21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者冉黎黎 報(bào)道

中共中央政治局4月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重�？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。

值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重。受訪專(zhuān)家指出，與今年政府工作報(bào)告的提法相比，新增的“加快”二字，釋放出強(qiáng)烈緊迫感和政策加力信號(hào)。

同時(shí)，今年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”一詞在此次會(huì)議上也再次出現(xiàn)，不過(guò)對(duì)其部署從“打造”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”。措辭轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)智能經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累穩(wěn)固根基，技術(shù)體系、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完成初步沉淀。

另外，在涉及產(chǎn)業(yè)的部署中，“系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)”被特別提及，強(qiáng)調(diào)的是一種主動(dòng)、體系化戰(zhàn)略，而非被動(dòng)防御，這體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新理念，旨在筑牢產(chǎn)業(yè)安全底線，為企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大投資提供政策支撐，也體現(xiàn)出進(jìn)一步做強(qiáng)內(nèi)部確定性，應(yīng)對(duì)外部沖擊的明確態(tài)度。

（資料圖）

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加速度

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重。

今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

此次中共中央政治局會(huì)議對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)提及了“加快”二字。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次會(huì)議新增“加快”二字，釋放出強(qiáng)烈緊迫感和政策加力信號(hào)。在“十五五”開(kāi)局之年，高層強(qiáng)調(diào)“加快”推進(jìn)，旨在搶抓戰(zhàn)略窗口期，以更大力度推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定制造業(yè)合理比重�！斑@不僅是節(jié)奏加快，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部不確定性、鞏固第一季度工業(yè)利潤(rùn)回暖態(tài)勢(shì)的主動(dòng)作為，預(yù)示后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策將更具針對(duì)性和執(zhí)行力�！�

同時(shí)，“保持制造業(yè)合理比重”是“十五五”規(guī)劃綱要部署的重點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)于制造業(yè)，今年政府工作報(bào)告并未提及保持“合理比重”，但在部署傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)提出，實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，在部署服務(wù)業(yè)時(shí)提出，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，此次會(huì)議再次對(duì)“保持制造業(yè)合理比重”予以強(qiáng)調(diào)，凸顯出決策層對(duì)于制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重視，也體現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策思路。

另外，涉及改革方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革。

關(guān)于備受關(guān)注的整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，蘇劍指出，相關(guān)部署直指低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能問(wèn)題，旨在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)利潤(rùn)率。

關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革，今年政府工作報(bào)告提出，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

溫彬認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)在于優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升資源配置效率，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和重要領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。今年政府工作報(bào)告已明確推進(jìn)國(guó)企改革相關(guān)行動(dòng)，后續(xù)在并購(gòu)重組、專(zhuān)業(yè)化整合等方面有望進(jìn)一步加快。

發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

今年政府工作報(bào)告首次提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。如今，“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”一詞在此次會(huì)議上再次出現(xiàn)，不過(guò)對(duì)其部署從“打造”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”。

會(huì)議提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。

蘇劍指出，相關(guān)部署凸顯AI賦能全產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地位。

其中，對(duì)于全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、智能經(jīng)濟(jì)首席專(zhuān)家朱克力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，全面實(shí)施意味著人工智能相關(guān)行動(dòng)將跳出局部試點(diǎn)范疇，貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、民生應(yīng)用全領(lǐng)域，自上而下形成統(tǒng)一推進(jìn)的整體布局，體現(xiàn)出頂層層面對(duì)智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心持續(xù)加碼。

從我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，工信部數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元，企業(yè)超過(guò)6200家。

另外，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)張?jiān)泼髟趪?guó)新辦就2026年一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年一季度，人工智能等新技術(shù)在電子、消費(fèi)品行業(yè)應(yīng)用加速拓展，無(wú)人機(jī)、AI眼鏡等終端產(chǎn)品日益豐富，工業(yè)機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)33.2%、24.3%。

朱克力表示，本次會(huì)議同步部署智能經(jīng)濟(jì)培育與人工智能治理建設(shè)，清晰厘清創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)約束的平衡關(guān)系，技術(shù)迭代越快，越需要配套規(guī)則體系保駕護(hù)航，合理的治理框架不會(huì)束縛創(chuàng)新活力，反而能為行業(yè)劃定清晰邊界，規(guī)避無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的各類(lèi)隱患。完善人工智能治理，能夠規(guī)范算法應(yīng)用、筑牢安全底線、理順行業(yè)發(fā)展秩序，為智能技術(shù)規(guī)�；逃�、常態(tài)化落地筑牢社會(huì)信任基礎(chǔ)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處在合規(guī)可控的軌道之上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)健成長(zhǎng)。

做強(qiáng)內(nèi)部確定性應(yīng)對(duì)外部沖擊

在此次會(huì)議，“系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)”被特別提及，并同時(shí)提到“提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性”。

蘇劍認(rèn)為，會(huì)議在產(chǎn)業(yè)與改革部分提及“系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)的是一種主動(dòng)、體系化戰(zhàn)略，而非被動(dòng)防御。它要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過(guò)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、提高能源資源安全保障水平等舉措，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性對(duì)沖外部關(guān)稅波動(dòng)、地緣風(fēng)險(xiǎn)等不確定性。這體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新理念，旨在筑牢產(chǎn)業(yè)安全底線，為企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大投資提供政策支撐。

從能源方面來(lái)看，溫彬指出，在地緣沖突和外部環(huán)境不確定性上升背景下，能源資源安全的重要性進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，圍繞煤炭、電力、油氣及新能源體系建設(shè)的政策持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)“算電協(xié)同”等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，也體現(xiàn)出在安全約束下優(yōu)化資源配置的思路。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院研究員、首席專(zhuān)家楊暢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，會(huì)議提出，“系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性”。同時(shí)，在“深入挖掘內(nèi)需潛力”部分提出“加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)表述，都體現(xiàn)出進(jìn)一步做強(qiáng)內(nèi)部確定性，應(yīng)對(duì)外部沖擊的明確態(tài)度。