述策

執(zhí)筆 “述策”團隊

臺灣問題為什么拖到現(xiàn)在還沒解決？

1950年6月美國海軍第7艦隊開進臺灣海峽是一個標志性事件，如果不是美軍干預，臺灣問題早就解決了。此后70多年，美國會不會干預、干預到什么程度，一直是解決臺灣問題的最大變數。當年是這樣，現(xiàn)在也是這樣，這就是我們聚焦研究美軍的原因之一。其實，就算沒有臺灣問題，考慮到美國已經把中國定性為長期的主要的戰(zhàn)略競爭對手，長遠來看，我們也應該把美軍作為主要研究對象。

話說，如果排除美軍干預的因素，臺軍到底能不能打？

為了回答這個問題，我們用近一年時間調研臺灣軍力，完成了7.5萬字的《臺灣軍力評估報告》。

打蛇打七寸，先來看臺灣軍隊的問題和短板。

眾所周知，臺軍唯美軍馬首是瞻，軍政和軍令系統(tǒng)多山寨美軍，但又保留了一些所謂的“特色”。以指揮控制系統(tǒng)為例，在部隊的管理和訓練上，由陸、海、空三個軍種的一把手負責，這與美軍一致；在指揮上，從上到下的鏈條是：臺灣地區(qū)領導人—“國防”部長—參謀總長—各軍種一把手—軍團級指揮部—旅級單位（最大戰(zhàn)術單位）。也就是說，三個軍種的一把手既在軍政鏈條上，也在軍令鏈條上，而且參謀總長有指揮的實權。這種體制顯然與美軍不同：美軍各軍種的武職一把手只負責部隊的管理和訓練，不能染指指揮，而是由美國國防部長直接指揮各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；同時，美軍參聯(lián)會主席（對應臺灣參謀總長）只是美國國防部長的顧問，在法理上沒有指揮權，不在指揮鏈條上（在實踐中，國防部長也可以放權給參聯(lián)會主席指揮，那是例外的特殊情況）。也就是說，臺軍的指揮鏈條比美軍層級要多，這意味著效率更低。

臺軍在指揮上除了效率較低，還有一個更嚴重的問題——多頭指揮。臺軍雖然有陸海空三軍，但遺留了“大陸軍”問題，其劃分的五大作戰(zhàn)區(qū)，總指揮都是陸軍各軍團指揮官。如果爆發(fā)臺海沖突，臺灣的海、空軍司令部也要參與指揮。屆時可能出現(xiàn)下面的情況：身處某作戰(zhàn)區(qū)的臺灣海軍和空軍同時接到該戰(zhàn)區(qū)指揮官（陸軍系統(tǒng)）和本軍種指揮官的命令，如果二者的命令互相矛盾，該聽誰的？顯然，這可能導致作戰(zhàn)指揮上出現(xiàn)混亂，比如所在作戰(zhàn)區(qū)指揮官要求其出擊（以解燃眉之急），而其軍種指揮官卻命令其待命（以保存實力）……

臺軍的問題，除了指揮控制系統(tǒng)，還有武器裝備。眾所周知，臺灣從美國購買了不少武器裝備，而且所用美式裝備基本都安裝有Link-16戰(zhàn)術數據鏈。這意味著什么呢？臺軍的陸?？兆鲬?zhàn)平臺可以實時交換戰(zhàn)術信息。理論上，臺軍也可以通過Link-16戰(zhàn)術數據鏈看到美軍的戰(zhàn)術信息。但實際上，臺軍看不到，因為美國把武器裝備賣給臺灣時進行了“閹割”，共享美軍戰(zhàn)術信息的接口被關閉了。當然，也不排除美臺在臺海沖突時打通彼此戰(zhàn)術數據鏈，實時共享戰(zhàn)場態(tài)勢，開展聯(lián)合作戰(zhàn)的可能。

美國坑臺灣可遠不止上面這一點。2026年1月6日，臺空軍F-16AM型機在花蓮外海開展夜間飛行訓練時墜海，飛行員失蹤。出了這種事，無外乎兩種原因：客觀因素——飛機本身發(fā)生故障；主觀原因——飛行員操作失誤。事后調查分析發(fā)現(xiàn)主要是前者。作為臺軍F-16V項目的一部分，美國廠商將臺軍的F-16A/B改造為F-16AM/BM時，所有飛機都沒有安裝自動防撞地系統(tǒng)（Auto-GCAS），而這本來是F-16V的“標配”，所有美軍自己的同型號飛機都有。美國為什么這么干？對山姆大叔來說，對臺軍售不過是生意，飛機一直不摔你不會再買，摔了你才會再來買，美方就可以賺更多的錢……至于其他的軍售武器裝備問題，那就更多了。比如，美方于2023年12月交付臺灣的一批軍品中，被發(fā)現(xiàn)有270萬發(fā)1983年制造的過期彈藥以及3000件發(fā)霉的防彈板和500件潮濕、長霉的戰(zhàn)術背心。值得玩味的是，這個情況不是臺灣自己披露的，而是美國國防部監(jiān)察長辦公室首先曝光的。消息在網上公開，臺灣方面壓不住，才被迫跟著披露。如果美方沒發(fā)現(xiàn)或公布呢？以臺灣當局害怕得罪美國和被自己民眾臭罵的心理，大概率會選擇隱瞞。

臺空軍基地的美制F-16

再來看人事。臺軍現(xiàn)有將官達308人，在全軍人員中的占比是美軍的3.5倍——而美軍近期正在削減將官的數量。一邊是“頭重”，另一邊是“腳輕”：臺軍基層志愿役人員流失嚴重。根據臺軍作戰(zhàn)計劃，義務役兵力主要服務于后方安全，志愿役則側重于前線作戰(zhàn)，志愿役人數的減少意味著臺軍將面臨一線作戰(zhàn)力量匱乏的問題。

臺軍的問題固然不少，但也不能因此完全不把臺軍放在眼里。在任何時候，輕敵都是最大的敵人，金門戰(zhàn)役已經給了我們最慘痛的教訓。就今天的現(xiàn)實而言，舉個例子，臺灣從美國進口的標槍導彈是我們需要特別警惕的。根據美國國防部2022年3月的統(tǒng)計，俄烏沖突爆發(fā)后，烏軍對標槍導彈的使用達到了創(chuàng)紀錄的效率：烏軍所發(fā)射的112枚標槍導彈中有100枚精確命中目標。而臺軍2001年開始分四批共從美國購得至少1150枚標槍導彈以及102具發(fā)射器，2025年計劃再采購1050枚及70具新型發(fā)射器。此外，沱江級巡邏艦在臺海軍中擔任攻擊艦艇的角色，可利用隱身與高速的特性迅速接近目標并發(fā)射大量導彈，被臺軍寄予厚望，將其稱為“航母殺手”。這也是我們需要防備的。臺空軍第791旅實際上是一個特種導彈旅，裝備“擎天”超音速巡航導彈（最大射程2000公里）和增程型雄風二E巡航導彈（又稱“雄昇導彈”，最大射程1200公里），打擊范圍可深入我內陸地區(qū)。如果臺軍到時玩“逆襲”，不得不防。

臺方2023年11月繪制的導彈射程圖

臺軍很清楚，如果臺海沖突爆發(fā)，其地面軍力很有可能遭到解放軍飽和攻擊，所剩無幾。因此，臺軍把重要的軍事資產（如戰(zhàn)機）轉入了地下。有報道稱，位于臺東市東北角的志航空軍基地洞庫內有三大機庫可以容納90-150架戰(zhàn)機，三大機庫間有可容戰(zhàn)機滑行的通道彼此相連，由于建造在花崗巖下，抗炸強度可抵抗2000磅炸彈直接命中，抗震程度可承受7級以下的地震。如何搞定臺灣的地下軍事設施，是我們必須提前考慮的問題。

回到文章最初的話題：如果爆發(fā)臺海沖突，美軍到底會不會干預？

臺灣是我們的核心利益，但在山姆大叔眼里，臺灣只是一枚可以用來賺錢的棋子，重要性約等于象棋中的馬或炮，談不上車，而有個詞叫丟車保帥，何況馬炮。當然，這不是說美國就一定不會干預。美以伊沖突前，美國情報機構曾預判斬首伊朗最高領袖哈梅內伊不會令伊朗陷入權力爭奪而導致指揮混亂甚至停滯，也不會引發(fā)民眾“起義”，但美國決策層還是一廂情愿地認為可以。只有事實才能打山姆大叔的臉，讓其理智一些。

俄烏沖突初期，美方對烏克蘭缺乏信心，選擇了不介入，并計劃保護澤連斯基逃到境外建立流亡政府。從某些跡象看，美國在臺灣也有類似的打算，其派駐臺灣的特種作戰(zhàn)力量海豹六隊就擔負有掩護“臺獨”頭目出逃的任務。如果臺海沖突爆發(fā)，美軍是否會出兵干預，其實不要說臺灣沒底，連美方自己恐怕也沒想清楚。

本團隊認為，如果臺海沖突爆發(fā)，美軍是否干預，取決于到時的實際戰(zhàn)況，或者說取決于我們自己的表現(xiàn)。如果我們在沖突初期表現(xiàn)足夠好，讓美軍根本沒有時間和機會介入，或者發(fā)現(xiàn)其介入的成本太高，大概率會減少甚至放棄軍事干預。反之，則我方可能陷入類似俄羅斯在俄烏沖突中的困局。

為了摸清臺灣軍力的底數底牌，本團隊策劃完成了《臺灣軍力評估報告》，全文7.5萬字，主要由兩大部分組成：第一部分是臺軍能力評估，第二部分是臺軍實力清單。臺軍能力評估分4個部分展開：1.綜述；2.能力評估（含10個強項、5個弱點、臺灣及美盟應對臺海沖突的4種可能模式）；3.近年主要動向（其中一節(jié)是臺軍從俄烏沖突和美以伊沖突中學到的經驗教訓）；4.對策建議。臺軍實力清單分5個部分展開：1.陸軍；2.海軍；3.空軍（每個軍種都分基本情況、編制、主力裝備）；4.組織和參與的重大軍演；5.主要軍事基地。報告中重要的信息和數據都用腳注標記了出處，全文腳注158個。

本報告的目錄如下：

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“述策”團隊創(chuàng)建人簡介

許述，軍事學博士，從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機關工作；出版專著《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》； 退役后成立“述策”團隊，專注于研究美軍。