本報(bào)記者 張 璁

4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人施春風(fēng)通報(bào)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議擬審議法律草案的主要情況。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議將于4月27日至30日在北京舉行。本次常委會(huì)會(huì)議將審議監(jiān)獄法修訂草案、社會(huì)救助法草案、醫(yī)療保障法草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案；審議全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂草案的議案；審議全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議農(nóng)業(yè)法修訂草案的議案；審議國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)防動(dòng)員法修訂草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議水法修訂草案的議案。

施春風(fēng)介紹，監(jiān)獄法修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，包括對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋及考核工作的監(jiān)督等。二是進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動(dòng)。完善監(jiān)獄人民警察使用警械、武器的規(guī)定，罪犯與親屬通話會(huì)見(jiàn)的規(guī)定，罪犯與其辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)的規(guī)定，罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定等。三是增加規(guī)定，監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發(fā)揮減刑、假釋在刑罰執(zhí)行中的作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)提升罪犯教育改造工作質(zhì)量方面的規(guī)定，推進(jìn)教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。五是進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)未成年罪犯心理矯治的規(guī)定，完善有關(guān)未成年罪犯回歸社會(huì)的銜接工作規(guī)定。

“隨著全面建成小康社會(huì)和中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國(guó)流浪乞討人員數(shù)量逐年下降、明顯減少，目前相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)救助的對(duì)象主要為走失或者務(wù)工暫無(wú)著落等流散在外的暫時(shí)遇困人員?！笔┐猴L(fēng)表示，社會(huì)救助法草案三次審議稿根據(jù)社會(huì)救助工作發(fā)展變化的實(shí)際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，更為準(zhǔn)確、中性、簡(jiǎn)潔。這一修改不涉及對(duì)該項(xiàng)救助制度內(nèi)容的調(diào)整，不影響相關(guān)救助工作正常有序開(kāi)展。同時(shí)，在完善法律責(zé)任方面，針對(duì)截留、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等違法行為，增加規(guī)定對(duì)有關(guān)組織、個(gè)人可以處違法所得二倍以下的罰款。

社會(huì)救助事關(guān)群眾急難愁盼問(wèn)題，為使群眾更便捷地申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助，社會(huì)救助法草案作了一系列規(guī)定。例如，在救助申請(qǐng)方面，規(guī)定對(duì)于特困人員供養(yǎng)、最低生活保障，以及醫(yī)療、教育、住房等救助，有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)。申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，可以委托村(居)委會(huì)或者他人代為申請(qǐng)。在審核確認(rèn)方面，規(guī)定健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核確認(rèn)效率和準(zhǔn)確度。加強(qiáng)信息共享，對(duì)可以通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制核實(shí)的情況，不得要求社會(huì)救助對(duì)象提供。

醫(yī)療保障法草案二次審議稿擬進(jìn)一步明確國(guó)家完善生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確生育保險(xiǎn)基金與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金合并建賬。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療保障領(lǐng)域存在的監(jiān)管難題，施春風(fēng)表示，草案二次審議稿主要作了以下兩方面修改完善：一是規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)人民政府建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，構(gòu)建中長(zhǎng)期收支平衡機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制；二是明確定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療保障基金使用管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名就醫(yī)、購(gòu)藥管理規(guī)定等。

耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案二次審議稿擬增加有關(guān)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的耕地類型、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升中的運(yùn)用等方面的規(guī)定，并進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任約束、完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

施春風(fēng)還介紹，4月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六十五次委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)《全國(guó)人大常委會(huì)2026年度立法工作計(jì)劃》作出了修改調(diào)整，將依照立法法的規(guī)定于近日向社會(huì)公布。2026年度立法工作計(jì)劃共安排繼續(xù)審議的法律案15件、初次審議的法律案19件，還有一些預(yù)備審議項(xiàng)目。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月25日 04 版)