4月22日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（下稱《意見》）公開發(fā)布。其中，《意見》提出，在綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平的基礎(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

居民電價(jià)機(jī)制兼具民生保障與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重屬性。自階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)制度落地以來，中國(guó)始終堅(jiān)持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，區(qū)別于工業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)化波動(dòng)機(jī)制。此次《意見》明確優(yōu)化兩類居民電價(jià)機(jī)制，并非簡(jiǎn)單調(diào)整電價(jià)高低，而是破解當(dāng)前居民用電管理的結(jié)構(gòu)性痛點(diǎn)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作提供支撐保障。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，既要考慮減輕居民的用電負(fù)擔(dān)，也要兼顧電力結(jié)構(gòu)的改變。在這方面還有很多優(yōu)化的空間。

居民用電采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約。自2012年中國(guó)正式開始實(shí)施居民階梯電價(jià)后，大部分地區(qū)居民階梯電價(jià)分為三檔，基礎(chǔ)檔位電價(jià)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，保障普通家庭日常用電成本，但原有檔位劃分、電量閾值、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多為多年前制定，難以適配當(dāng)下居民家電迭代、分戶式儲(chǔ)能、家用充電樁普及等新型用能場(chǎng)景。

分時(shí)電價(jià)機(jī)制則是基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。上世紀(jì)80年代初開始，中國(guó)逐步在各地推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。2021年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)，特別是合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，以引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電，并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

對(duì)于此次《意見》提出“健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制”，林伯強(qiáng)向記者表示，隨著中國(guó)發(fā)力發(fā)展可再生能源，分時(shí)電價(jià)需要根據(jù)可再生能源的大規(guī)模接入進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。過去，分時(shí)電價(jià)的設(shè)定是基于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)，那時(shí)的分時(shí)方式是合理的。但隨著可再生能源，尤其是光伏發(fā)電的大規(guī)模接入，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。例如，在中午時(shí)段，由于光照充足，光伏發(fā)電量會(huì)大幅增加。因此，分時(shí)電價(jià)機(jī)制需要根據(jù)這種電力結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

從政策深層意義來看，此次居民電價(jià)機(jī)制優(yōu)化，并非提高普通居民基礎(chǔ)用電成本，而是精準(zhǔn)約束高用電量、奢侈性用電行為——對(duì)剛需用電家庭保持電價(jià)穩(wěn)定，對(duì)超額用電、高耗能用電合理加價(jià)，既兼顧社會(huì)公平與節(jié)能效率，又避免“一刀切”調(diào)價(jià)影響民生，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與民生保障的雙向平衡。