這次中歐博弈真的玩出了新模式，換作以往，大多是等對方法案落地，我們再出手反擊。這次完全不一樣，布魯塞爾立法會的會都還沒散，中方的警告已經(jīng)明明白白拍在了桌上。你說提前這么久就亮明紅線，真的只是放狠話嗎？這里頭的門道比你想的深多了。

歐盟掏出兩部寫著“歐洲優(yōu)先”的法案草案，轉(zhuǎn)頭就說自己“去風(fēng)險(xiǎn)不針對任何國家”，可法案里明晃晃寫著“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國家”的定義，這指向性都快戳到臉上了，誰還看不明白。

中方這邊動(dòng)作也快，4月17號商務(wù)部就正式提交了對歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的評論意見，明確要求刪除那兩個(gè)帶有歧視性的認(rèn)定。4月24號又對《工業(yè)加速器法案》提交評論，要求刪掉歧視性的本地含量要求、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求還有公共采購限制條款。

4月27號商務(wù)部發(fā)言人直接把話撂這，要是歐方執(zhí)意推動(dòng)法案，損害中方企業(yè)利益，中方一定會出手反制。4月29號，中方外交官也通過路透社等媒體放話，法案要是沒有實(shí)質(zhì)性修改，中方就會針對歐盟以及相關(guān)企業(yè)推出反制措施，相關(guān)的要求信函已經(jīng)發(fā)給了歐盟對應(yīng)部門。

這種半路攔下來的預(yù)防性反制，直接把中歐博弈從過去的“事后算賬”改成了“事前封堵”。說白了，中方選在立法早期就亮牌，就是吃準(zhǔn)了歐盟立法流程的“高交易成本”。

兩部法案要想正式落地，得經(jīng)過歐洲議會和27個(gè)成員國挨個(gè)審議，任何一個(gè)環(huán)節(jié)冒出來反對聲音，都能把整個(gè)進(jìn)程拖慢甚至攪黃。歐盟內(nèi)部本來就有不少反對聲音，不少歐洲企業(yè)早就擔(dān)心新規(guī)會推高自身成本，中方提前預(yù)警，本質(zhì)上就是給這些內(nèi)部反對派遞彈藥。

拿寧德時(shí)代在德國圖林根州的工廠舉例子，這家工廠總投資18億歐元，是德國首座動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。一旦法案里的“歐盟制造”比例要求落地，工廠原來從中國進(jìn)口的零部件就得全部換成歐洲產(chǎn)，成本直接會大幅上漲，好好的生意平白無故就多了一大筆開銷。

兩部法案一個(gè)從網(wǎng)絡(luò)安全切入，一個(gè)從產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)力，說白了就是從供應(yīng)鏈準(zhǔn)入和市場競爭兩個(gè)方向，給非歐盟企業(yè)搭了個(gè)立體封鎖墻。表面上一個(gè)管安全一個(gè)管產(chǎn)業(yè)，底層邏輯都是一件事，用制度把非歐盟企業(yè)擋在歐盟市場門外。

真正拿到好處的不是歐洲消費(fèi)者，也不是歐洲的中小企業(yè)，而是歐盟委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)和電信事務(wù)的部門。原來“誰是高風(fēng)險(xiǎn)”“誰算歐盟制造”的話語權(quán)，分散在27個(gè)成員國手里，現(xiàn)在借著這兩部法案直接收歸布魯塞爾。

有了名單就有發(fā)牌照的權(quán)力，有了配額就有分配補(bǔ)貼的資源，說穿了就是借著立法擴(kuò)權(quán)，把實(shí)權(quán)抓到自己手里。這套玩法其實(shí)就是抄美國《通脹削減法案》的作業(yè)，區(qū)別就是美國明著喊“買美國貨”，歐盟還要掛著“安全”“氣候”的羊頭，賣保護(hù)主義的狗肉。

這種制度性歧視一旦變成法案，就不是針對某一次調(diào)查某一家企業(yè)的臨時(shí)措施，而是一堵永久性的貿(mào)易墻。今天歐盟能用這招鎖中國，明天就能用同樣的邏輯鎖印度、鎖巴西，誰都跑不掉。

歐盟一直標(biāo)榜自己是開放市場，是國際規(guī)則的守護(hù)者，可中方早就點(diǎn)破，這兩部法案涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇等多項(xiàng)協(xié)定規(guī)則。歐盟敢這么干，就是吃準(zhǔn)了WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺多年，就算告贏了也很難執(zhí)行，賭的就是法不責(zé)眾，可最后要賠進(jìn)去的，是歐盟攢了這么多年的規(guī)則信譽(yù)。

不少歐洲業(yè)內(nèi)人士也不看好這事，英國《衛(wèi)報(bào)》都說這部法案是歐盟從開放市場轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)向，英國查塔姆研究所也指出，這是歐盟對自由貿(mào)易理念的顯著修正。很多歐洲產(chǎn)業(yè)界人士都擔(dān)心，新規(guī)會增加企業(yè)合規(guī)成本，把原本順暢的全球供應(yīng)鏈攪亂。

歐盟學(xué)美國搞保護(hù)主義，可歐盟根本沒有美國那個(gè)家底。美國搞“買美國貨”，有軍事同盟和美元霸權(quán)背書，歐盟有什么？就剩一塊“規(guī)則守護(hù)者”的道德招牌，現(xiàn)在還被自己親手撕了。

其他貿(mào)易伙伴也都看在眼里，今天歐盟能用安全理由排擠中國，明天就能用同樣的理由排擠自己，到時(shí)候各國都搞“我的地盤我做主”，全球貿(mào)易體系只會加速碎片化，最后大家都沒好日子過。

對中企來說，最坑的條款當(dāng)屬強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)這一條，說白了就是讓在歐中企二選一，要么交出核心技術(shù)，要么直接被踢出歐盟公共采購市場。草案里還明說相關(guān)限制只適用于“全球產(chǎn)能占比超40%的第三國投資者”，這針對誰根本不用多說。

真要是法案順利落地，至少會帶來三個(gè)明確的風(fēng)險(xiǎn)。第一就是中資對歐洲投資的積極性會嚴(yán)重受挫，帶核心技術(shù)的中企肯定不敢隨便去歐洲投資，誰也不想平白無故把自己的技術(shù)交出去。

第二就是歐盟自己的綠色轉(zhuǎn)型成本會大幅上升，中國生產(chǎn)的光伏、動(dòng)力電池性價(jià)比優(yōu)勢擺在那，光伏組件價(jià)格比歐洲本土產(chǎn)品低不少，搞了排他條款，歐盟自己就得為更高的成本買單。

第三就是WTO訴訟的風(fēng)險(xiǎn)會大大增加，中方完全可以聯(lián)合其他受影響的國家一起在WTO提起訴訟，就算執(zhí)行難，也能在全球輿論面前撕掉歐盟“規(guī)則守護(hù)者”的假面具。

其實(shí)這不是歐盟第一次搞這種保護(hù)主義操作了，2021年歐盟推出的《外國補(bǔ)貼條例》，就打著公平競爭的名義給中企赴歐投資并購設(shè)置了前置審查障礙，已經(jīng)加劇了貿(mào)易摩擦，這次的封鎖墻比上次更系統(tǒng)，針對意味也更濃。

現(xiàn)在中方也調(diào)整了應(yīng)對思路，不會再等法案通過了才想辦法應(yīng)對，那時(shí)候中企都已經(jīng)承受損失了。也不會只等著去WTO告狀，畢竟歐盟本來就是賭WTO機(jī)構(gòu)癱瘓，我們完全可以聯(lián)合全球南方國家，在數(shù)字貿(mào)易、綠色補(bǔ)貼等領(lǐng)域探索新的多邊合作路徑。

現(xiàn)在所有人都在看，歐盟的立法團(tuán)隊(duì)能不能頂?shù)米?nèi)部產(chǎn)業(yè)界的反對聲音。這兩部法案最終會不會落地，又會不會成為WTO規(guī)則體系進(jìn)一步崩壞的又一個(gè)節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)在還真說不準(zhǔn)。

參考資料：新華社 寧德時(shí)代德國工廠相關(guān)報(bào)道；觀察者網(wǎng) 歐盟兩部法案相關(guān)報(bào)道