新華社北京4月22日電 題：更好發(fā)揮節(jié)能降碳對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和支撐作用——解讀《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》

新華社記者魏玉坤、何曉

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》。為何印發(fā)意見？意見部署哪些重點(diǎn)任務(wù)？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人22日進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：意見出臺(tái)的背景是什么？

答：“十四五”以來(lái)，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降碳，取得顯著成效，“十四五”全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)均順利完成。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能降碳形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。中辦、國(guó)辦印發(fā)意見，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下的節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，對(duì)于更大范圍、更大力度凝聚全社會(huì)共識(shí)，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義。

問(wèn)：意見部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：意見部署了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

第一，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為確需上馬的高質(zhì)量項(xiàng)目騰出充足空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新的綠色動(dòng)能。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升我國(guó)能源自給率。

第二，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格新建建筑能效管理，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造。交通領(lǐng)域，大力發(fā)展鐵路、水路運(yùn)輸，持續(xù)提升公路運(yùn)輸效率和綠色化水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)算力、通信基站和機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)。新（改、擴(kuò)）建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目在納入國(guó)家規(guī)劃布局以及履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)應(yīng)制定碳排放等量或減量置換方案，落實(shí)情況作為碳排放評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理。建立健全重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，強(qiáng)化年度能源利用狀況報(bào)告、碳排放清單等報(bào)送審查。三是強(qiáng)化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)同類型地區(qū)指標(biāo)比對(duì)分析。

第四，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障。一是健全法律法規(guī)。加快修改節(jié)約能源法，修改頒布可再生能源法。修訂發(fā)布重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法。二是完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系。加快完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實(shí)施一批節(jié)能降碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平的基礎(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加快先進(jìn)適用裝備推廣應(yīng)用。五是提升基礎(chǔ)工作能力。強(qiáng)化節(jié)能降碳相關(guān)人員專業(yè)能力培訓(xùn)。完善國(guó)家及省級(jí)地區(qū)能源和碳排放年報(bào)、快報(bào)制度。

第五，動(dòng)員全社會(huì)參與和踐行節(jié)能降碳。一方面，實(shí)施全民行動(dòng)。持續(xù)開展全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等活動(dòng)。另一方面，強(qiáng)化國(guó)際合作。深化節(jié)能降碳領(lǐng)域國(guó)際對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。積極參與節(jié)能降碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)國(guó)際互認(rèn)。

問(wèn)：如何抓好意見的貫徹落實(shí)？

答：意見是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的總體部署，需要各有關(guān)方面共同努力、形成合力，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真履行碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和節(jié)能主管部門職責(zé)，加強(qiáng)工作謀劃和推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，會(huì)同各有關(guān)方面共同抓好意見貫徹落實(shí)。