4月28日，中國與周邊國家高級別智庫論壇（2026）在北京召開。聶舒翼 攝

“幾千年的文明交往史反復(fù)證明，唯有與鄰為善、以鄰為伴，方能鋪就各國和諧共處的基石?！?月28日，中國社會科學(xué)院院長高翔在中國與周邊國家高級別智庫論壇（2026）開幕式致辭中表示，要夯實(shí)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的理念共識，筑牢周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的安全屏障，匯聚周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的發(fā)展動能。

一直以來，周邊工作都是中國外交的首要重點(diǎn)。2025年4月，中央周邊工作會議在北京舉行，這是時(shí)隔12年中國高層再次召開周邊工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，開展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；擴(kuò)大交往交流，便利人員往來。

“我們要深化‘睦鄰’互信，強(qiáng)化‘安鄰’保障，推進(jìn)‘富鄰’合作?！备呦璞硎?，“以更加開放的胸襟、更加務(wù)實(shí)的行動，攜手周邊國家走出一條命運(yùn)與共、合作共贏的新型國際關(guān)系之路?！?/p>

東南亞面對“中國機(jī)會”

近一段時(shí)間以來，中國與周邊國家高層互動頻繁。4月22日至26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅應(yīng)邀訪問柬埔寨、泰國和緬甸。訪問期間，王毅與國防部長董軍共同出席中柬外長、防長“2＋2”戰(zhàn)略對話機(jī)制首次會議。在王毅此訪之前，已有越共中央總書記、國家主席蘇林，泰國公主詩琳通，老撾人革黨中央政治局委員、常務(wù)副總理沙倫賽等多位周邊國家政要來華訪問。

2026年是中國-東盟區(qū)域合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之年。在去年中國與東盟正式簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書的基礎(chǔ)上，雙方今年正持續(xù)推進(jìn)相關(guān)條款落地生效。同時(shí)，今年也是瀾滄江-湄公河合作機(jī)制啟動十周年，柬、泰、緬等流域國家正攜手打造“瀾湄合作2.0版”，推動次區(qū)域合作提質(zhì)升級。同時(shí)，越南、柬埔寨等多國也在積極推動本國發(fā)展規(guī)劃與中國“十五五”規(guī)劃的對接。

可以說，在國際局勢動蕩不安、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，東南亞國家普遍把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、加快新能源轉(zhuǎn)型擺在優(yōu)先位置，對華務(wù)實(shí)合作意愿更強(qiáng)烈、決心更堅(jiān)定、態(tài)度更真誠。

2025年，在單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，外部勢力對地區(qū)干涉擾動上升等外部不確定性增多的背景下，中國與東盟合作“逆勢而上”。2025年，東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國與東盟貿(mào)易總值7.55萬億元，增長8.0%，占中國外貿(mào)總值的16.6%。按美元計(jì)價(jià)，中國與東盟貿(mào)易總值首次突破1萬億美元大關(guān)，達(dá)1.05萬億美元，增長7.4%。東盟成員中，與中國前三大貿(mào)易伙伴依次為越南、馬來西亞和印度尼西亞。

4月14日至17日，蘇林對中國進(jìn)行國事訪問期間，中越兩國就基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、貿(mào)易、人文交流等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)雙邊合作文件。蘇林還搭乘高鐵從北京前往雄安新區(qū)參訪，并在結(jié)束北京訪問行程后，搭乘高鐵前往廣西南寧。

越南社會科學(xué)翰林院亞太研究所《亞太研究》主編阮氏芳華在發(fā)言中表示，中國在“十五五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)與周邊國家深化融合發(fā)展、增強(qiáng)共同安全、鞏固發(fā)展和互信，構(gòu)建周邊國家共同體，將為越南帶來更多合作機(jī)會。她表示，近年來中越兩國關(guān)系正處于關(guān)系正?；詠戆l(fā)展最好的階段，最近五年兩國已簽署超過100份合作文件，未來兩國可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈對接、高質(zhì)量貿(mào)易投資以及高鐵、人工智能、半導(dǎo)體、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

王毅4月25日在緬甸首都內(nèi)比都與緬甸外長丁貌瑞舉行會談時(shí)表示，雙方要加強(qiáng)電力油氣合作，攜手維護(hù)能源安全；擴(kuò)大貿(mào)易投資，推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；拓展新興合作領(lǐng)域，助力緬提升自主發(fā)展能力；深化安全合作，維護(hù)好邊境和平穩(wěn)定；堅(jiān)決打擊網(wǎng)賭電詐，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)青年交流培訓(xùn)，夯實(shí)兩國友好民意基礎(chǔ)。中方將繼續(xù)在國際舞臺為緬仗義執(zhí)言，密切在聯(lián)合國、中國—東盟合作、瀾湄合作等框架下協(xié)作。

緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究所執(zhí)行委員吳廷林指出，近年來，通過“一帶一路”倡議等項(xiàng)目，緬中兩國合作顯著擴(kuò)大，“特別是在‘中緬經(jīng)濟(jì)走廊’的促動下，互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，通往印度洋的安全也在不斷加強(qiáng)，中國‘十五五’規(guī)劃（為緬甸）展示出了更加廣闊的合作前景?！?/p>

中國式現(xiàn)代化不僅是中國發(fā)展藍(lán)圖，更為“全球南方”國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇。泰國前副總理、泰中文化促進(jìn)委員會主席披尼·扎祿頌巴表示，“作為中國的周邊國家，我們從來不把中國的快速發(fā)展視作一種挑戰(zhàn)，相反，我們認(rèn)為中國的發(fā)展正是我們的大機(jī)遇。通過供應(yīng)鏈合作，通過不斷拓展貿(mào)易走廊，通過科技合作，（中國的）周邊國家也可以不斷提高人民的生活水平?！?/p>

當(dāng)前局勢下周邊國家對“命運(yùn)共同體”理念認(rèn)同提升

當(dāng)前，大國博弈加劇、經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈韌性面臨挑戰(zhàn)、內(nèi)部凝聚力與安全信任赤字、非傳統(tǒng)安全威脅交織。特別是在2月28日美以對伊朗發(fā)動軍事打擊后，對中東能源依賴度較高的東亞、東南亞及南亞地區(qū)，其能源與供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)韓國媒體4月27日報(bào)道，為應(yīng)對由國際局勢緊張引起的油價(jià)上漲及通脹壓力，韓國將分兩輪、向符合條件的國民和外國人發(fā)放高油價(jià)補(bǔ)貼，每人最高可獲60萬韓元（約合人民幣2755元）。

另據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，僅3月，泰國柴油價(jià)格便上漲約30%。而在柬埔寨金邊，受中東局勢影響，航班銳減、油價(jià)燃?xì)鈨r(jià)格翻倍飆升，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。緬甸仰光則早已實(shí)施配給供應(yīng)措施，即便對車牌單雙號限行，加油站前仍排起長龍。

對此，韓國前副總理、韓國“廣場計(jì)劃”咨詢委員會主席玄旿錫表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入受地緣政治沖擊的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策日益受到戰(zhàn)略考量的影響，全球化沿著更具戰(zhàn)略性的方向重新配置。他強(qiáng)調(diào)，在這種環(huán)境下恢復(fù)信心，就需要更強(qiáng)的國際合作，“各國必須共同努力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，降低不確定性，并且保持開放、可預(yù)測的環(huán)境?！?/p>

在這樣的背景下，中國提出的“命運(yùn)共同體”理念正在得到越來越多周邊國家的認(rèn)同。4月7日新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發(fā)布的一份報(bào)告顯示，面對東盟國家在中美之間選邊的問題，今年有52%的受訪者傾向中國，48%選擇美國。這一微弱差距凸顯東盟在中美兩國間的微妙平衡。去年有47.7%的受訪者選中國，52.3%選美國。

印度尼西亞根塔拉研究院戰(zhàn)略研究部總監(jiān)陳姝伶在發(fā)言中也援引皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)闡釋說，近年來隨著印尼與中國在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域交往與合作的不斷深入，以及地緣政治因素、特別是“全球南方”國家的興起等影響，印尼民眾對中國的好感度持續(xù)上升。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院原院長李向陽在論壇發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“周邊命運(yùn)共同體是中國提出的，但它的建設(shè)需要本地區(qū)國家共同推動?！彼硎?，2025年召開的中央周邊工作會議，第一次明確地把周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)成表述為和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”，“未來周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，還涉及安全、環(huán)境等方方面面，全方位地為中國與周邊國家開展合作提供了一種新的選擇?！?/p>

“當(dāng)變革之風(fēng)刮起的時(shí)候，有人筑起高墻，有人卻豎起風(fēng)車?！眳峭⒘终f，“在這樣一個(gè)充滿不確定性和變革的世界中，加強(qiáng)與鄰國、尤其是與中國的合作將會有效幫助緬甸更好地應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，做好準(zhǔn)備，抓住未來的機(jī)遇。”