南朝陵墓石刻廣泛分布于南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市、句容市，現(xiàn)存共29處，至今已有超過(guò)1500年歷史。這些文物大多分布在田野之中，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著嚴(yán)峻的保護(hù)困境：既有自然侵蝕，也有人為破壞，還有周邊環(huán)境變遷，而且由于南朝陵墓石刻在空間上分布零散的特點(diǎn)，還存在保護(hù)工作權(quán)責(zé)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、整體保護(hù)與合理利用不足等突出問(wèn)題。

經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》與《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》已于今年3月1日正式實(shí)施。寧鎮(zhèn)兩地跨區(qū)域協(xié)同立法，以統(tǒng)一框架、一致條款為準(zhǔn)則，首次將保護(hù)視野從單體石刻拓展至完整的陵墓體系，為守護(hù)南朝石刻這一歷史“活化石”劃定清晰法律紅線。

一、南朝陵墓石刻保護(hù)的現(xiàn)狀

南京南朝陵墓石刻（又稱六朝石刻、南朝石刻）是中國(guó)南北朝時(shí)期南方宋、齊、梁、陳四個(gè)朝代的帝后陵、王侯墓前的石刻，現(xiàn)存29處全部位于江蘇省，其中以南京數(shù)量最多。1988年，南京南朝陵墓石刻被國(guó)務(wù)院公布為第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。南京南朝陵墓石刻分布于棲霞區(qū)和江寧區(qū)，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的共17處47件石刻，包括石獸（如辟邪、麒麟、天祿及小型辟邪）、神道石柱、石碑和龜趺等。

南朝石刻在中國(guó)藝術(shù)史上占有極其重要的地位，與同時(shí)代的北方佛教石刻堪稱南箕北斗，交相輝映。南朝陵墓神道石刻是六朝石刻中的精品，是巧奪天工的精美藝術(shù)品，它們?cè)诓季稚蠂?yán)格對(duì)稱，組合形式上和諧自然，造型夸張，石刻上的各類神秘裝飾圖案及靈動(dòng)俊逸的銘文書法，更具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力，代表了六朝石刻雕塑藝術(shù)的最高成就。

南京南朝陵墓石刻多數(shù)位于野外，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、分布數(shù)量多，面臨的自然環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)受自然因素和人為因素影響，存在諸多病害和安全隱患，不利于文物本體安全。

二、《條例》起草背景

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確要求地方結(jié)合實(shí)際情況制定專項(xiàng)法規(guī)，鑄牢文物“應(yīng)保盡�！狈ㄖ纹琳�。南京南朝陵墓石刻是全國(guó)第三批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是中華文明的重要載體，亟需通過(guò)立法構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的保護(hù)管理體系；規(guī)劃銜接、過(guò)程管控、責(zé)任追究的閉環(huán)管理機(jī)制；系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用相結(jié)合的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（二）提升石刻文物保護(hù)管理水平

南朝陵墓石刻歷經(jīng)1500余年的自然侵蝕與人為破壞，亟需通過(guò)立法加強(qiáng)本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，全面展示南朝陵墓石刻的價(jià)值內(nèi)涵和特征。

（三）推動(dòng)文物活起來(lái)促進(jìn)文旅融合

南朝陵墓石刻存在文化價(jià)值挖掘不足、缺乏系統(tǒng)性展示、文旅融合潛力未充分釋放、國(guó)際影響力弱等問(wèn)題。亟需通過(guò)立法加強(qiáng)南朝石刻的考古成果研究、價(jià)值闡釋等工作；結(jié)合數(shù)字賦能，運(yùn)用新方法、新技術(shù)開(kāi)展綜合研究和傳承利用；鼓勵(lì)多元投入，打造彰顯特色的文旅融合項(xiàng)目，助力城市文化品牌建設(shè)。

三、《條例》主要內(nèi)容

（一）明確保護(hù)對(duì)象

立足實(shí)際需要，并緊密銜接國(guó)家文物局《關(guān)于南京南朝陵墓及石刻保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》，在第二條對(duì)南朝陵墓石刻的概念作出界定，明確南朝帝后陵、王侯墓的石獸、石碑、墓葬等遺存及其周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，均為保護(hù)對(duì)象；同時(shí)第二十三條將相關(guān)可移動(dòng)文物也一并納入保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任

構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌得當(dāng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的保護(hù)責(zé)任體系。第四條、第五條明確市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整體統(tǒng)籌，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地街道履職的縱向管理體制；第六條壓實(shí)文物部門職責(zé)，明確其他相關(guān)部門的橫向責(zé)任分工；第十四條理清管理責(zé)任人承擔(dān)日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責(zé)任；第七條就寧鎮(zhèn)兩地政府強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接、協(xié)同推進(jìn)文旅融合、聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等加以規(guī)范。

（三）完善保護(hù)措施

一方面以規(guī)劃為牽引，強(qiáng)化保護(hù)工作系統(tǒng)性和前瞻性。第十條明確石刻保護(hù)規(guī)劃編制要求，并就規(guī)劃落地實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，推動(dòng)石刻保護(hù)有機(jī)融入周邊發(fā)展；第十一條強(qiáng)化了文物保護(hù)與展示的用地保障。另一方面以實(shí)踐為導(dǎo)向，為有效保護(hù)提供剛性支撐。第十五條明確科技賦能監(jiān)管，構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急處置能力；第十二條、第十三條明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)禁止行為，第二十一條對(duì)攀爬南朝陵墓石刻等行為設(shè)置法律責(zé)任，強(qiáng)化制度約束。

（四）推動(dòng)合理利用

第十六條、第十七條強(qiáng)調(diào)豐富展示手段，借助數(shù)字化展示、數(shù)據(jù)庫(kù)共享等，充分串聯(lián)和彰顯南朝陵墓石刻及其承載的歷史、文化、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值。第二十條要求市、區(qū)政府整合旅游資源，鼓勵(lì)博物場(chǎng)館、遺址公園等打造特色展示項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展新型文化旅游服務(wù)；鼓勵(lì)多元藝術(shù)創(chuàng)作，推動(dòng)南朝陵墓石刻傳承發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)公眾參與

建立完善各方參與的石刻保護(hù)工作大格局。第十八條強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；第十九條支持村（居）民委員會(huì)發(fā)揮群眾參與作用，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展志愿服務(wù)、捐贈(zèng)資助、舉辦公益性宣傳教育等活動(dòng)。

四、《條例》亮點(diǎn)特色

一是精準(zhǔn)立法、協(xié)同立法，力求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。條例在新修訂的文物保護(hù)法框架下，緊扣實(shí)踐需求開(kāi)展制度設(shè)計(jì)，保障、推動(dòng)、引領(lǐng)南朝陵墓石刻保護(hù)工作。重點(diǎn)解決市、區(qū)、街道三級(jí)權(quán)責(zé)劃分，管理責(zé)任人和使用人責(zé)任落實(shí)，規(guī)劃體系銜接以及展示利用平臺(tái)搭建等問(wèn)題。深化寧鎮(zhèn)兩地協(xié)作內(nèi)涵，重視價(jià)值挖掘和資源整合，并將聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的目標(biāo)納入法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)南京都市圈石刻保護(hù)法治新篇。

二是系統(tǒng)保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，構(gòu)筑立體保護(hù)體系。南朝陵墓石刻多為“田野文物”，具有點(diǎn)狀、分散的特點(diǎn)。條例立足不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，以系統(tǒng)思維和全局視角，確立“搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并重，本體保護(hù)和周邊保護(hù)兼顧，單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)同行”的保護(hù)路徑，構(gòu)建“遺址+環(huán)境”的整體保護(hù)格局，并將南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化視作時(shí)間延續(xù)、空間延展的統(tǒng)一整體，形成跨地域、多層級(jí)、全覆蓋的保護(hù)體系。

三是發(fā)掘價(jià)值、傳承展示，著力提升石刻影響力。把“傳承展示”作為和“保護(hù)管理”并重的課題，圍繞“讓文物活起來(lái)”的目標(biāo)，作出系統(tǒng)規(guī)范和完善，搭建多渠道展示平臺(tái)，加強(qiáng)南朝陵墓石刻考古成果研究和價(jià)值闡釋，提升社會(huì)公眾對(duì)石刻保護(hù)的感知度和認(rèn)同感，推動(dòng)南朝文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

四是數(shù)字賦能、文旅融合，促進(jìn)文物活起來(lái)。支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)、數(shù)字化展示系統(tǒng)建設(shè)，以數(shù)字化豐富展示手段，提高展陳水平。鼓勵(lì)打造特色展示和旅游項(xiàng)目，發(fā)展新型文化旅游服務(wù)。

（圖文來(lái)源于“南京文旅”，侵刪）

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表文物平安立場(chǎng)

文物平安投稿：wenwupingan@126.com

文物安全，社會(huì)參與，人人盡責(zé)