【編者按】2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”。國家“十五五”規(guī)劃綱要進一步提出，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。在同濟大學經(jīng)濟與管理學院陳強教授看來，從上海國際科創(chuàng)中心到上海（長三角）國際科創(chuàng)中心，折射出的是黨和國家對于國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)的戰(zhàn)略思考和深切期望。為此，上海需要更好發(fā)揮龍頭作用，通過強化“四大功能”，擔負起長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“超級組織者”的角色。以下是他在中共上海市委黨校的演講。

從上海國際科創(chuàng)中心到上海（長三角）國際科創(chuàng)中心，看上去只是在“上海”后面加了“（長三角）”，折射出的卻是黨和國家對于國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)的戰(zhàn)略思考和深切期望。當前，重大科學發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)密集突破，未來產(chǎn)業(yè)新賽道風起云涌，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭趨于白熱化，國際格局加速重構(gòu)。在此背景下，上海如何更好發(fā)揮龍頭作用，高效協(xié)同蘇浙皖三省，在已經(jīng)形成的條件和能力基礎(chǔ)上，拓展國際科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略縱深，更大范圍地整合創(chuàng)新資源，凝聚形成創(chuàng)新策源的體系化能力？這是擺在我們面前的一項重大課題。今天的演講，我就此分享個人的一些思考。

擴圍提質(zhì)的戰(zhàn)略背景

2014年5月習近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的工作要求，2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在“十四五”收官、“十五五”拉開序幕之際，上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略形成歷史性交匯，正是黨中央根據(jù)科技發(fā)展新趨勢和國際形勢變化作出的戰(zhàn)略決斷。

2014年以來，上海奮力推進國際科創(chuàng)中心建設(shè)，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件大幅度改善，高校院所創(chuàng)新能級進一步提升，戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，科創(chuàng)空間功能布局趨于完善，支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國際交流與合作保持活躍，原創(chuàng)性科研成果不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)接連突破，科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。國際科創(chuàng)中心建設(shè)正努力實現(xiàn)從“打基礎(chǔ)”“建框架”到“強功能”的跨越。

區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同一直是長三角一體化發(fā)展的重要組成部分。2020年，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，三省一市同心協(xié)力，在科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新券流通、聯(lián)合攻關(guān)機制構(gòu)建、跨省域高新區(qū)建設(shè)、政策協(xié)同、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等方面取得切實進展，成效顯著。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2025》顯示，長三角的企業(yè)研發(fā)投入、地方財政科技支出、企業(yè)技術(shù)獲取和改造支出、高價值專利擁有量以及高技術(shù)產(chǎn)品出口額，都占到全國1/3左右。尤其值得注意的是，在2021年—2025年共計50項的“中國科學十大進展”中，長三角區(qū)域主導或參與了其中的25項，占總數(shù)的一半。

但是，對標國際一流水平，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，無論是上海國際科創(chuàng)中心，還是長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，都面臨著原始創(chuàng)新不足、要素整合仍需加強、生態(tài)位勢不高、空間承載受限、體系化能力欠缺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待深化等一系列挑戰(zhàn)，亟待在戰(zhàn)略層面進行系統(tǒng)謀劃，在行動層面協(xié)同推進。

從原始創(chuàng)新看，長三角區(qū)域高質(zhì)量基礎(chǔ)研究成果加速涌現(xiàn)，《2025自然指數(shù)—科研城市》顯示，上海位居全球第二，南京、杭州、合肥分別列第5、10和12位，總體表現(xiàn)不俗。但是，對比全球創(chuàng)新活躍區(qū)域，發(fā)源于長三角、對全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動構(gòu)成重大影響的原創(chuàng)性成果還不多，有能力沖擊世界頂尖科學獎項的科學家還比較少。

從要素整合看，長三角區(qū)域科技資源豐富，已涌現(xiàn)出“杭州六小龍”、模速空間“北斗七星”、上海創(chuàng)智學院等要素配置和生態(tài)培育創(chuàng)新的典型案例。但與國際國內(nèi)先進區(qū)域相對照，依然存在差距。在長三角范圍內(nèi)，以更高強度匯集創(chuàng)新要素的有效模式和機制仍需要進一步探索。

從生態(tài)位勢看，清華大學和Nature聯(lián)合發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2025》顯示，上海、南京、杭州、合肥的綜合排名分別列全球第10、26、34和67位，與包括北京和粵港澳在內(nèi)的全球領(lǐng)先城市和區(qū)域都有一定差距，在構(gòu)成綜合排名的三個分項指標中，“創(chuàng)新生態(tài)”的位次相對靠后，說明長三角區(qū)域在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的整體位勢還不高，樞紐功能還不夠強勁。

從空間承載看，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2025年全球百強創(chuàng)新集群排名中，上?！K州集群位居全球第6位，深圳—廣州—香港集群則超越東京—橫濱集群，躍居世界第一。顯然，長三角需要從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的視角出發(fā)，實施更大范圍的空間融合，提升區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)能級，激發(fā)創(chuàng)新集群的規(guī)模效應(yīng)。

從科技創(chuàng)新體系化能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，在《2024長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》的五個指標中，三省一市在“成果共用”和“資源共享”方面已取得顯著進展，但是在“創(chuàng)新合作”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”和“環(huán)境支撐”方面，仍有較大的提升空間。長三角地區(qū)擁有我國乃至全世界最齊全的工業(yè)體系，集聚了全部41個工業(yè)大類，形成26個國家級先進制造業(yè)集群。但是，相較于美國舊金山—圣何塞信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、日本東京—橫濱智能制造產(chǎn)業(yè)集群等世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群，長三角尚未形成具有充分競爭力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

有鑒于此，國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)可謂箭在弦上、勢在必行。在此過程中，上海能否更好發(fā)揮龍頭作用，事關(guān)長三角能否盡快形成體系化能力，代表國家參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭。

強化四大功能是上海發(fā)揮龍頭作用的關(guān)鍵

在長三角區(qū)域內(nèi)，上海的經(jīng)濟體量約占1/6，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占1/5強，高新技術(shù)企業(yè)約占1/6 ，PCT專利申請量占近四成，優(yōu)勢并不明顯。那么，上海如何在國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)中更好發(fā)揮龍頭作用？在我看來，當務(wù)之急是要從黨和國家對上海的重大戰(zhàn)略需求中厘清行動邏輯。

2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r，站在戰(zhàn)略和全局的角度審時度勢，指出上海應(yīng)著力強化“四大功能”，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。雖然“四大功能”是習近平總書記對上海整體發(fā)展提出的要求，但在我看來，這也為在國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)中上海如何更好發(fā)揮龍頭作用指明了方向。

對于一般意義上的國際科創(chuàng)中心來說，或許強化科技創(chuàng)新策源功能就夠了。但對上海（長三角）國際科創(chuàng)中心來說，可能遠遠不夠。“擴圍提質(zhì)”既指空間上從單一城市到城市群的“擴圍”，更強調(diào)在時間上科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新只爭朝夕的“提質(zhì)”。距離實現(xiàn)2035年建成世界科技強國的戰(zhàn)略目標，只剩下不到10年時間，上海（長三角）國際科創(chuàng)中心必須在較短時間內(nèi)，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究先行區(qū)到原始創(chuàng)新策源地，從未來產(chǎn)業(yè)始發(fā)地到世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，從顛覆式創(chuàng)新組織者到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐等一系列躍升。顯然，要實現(xiàn)上述目標，上海需要通過強化“四大功能”，擔負起長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“超級組織者”的角色。

一要強化全球資源配置功能。上海應(yīng)堅持“四個放在”，結(jié)合“五個中心”建設(shè)，發(fā)揮科創(chuàng)中心、引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動效應(yīng)，深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系，加快國際科技組織和高端服務(wù)業(yè)引育，參與或主導科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則和標準制訂，促進人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、算力、服務(wù)等要素的高效流通，實現(xiàn)從“要素流量”關(guān)鍵節(jié)點到“規(guī)則主導”重要樞紐的轉(zhuǎn)型。

二要強化科技創(chuàng)新策源功能。一方面要推動科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究的活躍度和引領(lǐng)力，將國家實驗室、大科學設(shè)施、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺、高水平大學、新型研發(fā)機構(gòu)等集聚優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新策源的勢能，催生更多更高質(zhì)量的原創(chuàng)性和顛覆性成果。另一方面要著力突破體制機制障礙，牽頭組織區(qū)域戰(zhàn)略科技力量，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。同時，積極推動大科學設(shè)施開放設(shè)計和服務(wù)效能提升，設(shè)立全球科研基金，策劃和組織大科學計劃，吸引和運籌國際頂尖研發(fā)資源。

三要強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。要保持戰(zhàn)略敏捷，加快并深化未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局，探索通過政策引導和激勵，將創(chuàng)新要素匯集到特定領(lǐng)域的有效模式和機制。同時，充分利用上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高端制造、應(yīng)用場景等方面的優(yōu)勢條件，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強對重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)掌控力，提升技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范及商業(yè)模式等方面的話語權(quán)，搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道的制高點。

四要強化開放門戶樞紐功能。發(fā)揚上海的開放傳統(tǒng)，發(fā)揮教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)資源富集的優(yōu)勢。以市場化、法治化、國際化為原則，打造國際一流營商環(huán)境，推動形成具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，高效鏈接國內(nèi)國際兩個市場，運籌全球優(yōu)質(zhì)的研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)資源，并將其精準引流到長三角其他城市。

如何檢驗國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)的成效？我認為可以從三個方面觀察：首先是能不能“想得到”，指的是催生策源性成果的能力，這取決于國家創(chuàng)新體系及區(qū)域創(chuàng)新體系的效能；其次是能不能“做得出”，指的是科技成果的工程化和產(chǎn)品化，這取決于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體水平；最后是能不能“賣得掉”，指的是產(chǎn)品能否贏得國內(nèi)外市場的同頻共振，或者能否滿足某些特定領(lǐng)域的國家重大戰(zhàn)略需求。顯然，上海要發(fā)揮好在國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)中的龍頭作用，必須要做強“四大功能”，并將功能效應(yīng)輻射到長三角，提升整個區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能級，形成從“想得到”到“做得出”，再到“賣得掉”的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條能力。

上海發(fā)揮龍頭作用的著力點

發(fā)揮好上海在國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)中的龍頭作用，是一個復雜的系統(tǒng)性過程，涉及多方面因素。

在要素流通方面，需要系統(tǒng)識別并破解數(shù)據(jù)合規(guī)流通、人才資質(zhì)互認、技術(shù)成果共享、資本融通聯(lián)動中的體制機制裉節(jié)問題。在此基礎(chǔ)上，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升“教育—科技—人才”和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”兩個循環(huán)的運行質(zhì)量，提高其互動效率。

在力量集成方面，應(yīng)加強張江和合肥兩個綜合性國家科學中心之間的聯(lián)動，三省一市大科學設(shè)施以及國家實驗室之間的合作，加快構(gòu)建面向高水平基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、顛覆式技術(shù)創(chuàng)新等多任務(wù)情境的區(qū)域戰(zhàn)略科技力量。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，需要加強信息交流和政府間溝通，校準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，根據(jù)各地稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精準分工，著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同構(gòu)化”凝聚成為打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的“一致性”。

在平臺共享方面，構(gòu)建跨區(qū)域和跨學科的科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加快推進共性技術(shù)研發(fā)、概念驗證中心、中試、智算超算、超級場景、行業(yè)語料庫、AI for Science等平臺的共建共享，提升平臺的開放水平和綜合服務(wù)能力。

在制度統(tǒng)籌方面，一方面要把上海在項目經(jīng)理人隊伍組建、“以賽選項”“以投代評”等項目篩選機制構(gòu)建、科研經(jīng)費“放管服”改革和“包干制”試點，以及以大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系孵化人工智能產(chǎn)業(yè)等方面的成功經(jīng)驗，推廣到長三角范圍。另一方面要強化重大科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)劃中的共商協(xié)作機制，探索跨區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)和共享、面向長三角的離岸創(chuàng)新支點共建等機制，切實解決科研經(jīng)費跨區(qū)域使用、基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金“募投管退”、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護等難題。

在空間融合方面，從產(chǎn)業(yè)能級提升的角度，全局謀劃G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等跨省域的國土空間規(guī)劃協(xié)同，以及蘇滬浙沿海科創(chuàng)協(xié)同的空間響應(yīng)問題。

在生態(tài)互洽方面，對標最高標準和最高水平，深刻認識技術(shù)演進、市場發(fā)展及治理嵌入的底層邏輯，強化政策協(xié)同和機制聯(lián)動，避免各地在營商環(huán)境優(yōu)化中可能出現(xiàn)的“逐底競爭”局面，推動形成具有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

當前，全國各地創(chuàng)新熱潮涌動，已形成“百舸爭流、千帆競發(fā)”的生動局面。在國家發(fā)展大局中，長三角被寄予厚望。作為“排頭兵”和“先行者”，上海應(yīng)協(xié)同蘇浙皖三省乘勢而上，為建成世界科技強國作出更大貢獻。

【思想者小傳】

陳強同濟大學經(jīng)濟與管理學院二級教授，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任。致力于科技創(chuàng)新治理領(lǐng)域研究，出版《強化創(chuàng)新策源：上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的功能與邏輯》等著作。（作者照片由本人提供）

原標題：《思想者｜陳強：強化“四大功能”，推動國際科創(chuàng)中心擴圍提質(zhì)》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：陳強