來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐英國特約記者 王鳴蔚 環(huán)球時報記者 陳子帥 環(huán)球時報特約記者 劉雯】編者的話：英國國王查爾斯三世和王后卡米拉正在對美國進行國事訪問。國際輿論認為，他們此訪重在修復(fù)英美之間正在惡化的“特殊關(guān)系”。英美“特殊關(guān)系”這一說法最早是1946年英國前首相丘吉爾在“鐵幕演說”中提出的，建立在英美兩國共同的利益、價值觀以及密切的情報與防務(wù)合作等基礎(chǔ)之上。如今，支撐這一關(guān)系的部分支柱正在動搖，一系列結(jié)構(gòu)性因素使兩國漸行漸遠。在這一背景下，有學者認為，英國正在重新校準與美國的“特殊關(guān)系”。

在數(shù)十年來關(guān)系最緊張時刻，查爾斯三世訪美

“英國與美國的故事，從本質(zhì)上看，是一個關(guān)于和解、復(fù)興與非凡伙伴關(guān)系的故事?！庇鴩醪闋査谷?月28日在美國國會發(fā)表演講，含蓄地呼吁白宮不要背棄與英國的“特殊關(guān)系”。他是35年來首位在美國國會發(fā)表演講的英國君主。演講期間，這位英國國王不時穿插一些輕松的玩笑，座無虛席的國會大廳內(nèi)掌聲頻頻。然而，這片和睦融洽的表象之下藏著一個嚴峻的現(xiàn)實：如今倫敦與華盛頓的關(guān)系，遠不如1991年英國女王伊麗莎白二世在美國國會演講之時。當時，英國剛剛與美國一起打完第一次海灣戰(zhàn)爭，兩國關(guān)系正處于高點。

目前的英美關(guān)系也遠不如撒切爾和里根時代。1981年訪問美國時，英國首相撒切爾曾對美國總統(tǒng)里根等表示，“你們的問題就是我們的問題，當你們需要朋友時，我們就在那里?！钡搅瞬既R爾政府，英美關(guān)系更加緊密。2006年，英國首相布萊爾甚至邀請美國前總統(tǒng)克林頓來英國參加工黨年會。輿論普遍認為，現(xiàn)在是數(shù)十年來美英關(guān)系最為緊張的時期之一。查爾斯三世訪美被認為肩負著一個重要任務(wù)：修復(fù)英美正在惡化的“特殊關(guān)系”。

自本屆美國政府上臺后，華盛頓與倫敦之間的關(guān)系持續(xù)惡化。白宮在多個方面公開批評英國政府，指責后者在移民問題上軟弱，嘲笑其風力發(fā)電，并威脅要對英國所謂的“不公平”數(shù)字服務(wù)稅進行經(jīng)濟報復(fù)。就北約的負擔分擔和行動支持問題，雙方分歧加深，進一步激化了倫敦與華盛頓之間的緊張關(guān)系。

法國國際廣播電臺稱，英美“特殊關(guān)系”在美國發(fā)動對伊朗襲擊后，失去了往日的“特殊光澤”。美國總統(tǒng)特朗普甚至譏諷英國首相斯塔默“不是丘吉爾”，后者雖然沒有回之以“你更不是華盛頓”，然而其語氣之冷淡前所罕見。據(jù)路透社報道，有美國官員透露，五角大樓近期的一份郵件暗示，作為對英國沒有協(xié)助美國對伊朗作戰(zhàn)的報復(fù)，美國可能對英國控制馬爾維納斯群島（英國稱?？颂m群島）提出質(zhì)疑。

“英國正在偏離大西洋，經(jīng)英吉利海峽向歐洲大陸靠攏”

對于英美“特殊關(guān)系”，英國政界正在進行深刻反思。英國上議院國際關(guān)系和國防委員會近期發(fā)布了名為《適應(yīng)新現(xiàn)實：重塑英美伙伴關(guān)系》的報告，稱英國必須重塑對美關(guān)系，摒棄對“特殊關(guān)系”的執(zhí)念。

根據(jù)這份報告，盡管美國仍是英國的親密盟友，但華盛頓的戰(zhàn)略與政治優(yōu)先事項意味著，未來英美關(guān)系將更基于交易和利益，因此英國必須調(diào)整對美姿態(tài)，在可以合作的領(lǐng)域合作，在必要時也需有所防范。

上述報告給英國政府提出多項建議，包括在防務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)提供一條清晰且有成本核算的路徑，以實現(xiàn)將國防開支增加到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；在外交政策方面，英國政府的一個優(yōu)先事項應(yīng)是積極與志同道合的伙伴接觸，對與美國合作保持開放態(tài)度，但不要依賴于此；在經(jīng)濟方面，英國必須重新調(diào)整其策略，與歐洲及其他地區(qū)的伙伴制定一項更平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略，以增強抵御美國持續(xù)使用貿(mào)易保護主義工具的能力。

在英國政界，就連美國右翼的親密盟友、英國改革黨黨首法拉奇，近幾個月也覺得有必要與美國保持距離，以贏得那些不贊成美國政策的溫和選民的支持。斯塔默政府已尋求與德國、法國以及歐盟加強合作。美國智庫外交關(guān)系協(xié)會歐洲事務(wù)高級研究員馬蒂斯發(fā)文稱，英國正在偏離大西洋，經(jīng)英吉利海峽向歐洲大陸靠攏。

除了政界，英國民間對英美“特殊關(guān)系”的信心也在降低。民調(diào)機構(gòu)益普索集團2025年9月15日發(fā)布的民調(diào)顯示，僅約36%的英國民眾依然相信英美之間存在“特殊關(guān)系”。同樣在這一年，英國《獨立報》曾就英美“特殊關(guān)系”向讀者征集看法，有人稱之為“早已過時的幻覺”，有人認為這不過是英國“一廂情愿地依附”。也有人指出，相同的語言和歷史淵源已不足以成為英國如今仍需保持“對美忠誠”的理由。

在倫敦金融城工作的分析師弗朗切斯科對《環(huán)球時報》駐英國特約記者表示，英美關(guān)系仍然重要，但已經(jīng)不再特殊，“我們在情報和軍事上依然依賴美國，但這更像是一種現(xiàn)實需要，而不是價值觀認同。特別是近年來美國的外交政策，讓很多英國人感到不安。美國現(xiàn)在更像是一個不可預(yù)測的伙伴，而不是穩(wěn)定的盟友”。

丘吉爾“鐵幕演說”提出的“特殊關(guān)系”，其重要性在下降

英美“特殊關(guān)系”這一說法，最早是1946年英國前首相丘吉爾在“鐵幕演說”中提出的。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長曲兵在接受《環(huán)球時報》記者采訪時也表示，英美“特殊關(guān)系”真正形成于二戰(zhàn)時期，兩國共同抗擊德國法西斯，建立了特別緊密的軍事、安全和情報合作?！杜f世界，新世界：大不列顛與美利堅從最初至今》一書的作者、英國歷史學家伯克指出，在二戰(zhàn)之前，英美當盟友的次數(shù)與交戰(zhàn)的次數(shù)一樣多。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)文介紹了美英“特殊關(guān)系”的支柱。文章稱，首先，情報合作是美英“特殊關(guān)系”的支柱之一。二戰(zhàn)后，兩國同意收集和共享敏感情報。當時，美國嚴重依賴英國在其海外領(lǐng)地和英聯(lián)邦內(nèi)建立起來的情報能力，以監(jiān)視蘇聯(lián)的活動。這種合作為“五眼聯(lián)盟”的最終形成奠定了基礎(chǔ)。

其次，核技術(shù)合作是美英“特殊關(guān)系”的另一項核心原則，其根源可追溯到冷戰(zhàn)早期。值得一提的是，自1962年以來，英國在自行生產(chǎn)核潛艇以及核彈頭的同時，獲取了美國的核武器運載技術(shù)。除此之外，英國的“三叉戟”導(dǎo)彈系統(tǒng)依賴于美國洛克希德·馬丁公司的維護。

再次，防務(wù)與軍事合作也被認為是美英“特殊關(guān)系”的基石之一。美國仍然是英國最緊密的防務(wù)伙伴，其與美國的對外軍售組合中，聯(lián)合項目價值超過186億美元，尤其是F-35戰(zhàn)機項目，這體現(xiàn)了雙方關(guān)系中高度的互操作性和工業(yè)一體化。美國自1942年起就在英國保留了軍事基地，目前在英國部署了約1萬名軍事人員。反過來，英國國防部約有750名軍事以及文職人員在遍布美國30個州的軍事基地進行訓練。除此之外，英美也從對方的海外軍事基地布局中受益。

然而，英美“特殊關(guān)系”自形成之初便呈現(xiàn)出明顯的不對稱性。上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員李冠杰告訴《環(huán)球時報》記者，在這一關(guān)系中，英國是力量相對較弱的一方，美國則是實力更強的一方。

還有英國學者指出，對英國來說，英美“特殊關(guān)系”的作用在于支撐英國繼續(xù)維持其作為具有全球影響力大國的地位。美國對這一關(guān)系的考量，則更多體現(xiàn)為國際事務(wù)中的功利主義。在這一關(guān)系框架下，英國始終是美國在需要支持時一個“有用且忠誠的盟友”。一旦美國在國際政治中不再感到有求于英國，這種特殊關(guān)系的光環(huán)便隨之暗淡。

近年來，美英“特殊關(guān)系”的重要性不斷下降，特別是對華盛頓而言。這與英國深陷“脫歐”事務(wù)、經(jīng)濟增長乏力、削減軍事力量等有關(guān)。這些因素使得英國在歐洲的影響力下降，作為全球經(jīng)濟參與者的重要性降低。同時，華盛頓已將其戰(zhàn)略焦點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，需要與歐盟進行更多協(xié)調(diào)。英國與歐盟的疏遠使其在這些對話中更加邊緣化，并且難以再發(fā)揮其以往作為跨大西洋橋梁的作用。一個耐人尋味的細節(jié)是，近些年來，當歐洲出現(xiàn)危機時，第一個接到美國總統(tǒng)電話的往往不是英國首相，而是法國總統(tǒng)或德國總理。

美英矛盾公開化，削弱美國的軟實力

英國君主在兩國關(guān)系緊張的背景下訪問美國有先例可循。1957年發(fā)生蘇伊士運河危機后，伊麗莎白二世就曾到訪白宮。有分析稱，英國君主訪問美國能夠強調(diào)兩國的傳統(tǒng)和共同歷史，甚至可以緩和緊張的雙邊關(guān)系，但無法消除那些讓兩國漸行漸遠的結(jié)構(gòu)性力量。

在馬蒂斯看來，美英“特殊關(guān)系”建立在共同利益、共同價值觀和深厚的制度紐帶之上，但如今這些支柱都面臨壓力：雙方之間的利益正在分化、美國價值觀受到質(zhì)疑，而對美國的替代方案，特別是加強與其他歐洲國家的合作，對英國正變得更具吸引力。英國《適應(yīng)新現(xiàn)實：重塑英美伙伴關(guān)系》報告則指出，有幾大趨勢正在影響美國的政策，無論誰入主白宮，這些趨勢都將在未來影響英美關(guān)系。這些趨勢包括美國對歐洲承擔更多自身防務(wù)與安全責任的要求、華盛頓對全球化及其影響的不滿情緒、美國訴諸經(jīng)濟民族主義以及動用關(guān)稅等保護主義工具的意愿等。

馬蒂斯認為，查爾斯三世此次訪美是對英美“特殊關(guān)系”的重新校準。雖然此次訪問場面盛大、儀式隆重，但在華麗的表象之下隱藏著一個令人不安的事實——英美“特殊關(guān)系”已不再如昨，再多的王室象征性行動也無法完全修復(fù)。

曲兵則告訴《環(huán)球時報》記者，英美“特殊關(guān)系”曾數(shù)次出現(xiàn)裂痕，因此無需過分夸大這一次裂痕。不過，當前英美分歧對美國的綜合實力有一定影響。美國此前想要在全球舞臺上維持霸權(quán)，特別是對其他國家進行武力干預(yù)時，英國基本都會采取追隨政策。其意義不在于英國出了多少力，而在于它為美國的霸權(quán)行為賦予了某種程度的“合法性”?，F(xiàn)在兩國之間的矛盾公開化、英國在對外干預(yù)問題上與美國拉開距離，這削弱了美國的國際信譽，也就是軟實力。