù)保障，讓人才看得見、摸得著、拿得到。

一方面，明確對作出重大貢獻(xiàn)的人才及引才成效突出的單位和個人給予獎勵；另一方面，規(guī)定各類到南沙考察、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才，均可按規(guī)定享受生活補(bǔ)貼、項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策

此外，在人才評價上，《條例》強(qiáng)調(diào)市場化導(dǎo)向，確立了“單位認(rèn)定、政府認(rèn)賬”的評價模式，賦予用人單位更大的話語權(quán)。通過科學(xué)合理設(shè)置符合不同人才類型和崗位特點(diǎn)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等作用，運(yùn)用薪酬認(rèn)定、賽事選拔、專家舉薦等市場化社會化方式，開展人才評價工作。

目前，該《條例》正面向社會公開征求意見，公眾可通過相關(guān)渠道反饋意見建議。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 莫郅驊