齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 魏銀科 尹睿

當(dāng)首批新能源車集中步入“八年斬殺線”，電池衰減、脫保報(bào)廢成為車主無法回避的現(xiàn)實(shí)。4月1日，《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》正式施行，其中“車電一體”報(bào)廢引發(fā)廣泛關(guān)注。

在這場涉及千萬輛級(jí)車輛的退役潮中，動(dòng)力電池究竟流向何方？“車電一體報(bào)廢”能否堵住監(jiān)管漏洞？政府、企業(yè)、車主又該如何協(xié)同發(fā)力？帶著這些問題，記者采訪了山東動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì)秘書長楊陽。

退役動(dòng)力電池流向復(fù)雜

“車電分離”報(bào)廢亂象叢生

“在車輛報(bào)廢環(huán)節(jié)，‘退役’電池仍存在流入非正規(guī)渠道的頑疾。”楊陽開門見山地指出。

這一問題的背后，是動(dòng)力電池流向的復(fù)雜與隱蔽。楊陽介紹，“退役”動(dòng)力電池的處置路徑主要包括以下情況：一是正規(guī)報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)。在有新能源補(bǔ)貼政策的情況下，多數(shù)車主會(huì)選擇將報(bào)廢車輛直接送交拆解廠，或通過4S店代為處理。但部分4S店可能會(huì)將電池倒賣牟利。即便沒有倒賣，車輛被送至拆解廠，由于監(jiān)管不嚴(yán)，拆解廠也可以通過“操作”，在沒有電池的情況下完成報(bào)廢手續(xù)。逐利心態(tài)下，拆解廠往往將電池賣給報(bào)價(jià)更高的買家，無論對(duì)方是否具備回收資質(zhì)。

另一種情況則是公交公司和網(wǎng)約車平臺(tái)的集中處置。公交公司通常以招標(biāo)形式選擇白名單企業(yè)進(jìn)行回收。但在投標(biāo)階段，部分白名單企業(yè)可能將資質(zhì)借給電池貿(mào)易商，貿(mào)易商中標(biāo)后直接將電池倒賣出去。網(wǎng)約車平臺(tái)的要求也相對(duì)較低，為最大限度回收殘值，往往會(huì)選擇與電池貿(mào)易商合作，操作空間更為寬松。

“部分報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)將合規(guī)回收的廢舊電池轉(zhuǎn)售給非合規(guī)渠道，導(dǎo)致大量電池流向了沒有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)的‘黑作坊’，致使整個(gè)回收流程脫軌?！睏铌栠M(jìn)一步解釋，由于“黑作坊”規(guī)避了環(huán)保、安全等合規(guī)成本，往往能在回收端給出比正規(guī)企業(yè)更高的價(jià)格。貿(mào)易商為獲取電池，也樂于與這類作坊合作，并尋找有資質(zhì)的企業(yè)“掛靠”，以完成表面上的合規(guī)閉環(huán)。

這種模式導(dǎo)致了嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，讓投入重金建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施的正規(guī)企業(yè)在市場競爭中處于價(jià)格劣勢，舉步維艱。

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2025年我國“退役”動(dòng)力電池將達(dá)到104萬噸，2030年將達(dá)350萬噸。而國務(wù)院發(fā)展研究中心2023年發(fā)布的調(diào)查研究報(bào)告顯示，截至2023年，中國新能源汽車動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%。

源頭堵漏

但仍存“貓鼠游戲”

今年4月1日，工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施，其中“車電一體”報(bào)廢成為最受關(guān)注的核心條款。

“《辦法》規(guī)定，新能源汽車報(bào)廢時(shí)，必須保持電池包與車體一體，方可進(jìn)入報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，并獲得《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》?！睏铌栠M(jìn)一步說明，“如果車輛進(jìn)廠時(shí)電池已缺失，將無法完成報(bào)廢手續(xù)，車主的車輛檔案將一直處于‘未報(bào)廢’狀態(tài)，直接影響后續(xù)購買新車或享受相關(guān)補(bǔ)貼?！?/p>

除報(bào)廢環(huán)節(jié)外，《辦法》還著力構(gòu)建“動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證”制度，通過為每一塊動(dòng)力電池賦予唯一的數(shù)字編碼，關(guān)聯(lián)其從?生產(chǎn)、裝車、銷售、維修更換、報(bào)廢回收到綜合利用?的全過程信息?！叭绻谀硞€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或溯源中斷，就會(huì)依據(jù)《辦法》進(jìn)行處罰?！睏铌柋硎荆壳疤幜P更多是標(biāo)志性、導(dǎo)向性的，但它釋放了明確信號(hào)：國家要對(duì)動(dòng)力電池回收實(shí)現(xiàn)全鏈條的可追溯、可監(jiān)管。長期來看，“黑作坊”的生存空間會(huì)被持續(xù)壓縮，正規(guī)企業(yè)將迎來更公平的競爭環(huán)境。

盡管新規(guī)被寄予厚望，但在楊陽看來，執(zhí)行層面仍存在“貓鼠游戲”?！坝行┎鸾鈴S為了利益，可能會(huì)把舊電池裝上去應(yīng)付檢查，或者車主謊稱電池被盜去開證明?！睏铌栔赋?，如果處罰力度不夠，在利益驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)行為仍會(huì)屢禁不止，“比如外地電池貿(mào)易商來山東收電池，給的價(jià)格比省內(nèi)正規(guī)綜合利用企業(yè)高，拆解廠很難不動(dòng)心?！?/p>

多方共治

守好“城市礦山”

楊陽表示，動(dòng)力電池回收是系統(tǒng)工程，破解動(dòng)力電池回收難題，非一方之力可成。

對(duì)政府部門而言，要持續(xù)強(qiáng)化全鏈條溯源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑作坊”，不斷完善法律法規(guī)，加大處罰力度，讓違規(guī)成本高于違規(guī)收益，真正維護(hù)市場秩序。楊陽介紹，此前國務(wù)院審議通過的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中已包含健全動(dòng)力電池回收體系的內(nèi)容，后續(xù)配套政策值得期待。

電池廠、主機(jī)廠要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快布局回收網(wǎng)點(diǎn)與再制造中心；維修機(jī)構(gòu)必須具備合規(guī)資質(zhì)、專業(yè)設(shè)備與持證技師，守住安全底線；回收企業(yè)則需提升技術(shù)與服務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭力。

楊陽還特別提到了“再制造中心”這一創(chuàng)新模式：由電池廠商聯(lián)合具備資質(zhì)的第三方，對(duì)衰減嚴(yán)重的電池包進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)，使其達(dá)到再制造標(biāo)準(zhǔn)后重返市場。

“這既能降低車主換電成本，也能延長電池生命周期，是值得推廣的閉環(huán)解決方案。”此外，主機(jī)廠推出的“三電系統(tǒng)終身質(zhì)?！钡日?，也體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)的態(tài)度。

對(duì)廣大車主而言，樹立正確處置觀念至關(guān)重要?！爱?dāng)車輛需報(bào)廢或電池需更換時(shí)，切勿因小利將電池賣給無資質(zhì)的個(gè)人或商販?！睏铌柡粲?，應(yīng)選擇正規(guī)的4S店、維修廠或報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，確保電池進(jìn)入合法合規(guī)的回收渠道。

“我們協(xié)會(huì)的核心任務(wù)是搭建山東省內(nèi)閉環(huán)回收體系，推動(dòng)退役電池在省內(nèi)高效流轉(zhuǎn)、充分利用?！睏铌枏?qiáng)調(diào)，目前山東在破碎分選、再利用、濕法冶煉等環(huán)節(jié)均有企業(yè)落地，具備承接本省及周邊省份退役電池的能力。下一步，協(xié)會(huì)將重點(diǎn)建設(shè)覆蓋全省的回收網(wǎng)點(diǎn)與分揀站，對(duì)電池進(jìn)行分流處置：適合再利用的進(jìn)入合規(guī)場景，不適合的進(jìn)入再生環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，“希望這些電池資源能夠留在山東，并且反哺整個(gè)行業(yè)?！?/p>

廢舊動(dòng)力電池在專業(yè)人士眼中，有一個(gè)形象的稱呼：“城市礦山”。但要真正構(gòu)建一個(gè)安全、環(huán)保、高效的電池循環(huán)利用體系，杜絕“城市礦山”變“城市隱患”，仍需監(jiān)管的持續(xù)加碼、技術(shù)的不斷進(jìn)步、商業(yè)模式的創(chuàng)新探索以及全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的共同提升。

這條路任重道遠(yuǎn)，但已是勢在必行。

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